黃華鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、黃華鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20102020年）調(diào)整方案黃華鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月49 / 52文檔可自由編輯打印目 錄前 言11區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況21.1區(qū)域概況21.2現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況32規(guī)劃目標(biāo)53土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84土地利用布局優(yōu)化94.1耕地保護(hù)94.2基本農(nóng)田保護(hù)94.3合理安排建設(shè)用地104.4有條件建設(shè)區(qū)115生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)126土地整治任務(wù)137土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制147.1土地用途分區(qū)147.2建設(shè)用地空間管制148重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排169村土地利用控制1710規(guī)劃實(shí)施保障措施1810

2、.1實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)1810.2做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1810.3加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制1810.4健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制1910.5建立健全公共參與制度1911附表20前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號(hào)）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號(hào)）要求和上級(jí)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，林州市人民政府對(duì)黃華鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）

3、（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成黃華鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對(duì)20152020年期間各項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是黃華鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部土地，土地總面積為14382.34公頃。1 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1.1 區(qū)域概況1.1.1 自然條件黃華鎮(zhèn)位于林州市市郊，西接石板巖鄉(xiāng)并與山西省平順縣隔太行山相望，東與橫水鎮(zhèn)接壤，南與合澗鎮(zhèn)，采桑鎮(zhèn)相連，北與姚村鎮(zhèn)交界。區(qū)域內(nèi)交通便利，南林高速、新河公路、城區(qū)-桃園-合澗公路貫穿全境。地勢西高東低，平均海拔300米，西部的四方腦南山頭海拔1632米，東南部丘陵起伏

4、，中部屬于城關(guān)盆地。境內(nèi)物藏豐富，資源充足。鐵礦石、石英砂、石灰石、大理石、銀晶石、花崗巖等貯量豐富。板栗、蘋果、山楂等土特產(chǎn)品味美質(zhì)優(yōu)。境內(nèi)旅游資源豐富多彩，位于境內(nèi)的天平山，素有“北雄風(fēng)光最勝處”之美譽(yù)；“人工天河”之稱的紅旗渠干渠及其雄偉建筑-桃園河游覽區(qū)，山青水秀，風(fēng)光絢麗，有“太行之秀”美譽(yù)。1.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全鎮(zhèn)土地總面積14382.34公頃，轄44個(gè)行政村，420個(gè)村民小組。2014年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值24億元，同比增長33%；財(cái)政收入7875萬元，同比增長171%，比去年同期凈增4972萬元；農(nóng)民人均純收入8000元，同比增長10%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3.2億元，同

5、比增長20%。1.1.3 土地利用情況2014年，黃華鎮(zhèn)土地總面積14382.34公頃，其中農(nóng)用地10349.07公頃、建設(shè)用地2382.4公頃、其他土地1650.87公頃，占土地總面積的比重分別為71.96%、16.56%和11.48%。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為5003.43公頃、308.52公頃、4377.92公頃和659.20公頃，占土地總面積比重分別為34.79%、2.15%、30.44%和4.58%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地分別為2285.13公頃、97.27公頃，占土地總面積比重分別為15.89%和16.56%。其他土地中，水域、自然保留地面積

6、分別為338.37公頃、1312.5公頃，占土地總面積比重分別為2.35%、9.13%。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況耕地和基本農(nóng)田得到良好保護(hù)。2014年全鎮(zhèn)耕地面積5003.43公頃，比上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)4964.17公頃多39.26公頃，較好的完成了耕地保護(hù)任務(wù)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)3921.05公頃，2014年基本農(nóng)田面積3921.45，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出0.4公頃，基本農(nóng)田得到良好保護(hù)。建設(shè)用地規(guī)模需進(jìn)一步嚴(yán)格控制。截止2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模2382.4公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2285.13公頃，均突破了控制規(guī)模（2333.43公頃和2222.3公頃），城鎮(zhèn)工礦用地的增加

7、和農(nóng)村居民點(diǎn)未按預(yù)期減少是建設(shè)用地突破的主要原因。土地整理復(fù)墾開發(fā)需加快推進(jìn)?，F(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)，黃華鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)111公頃。2010-2014年間，完成補(bǔ)充耕地115.14公頃，其中通過農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地83.71頃，通過建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地3.03公頃，通過未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地28.39公頃。節(jié)約集約用地水平明顯提高。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號(hào)）文件精神，通過嚴(yán)格規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地門檻，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)估、考核辦法，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施以來，全鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地消耗均有所下降，單位建

8、設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2009年相比均有所提高，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。規(guī)劃空間布局不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢。根據(jù)黃華鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，未來6年建設(shè)用地剛性需求仍將持續(xù)增長，空間受限問題可能突出。為適應(yīng)黃華鎮(zhèn)新的形勢發(fā)展需求、做好后續(xù)的土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與管理工作，需要進(jìn)行適時(shí)修改、調(diào)整規(guī)劃空間布局。2 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)安陽市人民政府對(duì)林州市下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”黃華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，具體如下：2.1有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，依據(jù)耕地應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，

9、加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的4964.17公頃調(diào)整為4156.74公頃，比調(diào)整前減少了807.43公頃；全面劃定永久基本農(nóng)田，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有所提高。調(diào)整完善后，黃華鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積由3921.05公頃調(diào)整為3013.78公頃，比調(diào)整前減少了907.27公頃。2.2堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地131.63/人，規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地110.15/人，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。2.3嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地

10、規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。規(guī)劃2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在3593.45公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?345.96公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?06.43公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?539.54公頃之內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?47.49公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?13.38公頃之內(nèi)。2.4土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)得到落實(shí)。積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整治，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地與土地整治補(bǔ)充耕地的占補(bǔ)平衡。20152020全鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量35.43公頃。2.5加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)有林地、疏林地、未成林造林地和苗

11、圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)裸地、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境；加強(qiáng)水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為前提，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積9199.41公頃，占土

12、地總面積的63.96%，與2014年相比，面積減少1149.66公頃，比重降低8.27%。3.1.1 耕地規(guī)劃至2020年耕地面積為4266.65公頃，占土地總面積的29.67%。與2014年相比，面積減少736.78公頃，比重降低5.41%。3.1.2 園地規(guī)劃至2020年園地面積為144.43公頃，占土地總面積的1.00%。與2014年相比，面積減少162.27公頃，比重降低1.13%。3.1.3 林地規(guī)劃至2020年林地面積為4262.49公頃， 與2014年相比，面積減少115.43公頃，比重降低0.80%。3.1.4 其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為525.85公頃，占土地

13、總面積的3.65%。與2014年相比，面積減少133.35公頃，比重降低0.93%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為3553.3公頃，占土地總面積的24.71%。與2014年相比，面積增加1170.9公頃，比重提高8.42%。3.2.1 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為3307.16公頃，占土地總面積的22.99%。與2014年相比，面積增加1022.03公頃，比重提高5.27%。（1）城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積為809.62公頃，占土地總面積的5.6%。與2014年相比，面積增加306.79公頃，比重提高2.06%。

14、（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為2497.54公頃，占土地總面積的17.36%。與2014年相比，面積增加715.24公頃，比重提高5.27%。3.2.2 合理布局交通水利用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積為246.14公頃，與2014年相比，面積增加150.16公頃，比重提高1.04%。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年其他土地面積為1629.63公頃，占土地總面積的11.33%，與2014年相比，面積減少21.24公頃，比重降低0.15%。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地保護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃確定的黃華鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)為4964.17公頃，本次調(diào)整

15、完善確定黃華鎮(zhèn)耕地保有量4156.74公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)減少了807.43公頃。2014年全鎮(zhèn)耕地面積5003.43公頃，大于下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)846.69公頃。依據(jù)2014年黃華鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合黃華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理安排建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地區(qū)域，統(tǒng)籌安排各村耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃調(diào)整至2020年，全鎮(zhèn)落實(shí)耕地面積4266.65公頃，其中代安陽市多保68.2公頃。2015-2020年全鎮(zhèn)耕地減少控制在929.54公頃以內(nèi)，全部為建設(shè)占用，耕地目標(biāo)減少的區(qū)域主要為位于東街村、止方村、槐樹池村、付水洼村等。2015-2020年全鎮(zhèn)通過土地整理補(bǔ)充耕地151.06公頃，主要增加在劉家街村、青林

16、村等。4.2 基本農(nóng)田保護(hù)依據(jù)黃華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和林州市農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，將規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。同時(shí)將高等別、集中連片的耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先調(diào)入。在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。現(xiàn)行規(guī)劃確定的黃華鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3921.05公頃，本次調(diào)整完善確定的黃華鎮(zhèn)2020年新的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3013.78公頃，減少了907.27公頃。規(guī)劃期間黃華鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)田1000.08公頃，主要是十三五重點(diǎn)項(xiàng)目和不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的

17、，其中耕地983.25公頃，其他地類16.83公頃，平均質(zhì)量等級(jí)9等；劃定后永久基本農(nóng)田面積為3015.64公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等級(jí)9等，劃定后質(zhì)量等級(jí)不降低，集中連片程度有所提高。4.3 合理安排建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)的2020年建設(shè)用地規(guī)模為3593.45公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的2333.43頃，增加1260.02公頃。調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3345.96公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的2222.3公頃，增加1123.66公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模247.49公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的111.13公頃，增加136.36公頃。20152020年，全鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?15.41公頃之內(nèi)（其中

18、占用耕地560.25公頃），新增城鎮(zhèn)工礦306.79公頃，彈性空間359.75公頃，交通水利及其他148.87公頃。4.3.1 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量建設(shè)用地，最大限度地減少對(duì)耕地的占用，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地806.43公頃。其中新增城鎮(zhèn)用地306.79公頃。用于保障扶貧、教育、醫(yī)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。 4.3.1.1 中心城區(qū)黃華鎮(zhèn)部分位于中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)。截止2014年底，黃華鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模2382.4公頃。調(diào)整后2020年，黃華鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為3593.27公頃。規(guī)劃期間新增建設(shè)用地813.38公頃。中心城

19、區(qū)內(nèi)共安排191.24公頃，其中城鎮(zhèn)工礦9.38公頃，彈性空間181.86公頃；中心城區(qū)外共安排622.12公頃，其中城鎮(zhèn)工礦294.09公頃，彈性空間177.88公頃，交通水利及其他用地150.15公頃。 4.3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，開展新農(nóng)村建設(shè)，合理確定新農(nóng)村建設(shè)所需用地；通過村莊整合，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地資源的集約利用。此次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)的2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用規(guī)模為2539.54公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的1648.38公頃，增加了891.16公頃。20152020年農(nóng)村居民點(diǎn)建新總規(guī)模910.45公頃，其中用于彈性

20、空間359.75公頃，用于自求平衡550.7公頃。主要分布在田西峪村、付水洼村等，用于農(nóng)村健康養(yǎng)老、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。4.3.3 交通水利及其他建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為247.49公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的111.13公頃，增加了136.36公頃。4.4 有條件建設(shè)區(qū)黃華鎮(zhèn)的有條件建設(shè)區(qū)面積為642.65公頃。5 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制林地、未利用地等生態(tài)用地的開發(fā)。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，合

21、理布設(shè)生態(tài)用地，優(yōu)先將水澆地等劃入基本農(nóng)田；因地制宜對(duì)林地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、重要林種恢復(fù)基地，預(yù)留鄉(xiāng)土動(dòng)植物生長和培育的用地空間。著力構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位。6 土地整治任務(wù)圍繞耕地保護(hù)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合區(qū)域土地資源利用，以土地整理為主，土地開發(fā)為輔，全面推進(jìn)土地整理，大力開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村

22、建設(shè)，形成耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。建設(shè)用地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，加強(qiáng)中心村建設(shè)，逐步縮并分散、零星居民點(diǎn)，防止農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。同時(shí)按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地面積151.06公頃，全部為農(nóng)村居民點(diǎn)整理。主要分布在黃華鎮(zhèn)的土樓村、青林村等。7 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制為實(shí)施土地用途管制和落實(shí)市級(jí)規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍和

23、界線，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏送恋赜猛痉謪^(qū)和空間管制分區(qū)，明確了各土地用途區(qū)和空間管制分區(qū)細(xì)則，有利于控制土地用途轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。7.1 土地用途分區(qū)結(jié)合黃華鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整土地用途分區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積3273.07公頃，占土地總面積的22.76%。（2）一般農(nóng)地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1595.97公頃，占土地總面積的10.81%。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積737.02公頃，占土地總面積的5.1%。（4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積2523.65公頃，占土地總面積的17.84%。（5）獨(dú)立工礦用地區(qū)調(diào)整后該

24、區(qū)域面積84.85公頃，占土地總面積的0.59%。（6）風(fēng)景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積165.06公頃，占土地總面積的1.15%。（7）林業(yè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積4298.11公頃，占土地總面積的29.89%。（8）其他用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1698.39公頃，占土地總面積的11.86%。7.2 建設(shè)用地空間管制根據(jù)黃華鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積3571.78公頃，占土地總面積的25.11%。（2）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積642.65公頃，占土地總面積的4.51%。（3）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域

25、面積10167.82公頃，占土地總面積的70.38%。8 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排根據(jù)林州市“十三五”規(guī)劃和黃華鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)黃華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)擬安排旅游項(xiàng)目30個(gè)，交通項(xiàng)目34個(gè)，能源項(xiàng)目3個(gè)，教育項(xiàng)目6個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)2個(gè)，生態(tài)建設(shè)1個(gè)，水環(huán)境治理2個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施26個(gè)，扶貧項(xiàng)目5個(gè)，詳見附表11。9 村土地利用控制在全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標(biāo)控制下，根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，對(duì)

26、各村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排其他用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各村要按調(diào)整方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各行政村，必須嚴(yán)格落實(shí)。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。具體控制指標(biāo)詳見附表12。10 規(guī)劃實(shí)施保障措施10.1 實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)一是從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用

27、，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。二是加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在基本農(nóng)田整備區(qū)和集中區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。三是落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計(jì)，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。10.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)

28、等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。10.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)，將農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加大增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施資金投入，嚴(yán)格增減掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑資金的征繳和反饋使用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方資金共同投入增減掛鉤項(xiàng)目。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)

29、，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請(qǐng)宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。10.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行征地率、供地率與用地報(bào)批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。10.5 建立健

30、全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案要擴(kuò)大公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。11 附表附表1黃華鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表附表2 黃華鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表附表3黃華鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表附表4黃華鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表5黃華鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表6黃華鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表附表7黃華鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表8黃華鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表附表9黃華鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表附表10黃華鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)情況表附表11黃華鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表附表12黃華鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表附表1黃華鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地類面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)

31、用地耕地5003.4334.79%園地308.522.15%林地4377.9230.44%牧草地其他農(nóng)用地659.204.58%小計(jì)10349.0771.96%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地426.452.97%工礦用地76.380.53%農(nóng)村居民點(diǎn)用地1782.3012.39%小計(jì)2285.1300 15.89%交通水利及其他建設(shè)用地交通用地68.060.47%水利用地7.580.05%風(fēng)景名勝及特殊用地21.6300 0.15%小計(jì)97.270.68%小計(jì)2382.4000 16.56%其他土地水域338.372.35%自然保留地1312.59.13%小計(jì)1650.8711.48%合計(jì)863

32、4.2114382.34附表2黃華鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量5249.934964.175003.43約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積4070.053921.053921.45約束性園地面積371.07351.38308.52預(yù)期性林地面積4433.94414.084377.92預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模1975.252333.432382.4000約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1908.222222.32285.1300約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模148.84573.93502.83預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模1759.381648.381782

33、.30預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模67.03111.1397.27預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模469.19預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模466.81預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模396.76約束性土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量111約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性附表3黃華鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表指標(biāo)2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量4964.175003.434156.74約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積3921.053921.453013.78約束性園地面積351.38308.52146.25預(yù)期性林地面積4414.0

34、84377.924262.49預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模2333.432382.4000 3593.45約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2222.32285.1300 3345.96約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模573.93502.83806.43預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模1648.381782.302539.54預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模111.1397.27247.49預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模469.19813.38預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模466.81797預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模396.76560.16約束性土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量11135.43約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城

35、鎮(zhèn)工礦用地131.63110.15約束性備注：1.2020年（調(diào)整前）“增量指標(biāo)”按照（2010-2020年）目標(biāo)填寫。2.2020年（調(diào)整后）“增量指標(biāo)”填寫2015-2020年期間情況。附表4黃華鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014年2020年（調(diào)整后）規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）（公頃）面積（公頃）占總面積比例（%）面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地5003.4334.79%4266.6500 29.67%-736.7800 園地308.522.15%144.431.00%-164.0900 林地4377.9230.44%4262.4929.64%-115.4300 牧草地其他農(nóng)用地659

36、.204.58%525.853.66%-133.3500 小計(jì)10349.0771.96%9199.4100 63.96%-1149.6600 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地426.452.97%727.155.06%300.7000 工礦用地76.380.53%76.380.53%0.0000 其他獨(dú)立建設(shè)用地6.090.04%6.0900 農(nóng)村居民點(diǎn)用地1782.3012.39%2497.5417.36%715.2400 小計(jì)2285.1300 15.89%3307.1600 22.99%1022.030交通水利及其他建設(shè)用地交通用地68.060.47%68.060.47%0.0000 水利

37、用地7.580.05%7.580.05%0.0000 風(fēng)景名勝及特殊用地21.630.15%170.51.19%148.8700 小計(jì)97.270.68%246.1400 1.72%150.1600 小計(jì)2382.4000 16.56%3553.3000 24.71%1170.900其他土地水域338.372.35%337.072.34%-1.3000 自然保留地1312.59.13%1292.578.99%-19.9300 小計(jì)1650.8700 11.48%1629.6300 11.33%-21.2400 合計(jì)14382.3400 100.00%14382.3400 100.00%0.00

38、00 附表5黃華鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補(bǔ)充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地面積（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他小計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他小計(jì)黃華鎮(zhèn)5003.43192.89192.89929.54929.54-736.654266.78 3015.64迭坡村105.95008.148.14-8.1497.81 65.47石樓村65.540.240.2443.6443.64-43.422.14 11.85王家池村88.830017.9317.93-

39、17.9370.90 57.38未家莊村77.450014.4514.45-14.4563.00 38.33上莊村160.572.212.21002.21162.78 160.34廟荒村48.560.080.0835.1835.18-35.113.46 7.46崔家莊村131.130015.2615.26-15.26115.87 85.04二龍廟村145.7600000145.76 136.78下莊村130.42001.271.27-1.27129.15 70.94止方村83.180066.466.4-66.416.78 4.06黃華村42.411.291.298.018.01-6.7235.

40、69 31.83大屯村112.050010.2410.24-10.24101.81 67.70王家廟村129.07007.787.78-7.78121.29 76.53楊水洼村107.060025.4525.45-25.4581.61 22.00東街村203.9400165.92165.92-165.9238.02 25.71胡家莊村168.77003.323.32-3.32165.45 59.42土樓村207.2123.623.60023.6230.81 205.54南營村143.840010.2710.27-10.27133.57 98.24劉家街村344.6334.2534.2524.0

41、324.0310.22354.85 311.03桑園村190.070015.6715.67-15.67174.40 156.22圪道村61.914.3614.368.748.745.6267.52 45.12南馬家莊村32.050.250.252.282.28-2.0330.02 13.05南關(guān)西村村委會(huì)61.25000.340.34-0.3460.91 59.46郭家莊村49.920.070.0712.512.5-12.4337.49 30.79董家村村154.4600000154.46 91.13井院村142.4825.8425.844.444.4421.4163.88 127.30馬地掌

42、村51.340047.5547.55-47.553.79 0.27郭家園村118.1514.3414.340014.34132.49 110.71青林村250.4232.0832.084.074.0728.01278.43 236.13大河頭村91.060016.3316.33-16.3374.73 高家莊村32.220023.2523.25-23.258.97 常家莊村85.140035.6935.69-35.6949.45 29.86深溝村194.8300000194.83 154.94桃園村84.999.599.596.96.92.6987.68 56.75田西峪村141.920069.

43、4869.48-69.4872.44 蒿元村119.1923.3923.3928.4428.44-5.05114.14 115.69白楊洼村90.130016.3416.34-16.3473.79 53.12席家洼村67.69000.050.05-0.0567.64 32.74宋家莊村57.450042.8842.88-42.8814.57 5.62北關(guān)西村134.463.873.8710.3710.37-6.5127.96 71.11李家墁村47.620020.9920.99-20.9926.63 24.02槐樹池村108.967.437.4349.1649.16-41.7367.23 63

44、.65付水洼村119.410049.6749.67-49.6769.74 1.12四方腦村1.25000001.25 0.19安陽市桑蠶廠15.95007.087.08-7.088.87 林縣外貿(mào)局1.75000001.75 城關(guān)良種場000000.00 林縣林業(yè)局1000001.00 1.00附表6黃華鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國家利用等）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國家利用等）耕地其他地類耕地其他地類黃華鎮(zhèn)39

45、21.453904.6216.83994.271000.085003.434156.743015.643015.649迭坡村89.5487.402.14924.07105.9597.8165.4765.479石樓村58.7158.71946.8665.5422.1311.8511.859王家池村70.6569.990.66913.2788.8370.957.3857.389未家莊村76.0676.050.01937.7377.4562.7938.3338.339上莊村156.35156.3594.220.23160.57162.78160.34160.349廟荒村45.8245.82938.3

46、648.5613.457.467.469崔家莊村102.91102.91917.87131.13115.8785.0485.049二龍廟村121.13120.820.31915.960.31145.76145.76136.78136.789下莊村106.51106.450.06935.57130.42129.1570.9470.949止方村82.1082.10978.0483.1816.784.064.069黃華村35.9435.9494.1142.4135.6931.8331.839大屯村53.2153.200.01919.314.82112.05101.8167.7067.709王家廟村90.2189.730.48913.68129.07121.2976.5376.539楊水洼村26.9526.750.2094.95107.0