當前我鎮(zhèn)農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對策

1、淺析當前我鎮(zhèn)農(nóng)村安全防范工 作現(xiàn)狀及對策作者:日期:流動人口高危人群管控工作的探索與思考長期公安實踐表明， 人口管理是公安工作的重要基礎(chǔ)，對流動人口中違法犯罪高危人群（以下簡稱 高危人群”）的管控更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的特定歷史 時期，誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，違法犯罪總體上升可能是一段時期內(nèi)的必然趨勢。 因此，如何做好高危人群的管控工作即具有緊迫性又具有長遠意義。近年來，各地基層公安機關(guān)按照 依托社會，放大抓小，重點抓小 ”的流動人口管理思路，狠抓高危人群管控工作， 管控效能有所增強，但工作中仍存在不少問題，與現(xiàn)實斗爭的需要尚具有較大差距。杭州市西湖區(qū)公安分局依

2、據(jù)歷年工作實踐，對高危人群管控工作進行了積極的探索與思考。一、當前高危人群管控工作現(xiàn)狀為有效解決流動人口高危人群管控難題，自2005年11月起，西湖公安分局依托現(xiàn)有公安信息系統(tǒng)，在杭州市局和相關(guān)業(yè)務部門大力支持下，自主研發(fā)流動人口高危人群管控平臺。前期，我局開展了流動人口專項整治月活動，推廣了租賃房屋的客棧式星級化管理模式，以配合平臺推出。2006年5月起，管控平臺在全局范圍內(nèi)試點推廣運行。同年 11月，管 控平臺在全市范圍推廣應用。平臺獲取高危人群信息的主要途徑為：暫口系統(tǒng)與網(wǎng)吧、旅館、逃犯、違法前科等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交叉碰撞、分析，基層單位日常工作、辦案中的發(fā)現(xiàn)。管 控平臺從實戰(zhàn)出發(fā)，將高危

3、人員細分為抓捕類、調(diào)控類、管理類和掌握類四大類，實行分類管控。目前通過平臺共剝離出各類高危人員5166名，約占全區(qū)登記流動人口的 20%。人群具體組成參見下表。 西湖公安分局流動人口高危人群構(gòu)成表抓捕類調(diào)控類管理類掌握類合計 數(shù)量102人249人363人4452人5166人自平臺推出以來，我局的流動人口管理工作初步實現(xiàn)了粗放型量管向精細型管控的轉(zhuǎn) 變，高危人群管控工作水平得到了有效提高：2006年，全區(qū)發(fā)案增幅平穩(wěn)，惡性案件、特別是命案出現(xiàn)了大幅下降，兇殺案件僅發(fā)生5起，與去年同期相比減少了9起，流動人口的登記量和人戶一致率也有了明顯提高，全區(qū)的流動人口登記量與 2005年同期相比凈增了7.5

4、萬；流動人口人戶一致率與去年同期相比，上升了十個百分點。平臺投入運行至今，已 摧毀盜竊團伙4個、破獲刑事案件 40余起，抓獲刑事拘留以上違法犯罪嫌疑人31名，查處治安案件45起，實戰(zhàn)效果初步體現(xiàn)。二、高危人群管控工作存在的問題通過管控平臺的推廣應用及一系列管控措施的落實，我局高危人群管控工作取得了長足進步。然而不可否認，仍存在部分高危人員漏管、失控現(xiàn)象，高危人群管控工作尚不扎實， 與平安創(chuàng)建和現(xiàn)實斗爭的要求還有較大距離，這也凸顯出高危人員管控工作中的薄弱之處和不足。主要體現(xiàn)在：（一）流動人口登記率不高，底數(shù)不清，致使高危人群信息來源不準。近年來，西湖區(qū) 流動人口登記率始終在 80%-85 %的

5、較低水平區(qū)間徘徊， 杭州市、浙江省的情況也大致如此。 樓宇、公寓等處所中還存在管理盲點、漏洞，流動人口底數(shù)的不清，致使高危人群的信息來源本身就存在問題，勢必導致部分高危人群脫離公安機關(guān)的視線。（二）高危人群排查及信息剝離的準確性難以把握，信息流轉(zhuǎn)、研判機制不全，現(xiàn)有平 臺有待進一步優(yōu)化完善。 首先，我局雖然對高危人群的剝離途徑進行了初步設(shè)置，但由于目前公安機關(guān)對高危人群的剝離途徑及手段沒有統(tǒng)一的標準，僅憑經(jīng)驗及簡單數(shù)據(jù)分析來支撐現(xiàn)有的具體工作，基層單位通過日常工作排摸高危人群的途徑、方法也沒有具體的界定標準，因此，對未受過打擊處理、 隱藏較深的高危人員較難做到及時發(fā)現(xiàn)和管控，高危人群排查及信息

6、剝離的準確性也較難以把握。其次，隊所之間聯(lián)系不暢，相關(guān)單位的數(shù)據(jù)交換未形成制度，導致信息掌握不及時。公安內(nèi)部缺少信息溝通有效機制，偵查辦案單位在辦理案件、審查犯罪嫌疑人時，不能將有關(guān)信息及時傳遞給相關(guān)派出所，不僅影響了違法犯罪人員信息資料的積累，而且造成多頭分散采集， 重復勞動，甚至可能導致信息流失和高危人員漏管失控。 此外，因為我局管控平臺尚處于起步階段，在人工與平臺的結(jié)合、網(wǎng)上作戰(zhàn)能力、數(shù)據(jù)分析處理、研判能力等方面都存在有待優(yōu)化完善之處。（三）現(xiàn)階段對高危人群的管控措施不多，陣地控制不到位，存在較多漏洞。其一，我 們認為高危人群管控應根據(jù)不同危害程度，對不同類別的人員采取不同程度的管控措施

7、，但由于以往的刑事偵查破案途徑多為從案到人”，對 從人到案”以提高針對性和打擊精確性的高危人群管控工作缺乏可供參考的成功經(jīng)驗。其二，新型社區(qū)管控體制整合造成群防群治力量相對弱化，民警發(fā)現(xiàn)、掌控高危人員的動態(tài)情況（人員交往、活動場所、經(jīng)濟狀況、現(xiàn)實 表現(xiàn)等）難度較大。其三，傳統(tǒng)高危人群管控方法相對形式單一，效能顯現(xiàn)不充分、不明顯。其四，有關(guān)行業(yè)的管理不到位也一定程度上影響了高危人群管控工作的質(zhì)量。（四）科學的考核、督促及評估機制尚未建立。建立健全保障工作正常運轉(zhuǎn)的規(guī)章制度， 制定切實可行的責任目標和考核標準，是基層基礎(chǔ)建設(shè)的基本要求。目前制定的考核辦法只是與信息工作考核相掛鉤， 力度不大，且未形

8、成體系。對高危人群管控措施得力特別是能主 動提供線索破獲案件的民警，不能與辦案民警等同獎勵；對不負責任、疏于管理導致高危人 群漏管、失控，給社會治安造成危害的， 則往往較難落實倒查機制，追究有關(guān)民警及其所在 單位責任也存在較大難度。由此造成民警僅注重形式，具體管控措施難以落實。三、管控工作中存在問題的原因剖析從外部條件看：（一）管控體制不適，社會聯(lián)動未形成，導致流動人口底數(shù)難清。流動人口管理工作是 一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生等多個政府部門。當前，各 部門往往出于自身利益考慮，在管理中各自為政，缺乏溝通協(xié)作，齊抓共管效果不大， 綜合治理整體合力不強。 黨委政府也往往

9、把流動人口管理與公安治安管理劃等號，將擔子主要壓在公安機關(guān)，致使公安機關(guān)獨木難支，疲于應付。社會力量的缺位，聯(lián)動協(xié)管機制的缺乏， 使得流動人口管理難以真正見底。（二）經(jīng)濟和社會生活的發(fā)展變化，使傳統(tǒng)的高危人群管控模式受到挑戰(zhàn)。一方面，在 當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變革的歷史背景下，大量的 單位人”變?yōu)?社會人”，在社區(qū)建設(shè)尚不能 達到一定高度時，客觀上公安機關(guān)缺乏高質(zhì)量管理的有效載體。人財物大范圍、高頻率的流動，極大地增加了公安機關(guān)對社會治安的動態(tài)管理難度，傳統(tǒng)的管理模式難以適應現(xiàn)實斗爭工作需要，公安機關(guān)難以掌握高危人群的動態(tài)和行蹤。另一方面市場經(jīng)濟帶來的一些負面效應使人們的思想觀念和價值取向發(fā)生深刻

10、變化，在高危人群管理工作中發(fā)揮過重要作用的治安積極分子隊伍明顯弱化，公安機關(guān)在高危人群管理方面陷于孤軍奮戰(zhàn)的境地，致使具體管控措施難以落實。（三）法制建設(shè)的缺陷，導致管控工作的困境乃至被動。我國法律體系日益完善，人民 群眾（包括高危人群）的法制意識也不斷增強，但對流動人口特別是高危人群的法律制度建 設(shè)卻存在缺陷，導致管控工作不僅缺少法律保障，甚至存在侵犯人權(quán)之嫌， 尤其是在不掌握真憑實據(jù)的情況下，較難通過對高危人群的教育審查，以口供為突破口，由人到案”實現(xiàn)破案打處。從內(nèi)部條件看：（四）不正確效益意識制約了管控工作的真正到位。高危人群管控作為一項基礎(chǔ)性工作，任務量大，涉及面廣，但見效慢，不像偵察

11、破案、場所行業(yè)管理工作那樣能夠立竿見影”，有的甚至做了大量艱苦細致的工作也不一定能收到好的效果。受市場經(jīng)濟趨利避害理念的影響，基層派出所認為高危人群管控工作效率低、效益低”，缺乏積極性和主動性。（五）警力不足、民警意識不強等因素制約了管控工作。由于當前治安形勢嚴峻，不穩(wěn) 定事件和犯罪案件多發(fā)高發(fā)，民警整天疲于應付一些事務性、突發(fā)性工作，開展高危人群管控等基礎(chǔ)性工作的時間、精力不能保證。一些民警缺少經(jīng)驗，對當前人口流動頻繁、動態(tài)犯 罪加劇的形勢，認識不清、思路不暢、方法不多。對轄區(qū)的治安情況、 底數(shù)掌握不全，怕累、 怕苦，產(chǎn)生畏難情緒，不會做群眾工作，基本功不扎實。四、加強高危人群管控工作的對策

12、設(shè)想加強高危人群管控工作應根據(jù)強化基礎(chǔ)、有效防范、重點管控、精確打擊”的工作思路，確定重點、協(xié)調(diào)力量、完善系統(tǒng)、加強管控、嚴格考核，建立系統(tǒng)分析與人工排查相結(jié)合， 公開管理與秘密控制相結(jié)合，打擊處理與預防犯罪相結(jié)合的集發(fā)現(xiàn)、打擊、控制、管理于一體的高危人群管控新機制。（一）整合資源，推行社會化管理，摸清流動人口底數(shù)，為嚴密高危人群管控提供基礎(chǔ) 保障。規(guī)范的流動人口日常管理是強化高危人群管控的前提基礎(chǔ)。而流動人口管理是一個社會問題，涉及到方方面面，只有充分整合社會資源， 逐步建立與城市化相適應的流動人口管 理機制，摸清流動人口底數(shù)，才能實施抓小放大”的管控策略。1、健全聯(lián)管機制。要針對市場經(jīng)濟的

13、發(fā)展變化，重新梳理、界定、分解和落實各部門 職責分工，要把綜治考核當中流動人口管理部分的考核落到實處，納入村（居）委會工作人員目標考核，與收入掛鉤，形成黨委政府牽頭、公安派出所為主、各村（居）參與、齊抓共 管的社會化流動人口管理格局。要充分發(fā)揮社會中介組織的作用，利用社會資源，積極獲取轄區(qū)內(nèi)房屋租賃中介、 勞動服務中介等公司掌握的流動人口信息。對暫住在樓宇、公寓等處的流動人口要依靠物業(yè)管理單位等逐步完善管理，登記流動人口信息，豐富和完善高危人群信息的比對源。2、加強公安機關(guān)內(nèi)部管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)管員作用并推行切實有效的管理模式 及管理措施，提高工作效率，突出效能。今年全市已完成流動人口協(xié)

14、管員隊伍重組工作，清退了不合格人員，補充了新鮮血液，提高了經(jīng)濟待遇，并按照統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一身份”的要求規(guī)范組織管理，加強業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質(zhì)，使 之成為協(xié)助公安機關(guān)開展工作的主力軍；積極探索并不斷完善租賃房屋的客棧式星級化管理模式，通過一系列的配套措施， 使房東承擔起前臺服務員的角色，實現(xiàn)租賃房屋內(nèi)流動人口人來登記、人走注銷”的信息管理目標，同時根據(jù)租賃房屋房東管理的到位程度，把轄區(qū)內(nèi) 的租賃房屋按比例確定不同等級實行掛牌管理，通過獎懲措施提高房東積極性；加快流動人口管理服務站建設(shè)， 服務站可設(shè)在村居社區(qū)， 也可設(shè)在工廠企業(yè)， 派出所應主動負責組織實 施，確保

15、流動人口管理向基層延伸，一方面方便群眾，另一方面提高信息采集量和時效性。（二）明確職責，加強協(xié)作配合，健全高危人群信息研判與流轉(zhuǎn)體系。建立健全信息研 判與流轉(zhuǎn)體系是強化高危人群管控的必然過程。應明確管控工作各相關(guān)職能部門的職責及協(xié)作程序，完善信息交換、流轉(zhuǎn)及研判機制。各職能部門的工作職責可界定如下：信息中心是整個管控平臺的牽頭組織、協(xié)調(diào)單位。主要負責對各類人員的信息研判（核 實戶籍信息、前科劣跡、指紋檔案、活動軌跡等情況）、開展網(wǎng)上作戰(zhàn)并提供指導性工作意 見；牽頭負責管控平臺的系統(tǒng)維護與管理；牽頭考核管控工作。刑偵部門擔負：在日常辦案過程中注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)高危人員信息， 及時錄入平臺落實管控； 參

16、與并指導派出所對調(diào)控類人員開展工作， 對于嫌疑程度高、現(xiàn)實危害嫌疑大的人員單獨進 行調(diào)控，積極促進高危人群的打處工作；對調(diào)控類人員信息處理流轉(zhuǎn)程序提出業(yè)務需求。戶政部門（派出所指導部門）負責指導派出所管控工作，著重加強對管理類、掌握類人 員的業(yè)務指導；搜集派出所提出的業(yè)務需求，并積極探索與管控平臺相配套的管理模式，制定相應的管理制度。禁毒部門負責指導、考核派出所對吸毒型管理類人員的管控工作?？萍疾块T負責根據(jù)業(yè)務需求及時調(diào)整、完善管控平臺；負責平臺維護工作，保證平臺正 常運行。派出所負責對平臺公布的人員信息進行核實、處理，根據(jù)不同類別的人員落實相應的管 控措施，并按規(guī)定反饋工作情況； 在日常工作

17、中積極獲取情形可疑的高危人群信息，及時錄入平臺并落實管控措施。具體操作中應著重把握幾方面問題：一是加強對如何從各類數(shù)據(jù)庫中研判發(fā)現(xiàn)、剝離高 危人群信息方面的探索，擴大比對源，對軌跡頻率的設(shè)定要多做數(shù)據(jù)測試，科學設(shè)置人員剝離條件。二是對管控平臺這個有效載體進行優(yōu)化、完善，實現(xiàn)設(shè)置標準化、界面人性化、操 作便捷化的目標，使派出所民警能集中精力采集信息、獲取情況，落實管控措施。對高危人群的基本信息、前科信息及軌跡信息要進一步進行整合，結(jié)合暫口系統(tǒng)的升級改造， 將暫住房間信息進行有效關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生準確的同住人員信息；軌跡信息要在上網(wǎng)、住宿、交通、駕駛 員、物品買賣信息的基礎(chǔ)上，增加務工信息及上網(wǎng)下線時間信

18、息等。三是加強協(xié)作配合。派 出所要加強與刑大、 信息中心的互動合作，借助刑大業(yè)務、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，信息中心網(wǎng) 上作戰(zhàn)方面的優(yōu)勢，提高效率，突出效能，增強調(diào)查、控制及打擊能力。派出所在平臺操作 及管控中發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議，應及時與信息中心、 戶政等業(yè)務指導部門溝通，為使管控平臺更趨完善出謀劃策。（三）采取公開與秘密相結(jié)合的方式，全方位、多角度對高危人群落實管控。公秘結(jié)合 控制是強化高危人群管控的重要手段。為充分發(fā)揮管控職能，打擊高危人群的違法犯罪活動，有效防范高危人群重新違法犯罪，公安機關(guān)應采取公密結(jié)合的方式，根據(jù)積極調(diào)查、掌握動態(tài)、因人施策、有效控制 ”的原則，采取以靜制動、以動制動、靜

19、動結(jié)合的方法，逐步消 除控制盲點，并力求發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。1、公開方式。包括內(nèi)部核查、周邊調(diào)查及上門檢查。內(nèi)部核查即通過函調(diào)、網(wǎng)上查詢、 特征比對等方法查活動軌跡、查前科劣跡、查個體特征等，確認高危人員情況并從中發(fā)現(xiàn)破 案線索；外圍調(diào)查即民警通過走訪社區(qū)干部、工作單位的負責人及工友、出租房房東、 家屬或者可信的同住人員，了解掌握高危對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和動態(tài)情況；上門檢查即民警通過上門檢查的方式觀察高危對象的言行舉止，收集可疑物品信息。在上門檢查時，應著重關(guān)注以下幾類物品：一是與收入、身份不符的物品；二是可疑證件；三是專門的撬盜工具等各種疑似 犯罪工具；四是汽車、摩托車、電動自行車等交通工具。2、秘密方式。包括貼靠調(diào)查和專業(yè)偵查。貼靠調(diào)查即通過信息員對違法犯罪嫌疑程度 較高且有貼靠條件的高危對象進行控制和調(diào)查，并可抽調(diào)一定警力圍繞高危對象的吃、住、 行、銷等方面開展調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，積極予以查證。專業(yè)偵查即通過專業(yè)的刑事 偵查手段對犯罪嫌疑程度很高的對象進行調(diào)查控制，可對收集到的高危對象的各類信息進行監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)可疑情況，對于已