關(guān)于青縣“農(nóng)村合作養(yǎng)老”情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于青縣“農(nóng)村合作養(yǎng)老”情況的調(diào)查報告ZHICHUYUCAIGoU天社會保障SHEHUmAOZHANG張友瑞徐東于青縣 農(nóng)村臺作養(yǎng)老 情況的調(diào)查報告為切實解決農(nóng)民養(yǎng)老問題 ,自 2007 年 2 月份開始,青縣設(shè)想實行農(nóng)村合 作養(yǎng)老制度 ,經(jīng)過一年多的摸底 ,調(diào)查 ,測算 ,方案幾易其稿 ,這項在全國率 先推出的以合作為特征的養(yǎng)老模式于今年 5 月 8 日全面,正式啟動.這標志著 中國農(nóng)村幾千年來 養(yǎng)兒防老 的傳統(tǒng)模式在青縣向 全民社會養(yǎng)老 轉(zhuǎn)變 截至 9 月 26 日,全縣參合村 （分場）231 個,參合人員 84800 人,分別達到全縣 總村數(shù),應(yīng)參合農(nóng)民人數(shù)的 66_2%和 83%,累計

2、收繳合作養(yǎng)老基金 3452 萬元. 累計發(fā)放養(yǎng)老金 407.8萬元.有 14857 名老人受益 .,實施背景1.現(xiàn)實需要 .根據(jù) 2007 年統(tǒng)計數(shù) 字,青縣 33.3 萬農(nóng)業(yè)人口中 .65 周歲 以上的 2.85 萬人,占農(nóng)業(yè)人口的 8.6%.超過同際通用的老齡化社會 標準 1.5 個百分點,并趨增長之勢 .我 國從上世紀 70 年代末 80 年代初 ,實 行了嚴格的計劃生育政策 .一般家 庭為 I2 個孩子，今后這些年輕人贍 養(yǎng)老人的壓力越來越大 .因此 ,隨著 經(jīng)濟社會的發(fā)展 .養(yǎng)兒防老 觀念 和家庭養(yǎng)老模式正在受到前所未有 的挑戰(zhàn).養(yǎng)老尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老問 題逐漸成為社會焦點之一 ,解決

3、農(nóng) 民的養(yǎng)老問題已迫在眉睫2.政治要求 .黨的十七大提要 著力保障和改善民生 ,努力使全體 人民學有所教 ,勞有所得 ,病有所 醫(yī),老有所養(yǎng) ,住有所居 ,并探索 建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 .幾年來 , 青縣縣委 ,縣政府堅持以人為本 ,想 民所想,解民所憂 ,把改善民生 ,完 善社保體系作為工作重心 ,多方籌 措資金 .實施了農(nóng)村和城鎮(zhèn)合作醫(yī) 療,農(nóng)村農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民最低生活 保障,貧困生救助以及城市低收人 家庭住房保障等惠民政策 .建成了 集敬老院 ,光榮院 ,老年公寓為一 體 ,全省一流的中心敬老園 ,實現(xiàn)了 全縣 五保老人集中供養(yǎng) .盡管如 此 ,社會保障還不夠全面 .農(nóng)村老人 的養(yǎng)老問題還

4、沒有根本解決對構(gòu) 筑和諧社會還是 缺門 .對此.縣 委,縣政府為解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧 之憂,進一步提高老百姓的幸福指 數(shù) ,超前謀劃 ,積極推進農(nóng)村合作養(yǎng) 老制度.3.財力支撐 .隨著近幾年來青縣 經(jīng)濟的快速發(fā)展 ,財政收入每年以 超過 20%的增幅持續(xù)增長 .2007 年全 縣 GDP80.1 億元，財政收入 5.1 億元, 預(yù)計到 2008年底,全縣 GDP 將達到 924L 元財政收入達到 6.5 億元.財政 實力不斷增強 ,支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當調(diào)整 和優(yōu)化 ,特別是應(yīng)拿出更多的資金 來關(guān)注民生 ,讓全社會共享經(jīng)濟發(fā) 展的成果 二,運行模式1. 基本框架 .個人養(yǎng)老和政府補 貼相結(jié)合 ;倡導(dǎo)合作互

5、助 ,鼓勵慈善 捐助 :保證個人利益 ,兼盡社會義 務(wù)2. 堅持原則 .一是政府引導(dǎo) ,農(nóng) 民參與 . 農(nóng)村合作養(yǎng)老面向全縣常 駐農(nóng)業(yè)人口 ,凡適齡人員均可參加 合作養(yǎng)老 .政府在農(nóng)民個人繳納合 作養(yǎng)老基金的基礎(chǔ)上 ,給予適當補 貼.二是互助合作 ,民主管理 .政府, 社會,會員共同建立農(nóng)村合作養(yǎng)老基金,以參合農(nóng)民為主體建立養(yǎng)老 合作組織 ,議決和組織實施相關(guān)事 宜,實現(xiàn)民主監(jiān)管 ,共養(yǎng)共享 .三是 參合自愿 ,義利兼顧 .農(nóng)村合作養(yǎng)老 實行農(nóng)民自愿參加 ,自主參與 .在享 受個人權(quán)益的同時 .兼盡社會義務(wù) . 參合會員須在繳足參合基金后方可 享受相關(guān)待遇 .四是依法運作 . 保障 受益.農(nóng)村

6、合作養(yǎng)老實行會員制管 理,程序化運作 ,合作養(yǎng)老基金在全 縣范圍內(nèi)統(tǒng)一支配 .并實行個人賬 戶管理,保障個人利益 .3.核心內(nèi)容 .以 2008 年 5 月 113 為 基準日,凡在當 13 年滿 25 至 64 周歲 的農(nóng)民具備參合資格 ,在全村參合 比例達到 80%的情況下 .個人繳納 3800 元至4800 元不等數(shù)額的參合基 金,60 歲后每年少繳 200 元.可一次 性繳納,也能按年繳存 .25 周歲起 繳.65 周歲領(lǐng)取 .領(lǐng)取標準為每人每 年 1200 元 ; 當日達到 65 周歲以上 （含 65 周歲 ）的農(nóng)民 .在直系親屬全部參 合的條件下 ,只需一次性繳納 100 元 注冊

7、費后 （為體現(xiàn)有合作意識 ）,可 直接受益終身 .受益標準為年 600至 1200 元.年齡每增加一歲多領(lǐng) 100 元:受益人在達到 80 周歲后 .每年還 社會保障SHEHUIBAOZHANG ZHICHUYUCAIG0U 增發(fā) 1 個月養(yǎng)老金 .每位參合農(nóng)民都在銀行設(shè)立了專門賬戶 ,對受益人 實行銀行化發(fā)放 .參合農(nóng)民去世或 遷出,所繳參合基金領(lǐng)不完的本息 全額退回4.組織機構(gòu) .前期運作成立了南 縣領(lǐng)導(dǎo)任組長 ,人事 ,財政 ,民政,統(tǒng) 計,審計等部門的一把手為成員的 青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ,負 責農(nóng)村合作養(yǎng)老工作的籌備 ,指導(dǎo) 以及方案設(shè)計 ,數(shù)據(jù)測算等 ;正式運 行后 ,實行

8、聯(lián)合會的組織管理模式 , 設(shè)立縣農(nóng)村合作養(yǎng)老聯(lián)合會 ,鎮(zhèn) （鄉(xiāng),場 ）農(nóng)村合作養(yǎng)老聯(lián)合會分會 , 村級農(nóng)村合作養(yǎng)老會 ,縣 ,鄉(xiāng),村三 級合作養(yǎng)老組織按職責分別負責合 作養(yǎng)老基金籌集 ,收繳 ,發(fā)放等日常 管理工作 .聯(lián)合會的機構(gòu)定性是縣 委,縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的參合農(nóng)民自愿 結(jié)合 ,具有特定職能和任務(wù)的組織 : 其組織形式體現(xiàn)民主集中制原則 . 給參合農(nóng)民當家作主提供了平臺 : 其管理體制決定了參合人員不是單 純的被管理者 .而是享有相應(yīng)權(quán)利 并履行相應(yīng)義務(wù)的 會員 .因此, 青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老作為一項社會福 利事業(yè) .不同于社會養(yǎng)老保險以及 給農(nóng)民直接補貼 ,其特點和創(chuàng)新之 處在于體現(xiàn)政府 ,社會

9、 ,家庭,個人 的多元合作 ,其管理方式也最大限 度地_本現(xiàn)自主自愿 ,全民參與 ,共建 和諧社會 .5.管理機制 .為確保農(nóng)村合作養(yǎng) 老 T 作規(guī)范運作 ,健康,平穩(wěn)運行 , 青縣先后制定 jl; 臺了青縣農(nóng)村合 作養(yǎng)老辦法 （試行 ）,青縣農(nóng)村合 作養(yǎng)老基金財務(wù)管理實施細則 （試 行 ）,青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老 T 作運行 程序（試行） ,青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老 社會捐贈辦法 ,青縣縣委 ,監(jiān)察局 關(guān)于如實采集 ,填報農(nóng)村合作養(yǎng)老 人口信息的通知 ,青縣農(nóng)村合作 養(yǎng)老聯(lián)合會章程等一系列文件規(guī) 定.同時農(nóng)村合作養(yǎng)老組織的職能 履行,工作運轉(zhuǎn)以及基金管理使用 等接受會員 ,社會和縣人大 ,政協(xié) , 財政,

10、人事勞動 ,審計,紀檢監(jiān)察等 部門的監(jiān)督 .由于建立健全了南內(nèi) 及外 ,從上到下的全方位監(jiān)督體系 , 參合農(nóng)民有了 定心丸 .三,綜合效益1.實現(xiàn)了農(nóng)民老有所養(yǎng) ,農(nóng)民得 到更多實惠 .實行農(nóng)村合作養(yǎng)老以 后 ,按青縣農(nóng)村的消費水平 ,一個老 人每月領(lǐng) 100 元的養(yǎng)老金 .不僅可以 保證基本生活需要 ,而且還有零花 錢.對于正常繳費參合的農(nóng)民最長 四年就可以領(lǐng)同本金 ,以后領(lǐng)的全 部是由財政補貼的參合受益金 :直 接受益農(nóng)民領(lǐng)的養(yǎng)老金則全部南財 政負擔.壽命越長,受益也越多 .總 之 ,讓農(nóng)民有光沾不吃虧 .2.進一步提高了全社會互助合 作的公德意識 .農(nóng)村合作養(yǎng)老是一 項社會公德化丁程 .

11、采取個人繳費 , 社會捐助和財政補貼相結(jié)合的方 式 ,體現(xiàn)的足政府與群眾之間 ,村民 之間,家庭成員之間以及全社會每 個人之問的 合作 養(yǎng)老.所以.通過 實行農(nóng)村合作養(yǎng)老 ,可進一步促進 家庭成員之問 ,村民之間和睦相處 , 共建和諧社會 ,培養(yǎng)和提高全社會 尊老愛老的責任意識和團結(jié)互助的 公德意識3.有利于促進家庭與社會的和 諧穩(wěn)定.農(nóng)村合作養(yǎng)老是一項社會 和諧 T 程 .通過農(nóng)村合作養(yǎng)老的實 施 ,既保障了農(nóng)村老人的生活 .又減 輕了年輕人的負擔 .農(nóng)民最關(guān)心的 養(yǎng)老大問題得以真正解決 ,以前因 為養(yǎng)老發(fā)生矛盾糾紛 ,影響家庭和 睦的事情必然不制而止 ,社會就會 多一些和諧 ,多一些安定4

12、.有利于提高黨和政府在民眾 中的威信和形象 .農(nóng)村合作養(yǎng)老是項社會保障工程 ,其實質(zhì)就是政 府拿錢幫助農(nóng)民養(yǎng)老 .是向?qū)崿F(xiàn)青 縣學有所教,勞有所得,病有所醫(yī) , 老有所養(yǎng) ,住有所居 的全覆蓋邁出 了關(guān)鍵性的一步 .向人民群眾展現(xiàn) 了縣委 ,縣政府傾情民生的決心和 工作力度 .這項民心丁程得以順利實施,實際上就是老百姓對黨和政 府信任度的提高以及執(zhí)政能力的有效檢驗四,財政負擔 按照現(xiàn)行農(nóng)村合作養(yǎng)老辦法 . 參合農(nóng)民從 65 周歲起 4 年內(nèi)（68 周歲）就可以領(lǐng)回參合本金 4800 元,以 后的費用都是南政府財政補貼 .以 目前全國平均壽命 73 周歲計箅 ,從 6973 周歲的 5 年間,縣財政將為每 人補貼 6000元.從長遠來看 ,實行農(nóng) 村合作養(yǎng)老后 ,參合農(nóng)民無養(yǎng)老之 憂,老人們的生活狀況得以改善 ,平 均壽命肯定會隨之增長 ,財政補貼 還要增加 .據(jù)統(tǒng)計.2007 年青縣共有 農(nóng)業(yè)人 15133.3 萬人，其中 2564 周歲 的 18.61 萬人,65 周歲以上的 2.85萬 人,按目前的人口增長速度 ,綜合考 慮人 15 增減因素,17 年后全縣農(nóng)業(yè) 人 VI將達到 37 萬,其中 25 64 周歲的 人 15 將達到 21 萬人,65 周歲以上的 人口達到 7 萬人,在全縣參