廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金(促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展)管理辦法

1、廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法第一條 （ 文件依據(jù)）為規(guī)范和加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金 （促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展， 以下簡稱專項資金）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法 廣東 省省級財政專項資金管理辦法（試行） 等規(guī)定，結(jié)合我省民族地區(qū)工作實際，制定本辦法。第二條 （適用范圍） 本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預(yù)算， 用于支持民族地 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件，提高少數(shù)民族群眾收入水平的補助資金。專 項資金年度預(yù)算根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域規(guī)劃、年度工作計劃及省財政財力情況確定，通 過一般性轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)。第三條 （遵循原

2、則）專項資金的管理和使用堅持“聚焦主業(yè)、突出重點，統(tǒng)籌安排、公 正公開，注重績效、規(guī)范管理”的原則。第四條 （分配方式） 專項資金采用因素分配、 項目制管理、 因素分配與項目管理相結(jié)合 的辦法分配。第二章 職責(zé)分工第五條 （省級部門職責(zé)）省財政廳、省民族宗教委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項資金使用管理。省財政廳負(fù)責(zé)牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金目錄 清單、績效目標(biāo)等；辦理專項資金下達(dá)和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，組織 開展績效評價；不直接參與具體項目審批等事務(wù)。省民族宗教委全面負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī) 范性等負(fù)責(zé)。對下達(dá)市縣的專

3、項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項目庫管理， 申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；制訂下達(dá)任務(wù)清單，對專項 資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織用款單位開展績效自評；負(fù)責(zé)專項資金績 效管理、信息公開。第六條 （市縣部門職責(zé)）市縣財政部門將省下達(dá)的專項資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理， 做好資金轉(zhuǎn)下達(dá)和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價等。市縣民族工作部門承擔(dān)省級下達(dá)專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的 主體責(zé)任，確保完成省民族宗教委下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)市縣項目庫管理，組織 項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評

4、等工作；接受省 級監(jiān)督檢查和績效評價。第七條 （項目承擔(dān)單位職責(zé)） 項目承擔(dān)單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)， 嚴(yán)格執(zhí)行專項 資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。第三章 專項資金預(yù)算編制第八條 （專項資金用途范圍） 專項資金主要用于特色美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、 提高民族地區(qū)基本 公共服務(wù)水平。省民族宗教委要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)年度重點工作任務(wù)， 在預(yù)算編制階段研究提出專項資金“政策任務(wù)” 。專項資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出，不得用于交通工具及通訊設(shè)備支出，不得用 于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，不得用于彌補預(yù)算支出 缺口、

5、償還債務(wù)、彌補企業(yè)虧損、支付罰款、捐贈贊助、對外投資等支出，不得用于國家禁 止列支的其他支出。第九條 （編制目錄清單） 結(jié)合政策任務(wù)設(shè)置情況， 省民族宗教委在年度預(yù)算編制階段編 報專項資金目錄清單，按“三重一大”要求經(jīng)省民族宗教委黨組會議或主任辦公會議集體審 議后，報分管省領(lǐng)導(dǎo)專題研究或?qū)徍瞬⑿薷耐晟坪?，報送省財政廳匯總報批。省民族宗教委提請分管省領(lǐng)導(dǎo)專題研究或?qū)徍饲?，?yīng)與省財政廳充分溝通。第十條 （分配因素）專項資金主要采用因素法分配，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。分配因素包括：（一）省有關(guān)扶持政策；（二）總?cè)丝跀?shù)、少數(shù)民族人口數(shù)和地域面積；（三）貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效；（四）推進

6、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況；（五）績效情況（專項資金規(guī)范使用、資金支出進度、績效評價結(jié)果） ;（六）當(dāng)年度專項資金二級項目實際入庫率。省民族宗教委每年分配專項資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年民族地區(qū)工作重點適當(dāng) 調(diào)整，在保證基本公平的基礎(chǔ)上，向工作條件成熟、積極性高、成績明顯的地方適當(dāng)傾斜， 綜合研究提出專項資金分配計劃。第十一條（審批權(quán)限）專項資金項目審批權(quán)限下放到縣（市） ，由縣（市）負(fù)責(zé)具體項目 的評審、遴選、實施等具體管理工作。各地在遴選和審批項目時，應(yīng)圍繞中央和省委、省政 府的重大戰(zhàn)略部署，按照集中財力辦大事原則，將專項資金優(yōu)先投入到支持鄉(xiāng)村振興、少數(shù) 民族特色村鎮(zhèn)保

7、護與發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第十二條 （項目庫管理）專項資金全面實施項目庫管理，各縣（市）民族工作部門原則 上提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，按照項目庫管理辦法和有關(guān)工作要求，做好項目 儲備和報送工作，未入庫項目原則上不安排預(yù)算。入庫項目應(yīng)按程序?qū)徟?，具備安排預(yù)算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施 的項目，原則上應(yīng)根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績 效目標(biāo)，未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。涉及政府投資基本建設(shè)項目的， 入庫前應(yīng)完成項目立項審批程序。 項目入庫全流程有關(guān)申報通知 （指南）、評審辦法、 評審結(jié) 果等文件應(yīng)同步抄送同級財政部門。

8、第十三條 （細(xì)化預(yù)算） 在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 專項資金應(yīng)按不同預(yù)算級次細(xì)化編制， 細(xì) 化分配比例原則上不低于 70%，屬對市縣轉(zhuǎn)移支付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理 提前下達(dá)，提前下達(dá)比例不低于 70%。第十四條 （績效目標(biāo)）專項資金應(yīng)按規(guī)定申報績效目標(biāo)（含總體績效目標(biāo)） ，績效目標(biāo) 應(yīng)合理可達(dá)到，由事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、 社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。第十五條 （工作經(jīng)費計提）各縣（市）可根據(jù)項目管理工作需要，按規(guī)定從專項資金中 計提一定額度的工作經(jīng)費，由縣級安排使用。（一）工作經(jīng)費計提比例。前期工作經(jīng)費計提總額不超過專

9、項資金總額的1%，且不超過500 萬元，其中縣（市）計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的1%。事中事后工作經(jīng)費集體總額不超過專項資金總額的1%，且不超過 500 萬元，其中縣（市）計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的1%。第十六條 （工作經(jīng)費開支） 工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。 除中央和省委、 省政府文件 規(guī)定外，各單位一律不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和 其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。（一）前期工作經(jīng)費主要用于下一年度預(yù)算項目入庫的規(guī)劃編制、評估論證、項目庫建 設(shè)等發(fā)生的咨詢費、專家勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等。其中：涉及政府采購事項的，應(yīng)按政府采

10、 購有關(guān)規(guī)定履行審批程序。（二）事中事后工作經(jīng)費用于本年度及以前年度項目驗收考評、管理培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、 內(nèi)部審計、績效管理等發(fā)生的辦公費、會議費、培訓(xùn)費、咨詢費、專家勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費 等。其中：涉及政府采購事項的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定履行審批程序。第四章 專項資金執(zhí)行及管理第十七條 （下達(dá)資金） 省民族宗教委按規(guī)定將資金分配方案、 任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示 無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7 日前報送省財政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分配方案7 日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)，同步下達(dá)分地區(qū)（單位）績效目標(biāo)。省民族宗教委專項資金分配方案（含提前

11、下達(dá) 部分）及調(diào)整方案應(yīng)按“三重一大”要求經(jīng)委黨組會議或主任辦公會議集體研究審議后，在 公示前報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。市縣收到省級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔(dān)單位?？h（市）應(yīng) 在收到資金和任務(wù)清單后 30 日內(nèi)從項目庫中選取確定年度實施的具體項目，制訂資金分配方案，及時撥付資金，并報省民族宗教委備案，省民族宗教委匯總后提供省財政部門備案。對未按規(guī)定辦理專項資金分配下達(dá)，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的，由省財 政按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌。第十八條 （下發(fā)任務(wù)清單和績效目標(biāo)）實行“大專項+任務(wù)清單”管理的資金，省民族宗教委應(yīng)在下達(dá)資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務(wù)清單。任

12、務(wù)清單應(yīng)區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，除保留省級審批權(quán)限的項目外，省民族宗教 委不得在下達(dá)任務(wù)清單時或通過其他方式明確具體項目及金額。任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)與安 排各地、各單位資金情況相適應(yīng)。第十九條 （資金支付） 專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)， 涉及政 府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。第二十條 （資金調(diào)劑） 專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行， 不得隨意調(diào)整， 確有需要 調(diào)劑用于其它項目的，由省民族宗教委匯總根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批。各市縣和用款 單位不得隨意調(diào)劑?？h（市）在完成約束性任務(wù)的前提下，可在本專項資金“財政事權(quán)”不同“政策任務(wù)” 間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在 1

13、5 日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省民族宗教委備案，省民族宗教委每年 10 月底匯總提供省財政廳備案。未完成約束性任務(wù)的情況下，縣（市）需要調(diào)劑使用專項資金的，由省民族宗教委審批 并抄送省財政廳，具體由各“政策任務(wù)”實施細(xì)則進行規(guī)定。第二十一條 （項目實施） 項目承擔(dān)單位要按計劃推進項目實施， 并對財政補助資金實行 專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷 賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金。第二十二條 （進度績效雙監(jiān)控）專項資金預(yù)算批準(zhǔn)后，縣（市）在專項資金下達(dá)文件印 發(fā)后，按要求制定符合序時進度要求的全年分月資金支出計劃逐級報省民族宗教委，由省民 族宗教委審核

14、匯總制定預(yù)算執(zhí)行支出總計劃，征求省財政備案意見后報分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報 省財政廳備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。省民族宗教委要加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，定期編制資 金的動態(tài)監(jiān)控分析報告報省財政廳。對執(zhí)行進度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時責(zé)成項目承擔(dān)單 位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。省財政 廳定期對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進度情況進行通報。第二十三條 （項目調(diào)整） 項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的， 項目承擔(dān)單位應(yīng)逐級報 業(yè)務(wù)主管部門提出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應(yīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)主管部門審批，需要收回部分或全部財政資金的，

15、由相應(yīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)主管部門同級財政部門辦理資金收 回手續(xù)。第二十四條 （ 沉淀資金處理） 項目單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進度， 對項目執(zhí)行進度嚴(yán)重滯后， 且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省民族宗教委提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調(diào)整、 收回統(tǒng)籌等事宜。第二十五條 （財務(wù)決算） 預(yù)算年度終了， 專項資金使用單位應(yīng)根據(jù)本級財政部門年度決 算要求，及時編列專項資金年度決算報表，報送同級財政部門。第二十六條 （驗收考評） 項目完成后， 項目承擔(dān)單位應(yīng)及時提請開展驗收考評， 按照“誰 審批項目，誰驗收考評”的原則，由相應(yīng)批準(zhǔn)的縣（市）民族工作部門組織開展項目驗收考 評，驗收結(jié)果同步抄送同級財政部門。第五章 專項資

16、金績效評價和監(jiān)督管理第二十七條 （績效評價） 預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后， 省民族宗教委要組織市縣和 用款單位開展績效自評，并對部分項目或市縣開展績效評價后，形成專項資金整體績效自評 報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價?？冃гu價結(jié)果作為專項資金預(yù)算 安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。第二十八條 （ 重點抽查和全面核查） 省民族宗教委負(fù)責(zé)對專項資金分配下達(dá)、 實際支付、 項目實施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每3 年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送省財政廳。市縣民族工作部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專項資金使用及項目實施監(jiān)督管理工作。

17、要建立健全資金 監(jiān)管體系，定期對項目實施和專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織進 行整改，確保項目順利開展和資金使用安全有效。第二十九條 （接受監(jiān)督）各級民族工作部門、項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財 政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。第三十條 （風(fēng)險防控） 省民族宗教委應(yīng)加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政 風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。第三十一條 （信用體系建設(shè)） 省民族宗教委和市縣應(yīng)建立專項資金管理信用體系， 對申 請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失 信信息納入社會信用

18、體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的，原則上 5 年內(nèi)停止其 申報專項資金資格。第三十二條 （責(zé)任追究） 專項資金實行責(zé)任追究機制。 對專項資金使用管理過程中存在 違規(guī)行為的單位、個人，按照中華人民共和國預(yù)算法 財政違法違規(guī)行為處罰處分條例 等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第六章 信息公開第三十三條 （“八個公開” ）除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外， 專項資金分 配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。 主要內(nèi)容包括：（一）專項資金目錄清單。（二）專項資金管理辦法。（三）專項資金申報通知 （申報指南） ，包括申報條件、 扶持范圍、 扶