建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策

1、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策摘要本文對貫徹修訂后的消防法及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應的解決對策進行了闡析。關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析新修訂的中華人民共和國消防法（以下簡稱消防法）已于 5 月 1 日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時代發(fā)展的客觀要求。尤其是消防法 修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用。 消防法在強化政府、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下， 重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事

2、后監(jiān)督，相應弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于 消防法及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于消防法施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對消防法施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措

3、施。一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題在依據(jù)消防法和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第106 號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：（1） 關(guān)于備案。當前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：1. 建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。2. 建設(shè)單位針對同一工程重復進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前， 基層消防部門反映

4、， 有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。3. 關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按 消防法 和 106 號令， 建設(shè)單位應在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？4. 關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定

5、第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應當在收到備案憑證之日起五日-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學習參考內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。（2） 關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的， 應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行

6、竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。（3） 關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106 號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106 號令第9 條、 18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？（5） 關(guān)于自

7、動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。（6） 關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米， 此類建筑是否屬于單體建筑，是否 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策第2 頁需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月 1 日消防法修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

8、（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務的問題。有基層消防機構(gòu)指出， 現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中， 有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。二、產(chǎn)生這些問題的原因從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：（一）法律條文理解應用不準確消防法修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準。（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強有些問題也反映出了執(zhí)法

9、人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務素質(zhì)偏低，也導致了在建設(shè)工程消防行政許可和備案業(yè)務受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學習參考 定理解貫徹上的偏差和不足。（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化新消防法和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。三、解決新消防法律法規(guī)適用過程

10、中有關(guān)問題的對策建議根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：（1） 強化執(zhí)法教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。（2） 加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作， 不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、 量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)

11、范化水平和為民服務水平的“雙提升”。（3） 領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。1. 關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應當提供新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對 5 月 1 日后新建或者擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安

12、機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對 5 月 1 日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。2. 關(guān)于重復申報備案的問題。為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應依法對該建設(shè)工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。 多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。3. 關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工

13、許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。4. 關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)-來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供學習參考定 第十五條或者第二十一條規(guī)定的

14、材料。建議： 對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”， 并按 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。5. 關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料， 應當按照消防技術(shù)標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。建議推廣 廣東消防網(wǎng)網(wǎng)上辦事服務大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平

15、臺”， 消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。6. 關(guān)于申請消防驗收應提供的其他材料。建議明確：建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。7. 關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題。為強化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、 新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的，應當依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評

16、審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準。8. 關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。9. 關(guān)于“單體建筑”的判定問題。 建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體， 其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應視為一個完整的“單體建筑”。 適用 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。10. 關(guān)于新規(guī)章實施后的業(yè)務銜接問題。為便利群眾，強化監(jiān)管，建議明確：在 5 月 1 日前已通過消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，依據(jù) 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 第十三條和第十四條的規(guī)定，現(xiàn)屬于備案范圍的，公安機關(guān)消防機構(gòu)可根據(jù)建設(shè)單位的驗收申請進行消防驗收；也可以將該建設(shè)工程納入備案抽查范圍，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照竣工驗收消防備案抽查實施檢查。11. 關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務的問題。建議依據(jù)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定，需經(jīng)消防設(shè)計審核的人員