農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)畢業(yè)論文

1、1畢業(yè)論文畢業(yè)論文農(nóng)農(nóng)村土地所有村土地所有權(quán)權(quán)確確權(quán)權(quán)鼎城區(qū)土地確鼎城區(qū)土地確權(quán)調(diào)查權(quán)調(diào)查學(xué)生姓名：學(xué)生姓名： 所所 在在 系：系： 所在所在專業(yè)專業(yè)： ： 指指導(dǎo)導(dǎo)老老師師： ： 學(xué)學(xué) 號：號：成成績評績評定：定： 2目錄目錄摘要：摘要：.3第第 1 章章 土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查.41.1、土地權(quán)屬的概念、土地權(quán)屬的概念 .41.2 土地所有權(quán)土地所有權(quán) .51.2.1 國有土地所有權(quán).51.2.2 集體土地所有權(quán).6第第 2 章章 崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的實施崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的實施.72.1 鼎城區(qū)概況鼎城區(qū)概況 .72.22.2 崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)崇

2、義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)技術(shù)路線技術(shù)路線 .72.2.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查.72.2.2 權(quán)屬調(diào)查.82.2.3 線段編號、宗地編號.102.32.3 宗地編號代碼結(jié)構(gòu)宗地編號代碼結(jié)構(gòu) .122.3.1. 調(diào)查權(quán)屬.132.52.5 權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章 .182.62.6 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制 .222.82.8 面積統(tǒng)計匯總面積統(tǒng)計匯總 .24第第 3 章章 我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中存在的問題我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中存在的問題.253.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體高度抽象且難以操作

3、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體高度抽象且難以操作 .253.2 農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體和國家土地所有權(quán)客體的界定不清農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體和國家土地所有權(quán)客體的界定不清 .253.3 城市化過程中建成區(qū)未經(jīng)征收的集體土地的歸屬城市化過程中建成區(qū)未經(jīng)征收的集體土地的歸屬 .253.4 城市市區(qū)以外的土地如何界定集體與國家所有城市市區(qū)以外的土地如何界定集體與國家所有 .263.5 土地事實占有問題土地事實占有問題 .263.3 事實占有的主要表現(xiàn)形事實占有的主要表現(xiàn)形 .26結(jié)束語結(jié)束語.273參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) .28致致 謝謝.294摘要：摘要：為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā)20101 號） ，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （國土資發(fā)201160號） ，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見 （國土資發(fā)2011178 號和中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的意見（湘發(fā)20101 號）等文件精神，為全面組織實施湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，特制定本程序。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地所有權(quán) 權(quán)屬調(diào)查 確權(quán)登記發(fā)證 產(chǎn)權(quán)5第第 1 章章 土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查1.1、土地權(quán)屬的概念、土地權(quán)屬的

5、概念“土地權(quán)屬是指土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利的歸屬” 。土地權(quán)屬是具有法律意義的概念。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。土地權(quán)屬與勞動人民的生產(chǎn)、生活及社會活動、思想意識等密切相關(guān)，是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會安定的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：(1)、土地所有權(quán)和使用權(quán)必須依法取得，如我國土地管理法第 8 條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 ”第 9 條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。 ”第 11 條規(guī)定

6、：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)” ；(2)、土地所有權(quán)和使用權(quán)必須依法行使，如土地管理法第 2 條第 4 款規(guī)定， “國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或征用”。法律禁止買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地、荒廢、長期閑置土地不按批準(zhǔn)用途使用土地以及非法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦、毀壞耕地等行為；(3)、依法確定的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。如土地管理法第 13 條規(guī)定， “依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。土地權(quán)屬爭議是關(guān)于

7、特定范圍土地的有關(guān)權(quán)利歸屬的民事糾紛。在發(fā)生土地權(quán)屬爭議時，需要通過土地確權(quán)來確定土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。1.2 土地所有權(quán)土地所有權(quán)土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國家法律保護(hù)的、排他性的專有權(quán)利，并具有占有、使用、收益、處分的權(quán)能。土地所有權(quán)表現(xiàn)為兩種形式: 國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。1.2.1 國有土地所有權(quán)國有土地所有權(quán)國有土地所有權(quán)是我國社會主義土地公有制的法律表現(xiàn)形式之一。在我國，全民所有制也稱為國家所有制。全民所有的土地也稱為國有土地，這是國家法6律賦予國家對全民所有的土地行使所有權(quán)的法律規(guī)定，也是我國法律確認(rèn)和保護(hù)全民所有制財產(chǎn)的重要法律制度。我國國有土地屬于全民所有，國有土

8、地所有權(quán)的主體是代表全國人民意志和利益的國家、其他機(jī)關(guān)、單位、公民個人都不能成為國有土地所有權(quán)的主體， 中華人民共和國土地管理法第二條規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 ”同時土地管理實施條例第 2 條對歸屬于國家所有的土地以列舉的方式做出了進(jìn)一步規(guī)定：“下列土地屬于全民所有即國家所有：（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）國家中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基本思路依法征收的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其

9、成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。 ”1.2.2 集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)是勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。確定所有權(quán)主體是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中首先要解決的問題。只有所有權(quán)主體明確，才能真正實現(xiàn)“物有其主” ，以達(dá)到“物盡其用”的目的。關(guān)于農(nóng)村土地所有制度在我國憲法 、 民法通則 、 中華人民共和國土地管理法農(nóng)業(yè)法等重要法律中都有相應(yīng)規(guī)定。憲法第 10 條第 2 款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留

10、山、自留地，也屬于集體所有。 ”憲法作為根本大法是從確立我國基本的經(jīng)濟(jì)制度的角度對于農(nóng)村土地權(quán)屬進(jìn)行的規(guī)定，這種農(nóng)村土地集體所有制構(gòu)成了當(dāng)前我國的社會主義公有制的重要組成部分。 憲法第 10 條第 1 款、第 2 款做出如下規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有民法通則第 74 條規(guī)定：“勞動集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。集體所有的土地由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。 ”中華人民共和國土地管理法

11、正式確定了我國農(nóng)村土地不同所有者主體7并存的局面：即農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體包括村農(nóng)民集體、村內(nèi)的二個以上的村民小組或其他集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。并進(jìn)一步明確了“農(nóng)民集體”與“村集體經(jīng)濟(jì)組織”或“村委會”之間的區(qū)別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體是集體土地的三種主體。農(nóng)民集體是所有者，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會僅僅是管理者。第第 2 章章 崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的實施崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的實施2.1 鼎城區(qū)概況鼎城區(qū)概況鼎城環(huán)抱常德市區(qū)，原名常德縣，古稱朗州，轄 37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場） 。鼎城區(qū)南高北低，總的地形以平崗為主，兼有低山、丘陵。全區(qū)宜果面積 35

12、萬畝。成土母質(zhì)以第四紀(jì)紅土為主，占 50.4%，分布在崗地和低山、丘陵，PH4-5.5；湖積母質(zhì)占 15.08%，分布在濱湖平原，PH7.5-8.5；河流沖積母質(zhì)占 9.64%，分布在沅水主要支流沿岸地區(qū)，PH6-7，有機(jī)質(zhì)含量 2-2.5%；板頁巖母質(zhì)占17.77%，分布在逆江坪、滄山、錢家坪、花巖溪及大龍站鎮(zhèn)、雙橋坪鎮(zhèn)的部分村，土層多在 1 米以上，PH4-5.5；砂巖母質(zhì)占 5.53%，分布在大龍站、周家店、長嶺崗、許家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；紫色砂巖母質(zhì)占 1.53%，分布在大龍站、丁家港、長茅嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，PH6-7.5。地和形土壤條件能滿足多種果樹的生產(chǎn)發(fā)育。2.22.2 崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確

13、權(quán)崇義縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)技術(shù)路線技術(shù)路線2.2.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查農(nóng)村集體土地所有權(quán)主要有兩種確權(quán)工作模式：一是實地指界定界并實測拐點坐標(biāo)，由拐點的坐標(biāo)連線形成權(quán)屬界線；二是依據(jù)實地調(diào)查位置在工作底圖上標(biāo)定權(quán)屬界線。根據(jù)我省的實際情況，主要采取第二種工作模式。湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，主要利用 1:5000 正射影像，套合土地變更調(diào)查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權(quán)屬界線，圖斑線、地類)，按 1：5000 比例尺出圖制作成權(quán)屬調(diào)查工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、編輯、裁切，

14、編制成農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，利用 GIS 軟件進(jìn)行權(quán)屬資料建庫、分類面積統(tǒng)計和匯總。8部分區(qū)域有高分辨率、大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或現(xiàn)勢性較強(qiáng)且符合標(biāo)準(zhǔn)的大比例尺地形圖（如 1：500、1：1000、1：2000） ，可以用來替代 1:5000 正射影像。對于無圖區(qū)域，可購買分辨率優(yōu)于 0.5 米的衛(wèi)星遙感影像或通過航空攝影獲取影像來制作工作底圖。在影像清晰的地方，所有權(quán)界址點坐標(biāo)直接在圖紙上圖解獲取。在影像不清楚的部分區(qū)域，可采用亞米級手持 GPS、全站儀、GPS-RTK 或 HNCORS、地方城市 CORS 等方式實測。制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖時，地類利用全省土地變更調(diào)

15、查最新成果。原變更數(shù)據(jù)中權(quán)屬界線存在明顯位置偏離或因規(guī)劃征收與實地有明顯出入時，要按實際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和修改。平面坐標(biāo)基準(zhǔn)采用 1980 西安坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn) 3分帶。高程基準(zhǔn)采用 1985 國家高程基準(zhǔn)。用于制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖的正射影像圖比例尺不小于 1:5000，其中比例尺為 1：5000 的影像底圖由湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一制作提供。2.2.22.2.2 權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查調(diào)查權(quán)屬及注意事項屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設(shè)用地、宅基地)劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國有或其他集體土

16、地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物（參照湖南省第二次土地調(diào)查規(guī)定，實地寬度小于 20 米）狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但在調(diào)查時應(yīng)界定線狀地物的歸屬（國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體、村屬集體） ，并在宗地面積匯總時相應(yīng)扣除其面積。權(quán)屬調(diào)查時應(yīng)對宗地范圍內(nèi)屬于不同權(quán)屬主體(國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體所有)的線狀地物進(jìn)行調(diào)查核實，對二調(diào)數(shù)據(jù)庫中沒有的新增線狀地物要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)9查。線狀地物要調(diào)查權(quán)屬單位名稱、地類、面積等，并由本宗地指界人及線狀地物權(quán)利人簽字予以確認(rèn)。本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對暫時不具備發(fā)證條件的線狀地物要填寫線狀地物記錄手簿，進(jìn)行登記造冊，并在面積匯總時進(jìn)行相應(yīng)的扣除

17、。外業(yè)調(diào)查時，線狀地物以宗地為單位進(jìn)行編號，編號方式為“XZ”+3 位順序號。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫正式編號為 24 位，具體組成為“線狀地物所在宗地編號（19位）+XZ（2 位）+*（順序號 3 位） ” 。有爭議的土地，應(yīng)在調(diào)解、處理、確權(quán)后再劃入相關(guān)宗地，無法達(dá)成調(diào)解處理的，應(yīng)單獨立宗。同一個集體經(jīng)濟(jì)組織有多塊不相鄰地塊時，按獨立宗地處理，編號按獨立宗地編號。對于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布難以準(zhǔn)確劃分界線時，可按歷史習(xí)慣劃分宗地權(quán)屬界線，而不必細(xì)分。對于由多個集體經(jīng)濟(jì)組織共有的山地或水域界線不能細(xì)分時，可劃為共有宗，并注明各個權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。共有宗以地籍子

18、區(qū)為單元與其它宗地共同按宗地順序號進(jìn)行編號，共有宗在屬性段內(nèi)需對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備注。宗地不論面積大小均需調(diào)查。當(dāng)劃定的宗地地類為耕地、園地、水域且實地面積小于 500 米2，林地、草地且實地面積小于 2500 米2時可按“零星宗地”處理。本次集體土地確權(quán)工作對暫時不具備發(fā)證條件的零星宗地不編宗地號，不作文書和附圖，而以宗地為單位填寫“零星宗地”記錄手簿，進(jìn)行登記造冊?！傲阈亲诘亍币{(diào)查權(quán)屬單位名稱、權(quán)屬性質(zhì)、地類、面積等，并由本宗地指界人及“零星宗地”權(quán)利人簽字予以確認(rèn)。零星宗地外業(yè)調(diào)查時要在底圖上按實地位置標(biāo)繪范圍界線以便內(nèi)業(yè)量算面積，面積太小不能標(biāo)繪的打0.3mm 紅點表示，并野外調(diào)注面積，

19、在零星宗地記錄手薄中如實登記。對不屬于本宗地的“零星宗地”，其面積要從本宗地扣除。外業(yè)調(diào)查時，“零星宗地”以宗地為單位進(jìn)行編號，編號方式為“LZ”+3位順序號。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫正式編號為 24 位，具體組成為“零星宗地所在宗地編號（19 位）+LZ（2 位）+*（順序號 3 位）”。10集體土地確權(quán)時，鄉(xiāng)村屬集體土地如學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、水庫、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬企業(yè)等要分別調(diào)查清楚。有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬集體土地，要按建設(shè)用地界線范圍進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線、村權(quán)屬界線可以調(diào)用原二調(diào)界線與文書，但當(dāng)界線與實際情況有出入或發(fā)生變化時，需根據(jù)套合工作底圖的情況進(jìn)行

20、具體分析，并根據(jù)實地調(diào)查的情況進(jìn)行確認(rèn)、修改處理。在各級行政界線上開展權(quán)屬調(diào)查時，行政界線數(shù)據(jù)原則不動，村、組權(quán)屬界線按實際情況確權(quán)。對涉及權(quán)屬界線上的變更調(diào)查地類及地類圖斑線進(jìn)行核實，與實地不一致的按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。對跨越行政界線的圖斑按飛地處理。對村界數(shù)據(jù)因規(guī)劃征收、村組合并產(chǎn)生與實地明顯有出入的，要重新?lián)嵳{(diào)查；原村界線無文書的要補(bǔ)充調(diào)查；原村界線文書有錯誤的要據(jù)實修改；原村界線文書描述無誤，但影像不套合時，當(dāng)原村界線走向明顯有錯誤時，要據(jù)實修改，當(dāng)原村界線與底圖影像有偏離時，在誤差范圍內(nèi)（如 1:5000 比例尺工作底圖界線偏離誤差為實地 1.5 米）可以不修改，在誤差允許的范

21、圍外要據(jù)底圖影像修改。集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查時，涉及土地權(quán)屬界線的原土地調(diào)查成果中的地類圖斑界線和線狀地物，與調(diào)查工作底圖影像偏離圖上超過 0.3 毫米時，要根據(jù)工作底圖影像標(biāo)繪并修改，修改時應(yīng)注意保持線狀地物和圖斑的相對位置關(guān)系不變，確保圖、表、文字說明三者一致。界線符號采用與全國第二次土地調(diào)查一致的界線符號。省 界: 地區(qū)、州、地級市界： 縣、 區(qū)、 縣級市界： 鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)、 街 道 界： 村 界： 土 地 權(quán) 屬 界: 土 地 權(quán) 屬 爭議界：11界 址 點 符 號: 直徑 1.5，0.22.2.32.2.3 線段編號、宗地編號線段編號、宗地編號界址點、界線段編號外業(yè)權(quán)屬調(diào)查時,以權(quán)屬

22、界線交叉點之間的每節(jié)權(quán)屬界線段為編號單元進(jìn)行界址預(yù)編號,權(quán)屬界線交叉點統(tǒng)編為“0” ，各界線段內(nèi)界址點從左至右，從上至下，由“1”開始往下順序編號。界線段以村為編號單元進(jìn)行預(yù)編，從左至右，從上至下，由“L+*（3 位順序號） ”開始往下順序編號。當(dāng)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被國有宗地分割時，構(gòu)成宗地的國有圖斑線段要用土地權(quán)屬界線標(biāo)繪，當(dāng)國有圖斑權(quán)屬界線需實地指界確權(quán)或修改時,國有圖斑線段需設(shè)置界址點，新編界線段號，需補(bǔ)作文書和附圖。當(dāng)國有圖斑權(quán)屬界線直接引用原規(guī)劃紅線或協(xié)議界線時,國有圖斑線段可不設(shè)界址點，不作文書和附圖，國有圖斑界線段用“G+*”編號，其中“*”表示 3 位順序號。當(dāng)集體土地權(quán)屬

23、界線位于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線（或村權(quán)屬界線）上時，構(gòu)成宗地的行政界線段（或村權(quán)屬界線段）要用土地權(quán)屬界線標(biāo)繪，當(dāng)土地權(quán)屬界線與原行政界線（或村權(quán)屬界線段）數(shù)據(jù)有出入且進(jìn)行了修改時,該段土地權(quán)屬界線需設(shè)置界址點，新編界線段號，需補(bǔ)作文書和附圖。當(dāng)土地權(quán)屬界線直接引用原行政界線數(shù)據(jù)時,所在界線段可不設(shè)界址點，不作文書和附圖，土地權(quán)屬界線所在行政界線段處村級用“C+*” ，鄉(xiāng)級用“Z+*” ，縣（區(qū)）級用“N+*” 、市級用“X+*” ，省級用“S+*”編號。其中“*”表示 3 位順序號。用上述預(yù)編號方式進(jìn)行土地權(quán)屬界線協(xié)議書的界線走向文字說明編制和附圖編制，及宗地（界線段）接合表編制。界址點的

24、正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，在宗地入庫后在數(shù)據(jù)庫內(nèi)自動編排。界址點的正式編號為 19 位，其中前 6 位為省市縣行政代碼，接下來 3 位為“JZD”識別碼，后 10 位為界址點順序號。界線段的正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，當(dāng)區(qū)域內(nèi)權(quán)屬調(diào)查完成時，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)從西北角開始，按從左至右，從上至下的順時針方向，對組成宗地的12權(quán)屬界線段進(jìn)行編號。界線段的正式編號為 19 位，其中前 6 位為省市縣行政代碼，接下來 3 位為“JZX”識別碼，后 10 位為界線段順序號。宗地編號湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宗地編號采用國土資源部下發(fā)的宗地代碼編制規(guī)則 （試行）進(jìn)行編制。湖南省行政代碼為“43” ，

25、市縣鄉(xiāng)級行政代碼參照湖南省民政廳下發(fā)的行政代碼對照表執(zhí)行。地籍區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級行政界線劃分，地籍子區(qū)按村(街坊)一級權(quán)屬界線劃分。2.32.3 宗地編號代碼結(jié)構(gòu)宗地編號代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示省市縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型及土地特征、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。 宗地號土地權(quán)屬類型及土地特征地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)劃13第一層次為省市縣級行政區(qū)劃，代碼為 6 位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼 （GB/T 2260） 。第二層次為地籍區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級） ，代碼為 3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)（街坊、村一級） ，代

26、碼為 3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第四層次為土地權(quán)屬類型及土地特征，代碼為 2 位。其中第一位表示土地所有權(quán)類型，用 G、J、Z 表示。 “G”表示國家土地所有權(quán)， “J”表示集體土地所有權(quán)， “Z”表示土地所有權(quán)爭議。第二位為宗地特征碼，宗地特征碼用“A”表示， “A”表示集體土地所有權(quán)宗地。第五層次為宗地號，代碼為 5 位，用 0000199999 表示。宗地號在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。以地籍子區(qū)（街坊、村）為劃分單元、按宗地所在位置從左至右，從上至下按順序進(jìn)行宗地編號。宗地編號結(jié)構(gòu)為土地所有權(quán)類型+宗地特征碼+順序編碼，如“JA00001” 。本項工作只對集體土地所有權(quán)宗地進(jìn)行確權(quán)編號

27、。2.3.1.2.3.1. 調(diào)查權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明。國有土地使用權(quán)的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。指界通知按調(diào)查工作計劃，分片公告通知相關(guān)集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。界線調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 調(diào)查時須由調(diào)查員同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，14須由雙方指界人在權(quán)屬界線協(xié)議書(附后)上簽字蓋章。具體格式如下：指界人身份

28、證明經(jīng) 縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 村民小組全體成員一致同意，并經(jīng) 村民委員會確定： 女士/先生（身份證號： ）被推舉為 村民小組農(nóng)民集體代表人。特委派其代表我村民小組全權(quán)辦理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證事宜。主要包括本村民小組集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)場指界、權(quán)屬認(rèn)定和登記申請等工作。其代表全村民小組簽署的地籍調(diào)查表、權(quán)屬界線協(xié)議書、土地登記申請書等資料真實合法有效。 特此證明。 村 村民小組農(nóng)民集體 年 月 日戶主代表（簽章）村委會（簽章）（蓋章） 簽字： 年 月 日 確定土地權(quán)屬界線時，相關(guān)國有土地使用者應(yīng)由法人代表親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指

29、界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。15 農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。 農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。 農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。 因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上

30、界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)及范圍的，應(yīng)依法予以糾正。 權(quán)屬調(diào)查時要詳細(xì)問明本宗地內(nèi)是否有飛地存在，或本權(quán)屬單位在別的宗地內(nèi)是否有飛地存在，并作好記錄以防錯漏。飛地可由飛入方單方指界，調(diào)查結(jié)果通知飛出方，若雙方無異議，則認(rèn)可調(diào)查結(jié)果，有異議的則由飛出飛入方共同重新指界。飛地單獨劃宗、編號。同一地籍子區(qū)的飛地按順序編號，不同地籍子區(qū)的飛地在其坐落的地籍子區(qū)內(nèi)按宗地最大順序號續(xù)編，跨地籍區(qū)、跨縣、市、省行政區(qū)的飛地宗地編號按上述原則依此處理。飛地編號時同時要要注明權(quán)屬單位名稱。 土地

31、權(quán)屬界線原有爭議的，按照爭議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)爭議界線經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議部分按雙方（或多方）指界人確認(rèn)的兩條（或多條）爭議界線，在權(quán)屬界線協(xié)議書里對爭議部分分別編制文書說明和界線附圖。整條界線有爭議的按界線段編制，如只是界線段的一部分，要注明爭議16界線的起點和終點。爭議界線要在“權(quán)屬爭議界線記事”欄里說明爭議原由，并在“權(quán)屬爭議界線記錄簿”里注明權(quán)屬爭議界線所在地點、爭議界線段號、所涉及宗地號、爭議雙方（或多方）權(quán)屬名稱等。最后將權(quán)屬爭議界線文

32、字說明、附圖、爭議記事、爭議記錄手簿一同交付有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭議界線按界線段所在順序號編為“ZL+*（順序號）-1，-2（或-3）”。爭議調(diào)處后界線段號仍改回編為“L+*（順序號）”。涉及土地權(quán)屬有爭議的宗地編號為“ZA+*（順序號）”，爭議調(diào)處后宗地編號仍改回編為“JA+*（順序號）”。 在界址調(diào)查過程中，對不易判讀、容易產(chǎn)生錯誤的界址點應(yīng)進(jìn)行點位注記。 如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在 15 日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費用，逾期不申請，經(jīng)公告 15 日后，視同對確定的界線無異議

33、。 指界人若無正當(dāng)理由不在權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字蓋章，則視同缺席，參照第(12)條的規(guī)定處理。 對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。2.42.4 界址設(shè)置界址設(shè)置在宗地權(quán)屬界線調(diào)查時，特征點位要設(shè)置界址點。界址點設(shè)置不受距離限制，所設(shè)界址點要能準(zhǔn)確說明界線位置，控制界線走向。權(quán)屬界線相交處；界線明顯轉(zhuǎn)向處；界線經(jīng)過山頂、鞍部、山脊、山谷、塘角、田角、道路（水渠）交叉、房角等明顯特征點處；界線穿過居民點的出入口的合適位置；17界線穿過水溝、道路等

34、線狀地物的交點；界線穿過塘、河流、湖泊上下水位置等。在權(quán)屬界線調(diào)查時，要注意界址點位置、密度設(shè)置的合理性，需要實測界址點坐標(biāo)的要設(shè)置臨時界標(biāo)。當(dāng)界址位置在工作影像底圖上能清晰判讀時，界址點坐標(biāo)采用圖解法獲取，即直接在影像數(shù)據(jù)或圖形數(shù)據(jù)上提取坐標(biāo)，界址精度為圖上0.8 毫米。當(dāng)界址位置不能準(zhǔn)確判讀時，需利用 HNCORS 系統(tǒng)、地方城市 CORS 系統(tǒng)或全站儀、GPS-RTK、亞米級手持 GPS 或鋼尺交會等方式采用解析法進(jìn)行測定。當(dāng)采用亞米級手持 GPS 測定時，亞米級手持 GPS 需能接收到日本的增強(qiáng)差分改正信息(日本 MSAS 衛(wèi)星增強(qiáng)系統(tǒng))，測前需用周邊已知控制點進(jìn)行校正和檢核。界線位置

35、按實地調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確標(biāo)繪。當(dāng)界線沿堤、坎、道路、溝渠等線狀地物行走時，應(yīng)分清是沿中線還是邊線，調(diào)查清楚界標(biāo)物的歸屬（國有、雙方共有、一方所有）；當(dāng)沿河流中線走時，要分清河中島嶼、沙洲的歸屬。界址坐標(biāo)取位到 0.1 米。解析界址點的精度按表 1 執(zhí)行：表表 1 1 解析界址點的精度解析界址點的精度界址點相對于鄰近控制點的點位誤差，相鄰界址點間距誤差/cm級別中誤差允許誤差一5.010.0二7.515.0三10.020.0注 1：土地使用權(quán)明顯界址點精度不低于一級，隱蔽界址點精度不低于二級。注 1：土地所有權(quán)界址點可選擇一、二、三級精度。圖解界址點的精度按表 2 執(zhí)行：18表表 2 2 圖解界址點的

36、精度圖解界址點的精度序號項目圖上中誤差/mm圖上允許誤差/mm1相鄰界址點的間距誤差0.30.62界址點相對于鄰近控制點的點位誤差0.30.63界址點相對于鄰近地物點的間距誤差0.30.6地籍圖的基本精度應(yīng)符合表 3 的規(guī)定。2.52.5 權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章權(quán)屬界線協(xié)議書包括權(quán)屬界線協(xié)議書附圖和文字說明兩個部分，以權(quán)屬界線段為單元編制。權(quán)屬界線協(xié)議書附圖可以利用正射影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等已有成果，采取手工或計算機(jī)繪制。界線清繪依影像蒙繪時，要注意細(xì)部名稱的實地調(diào)注。界線依實地情況手工繪制時，要注意圖形比例尺的大致準(zhǔn)確。當(dāng)采用高分辨率的大比例尺

37、影像圖或大比例尺地形圖作工作底圖時，權(quán)屬界線附圖（宗地附圖）亦可直接在工作底圖上裁切生成，界線附圖上要標(biāo)注地名、界址點與明顯地物之間的相關(guān)間距、權(quán)屬界線走向說明等相關(guān)屬性。權(quán)屬界線文字說明按界線段號命名，權(quán)屬界線附圖亦按界線段號命名，其中宗地附圖按宗地編號命名。權(quán)屬調(diào)查完成后，權(quán)屬界線雙方指界人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人需對確權(quán)資料（文字說明及附圖）進(jìn)行簽字蓋章。宗地權(quán)屬資料整理后，集體土地權(quán)屬界線協(xié)議書資料電子數(shù)據(jù)以宗地為單元按村、組、宗地樹型目錄逐級存放，紙質(zhì)資料以村為單位裝訂成冊，統(tǒng)一存放。以村為單位提供宗地（界線段）接合圖。19農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬界線協(xié)議書農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬

38、界線協(xié)議書圖圖 4 4 指界人身份證明經(jīng) 縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 村民小組全體成員一致同意，并經(jīng) 村民委員會確定： 女士/先生（身份證號： ）被推舉為 村民小組農(nóng)民集體代表人。特委派其代表我村民小組全權(quán)辦理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證事宜。主要包括本村民小組集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)場指界、權(quán)屬認(rèn)定和登記申請等工作。其代表全村民小組簽署的地籍調(diào)查表、權(quán)屬界線協(xié)議書、土地登記申請書等資料真實合法有效。 特此證明。 村 村民小組農(nóng)民集體 年 月 日戶主代表（簽章）20村委會（簽章）（蓋章） 簽字： 年 月 日權(quán)屬爭議界線記事權(quán)屬爭議界線記事圖圖 5 5土地權(quán)屬土地權(quán)屬爭議原由爭議原由書

39、書權(quán)屬單位: 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組文文 字字 說說 明（可增加頁）明（可增加頁） 與 相鄰的土地權(quán)屬界線，于 年 月 日由雙方指界人實地踏勘，確認(rèn)存在爭議。爭議界線段編號 1：ZL008-1本權(quán)屬單位認(rèn)可的權(quán)屬界線實地位置、走向說明及理由爭議界線段編號 1：ZL008-2相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可的權(quán)屬界線實地位置、走向說明及理由21名稱 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組指界人（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）名稱 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 組權(quán)屬單位指界人（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）調(diào)查人調(diào)查日期： 年 月 日22土地權(quán)屬爭議界線附圖土地權(quán)屬爭議界線附圖權(quán)屬界線段編號： ZL008 名稱 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組指界人（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

40、章）名稱 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組權(quán)屬單位指界人（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）調(diào)查人調(diào)查日期： 年 月 日2.62.6 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制232.6.12.6.1 地籍圖地籍圖根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅的 1:5000 土地利用現(xiàn)狀圖（去除面狀填充）為基礎(chǔ)，以圖幅為單位編制農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖。地籍圖基本內(nèi)容：各級行政界線及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號；各集體土地所有者名稱；界址點；圖斑線及地類符號、線狀地物（采用變更調(diào)查后的圖斑及地類）；圖廓線、圖名、比例尺、圖例等。地籍編繪主要以航空或衛(wèi)星遙感影像套合變更調(diào)查后的

41、土地利用現(xiàn)狀圖作為定位基準(zhǔn)，實測了界址點的以展繪的界址坐標(biāo)為定位基準(zhǔn)，在軟件平臺里依據(jù)權(quán)屬調(diào)查時各宗地的相關(guān)位置，對宗地權(quán)屬信息包括界址位置、走向、權(quán)源信息等進(jìn)行編繪和錄入。地籍信息編制錄入時，各宗地界址點位置、面積及相關(guān)屬性必須準(zhǔn)確，要注意邏輯拓?fù)潢P(guān)系，以防止權(quán)屬界線交叉重疊。當(dāng)利用大比例尺地形圖或高分辨率的大比例尺影像圖作工作底圖時，首先在原比例尺數(shù)據(jù)里將權(quán)屬界線的走向、位置編繪好，再提取權(quán)屬界線數(shù)據(jù)，縮放成 1：5000 比例尺，套合標(biāo)準(zhǔn)分幅的 1:5000 土地利用現(xiàn)狀圖，再經(jīng)編輯、裁切，制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖。地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。表表 3 3 地籍圖平面位置精度

42、地籍圖平面位置精度序號項目圖上中誤差/mm圖上允許誤差/mm備 注1相鄰界址點的間距誤差0.30.62界址點相對于鄰近控制點的點位誤差0.30.63界址點相對于鄰近地物點的間距誤差0.30.64鄰近地物點的間距誤差0.40.85地物點相對于鄰近控制點的點位誤差0.51.0荒漠、高原、山地、森林及隱蔽地區(qū)等可放寬至1.5 倍242.72.7 宗地圖宗地圖宗地圖是土地權(quán)利證書的附圖，從農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖上裁切，宗地過大或過小時可調(diào)整比例尺繪制。宗地圖的基本內(nèi)容：所在圖幅號（1：5000）、宗地編號、本宗地的權(quán)屬界線及編號、界址點位置及編號、界址點坐標(biāo)；宗地權(quán)利人名稱；宗地內(nèi)圖斑線、地類符號（

43、采用變更調(diào)查后的圖斑地類）、宗地總面積；相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等；比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時間等。2.82.8 面積統(tǒng)計匯總面積統(tǒng)計匯總在數(shù)據(jù)庫內(nèi)以權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬名稱作識別指針，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級集體土地宗地進(jìn)行面積匯總。以宗地為單位進(jìn)行各地類面積匯總，將宗地內(nèi)各地類面積匯總到宗地，包括零星宗地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體土地線狀地物的面積匯總。以組（權(quán)利人）為單位進(jìn)行面積匯總，將各宗地的面積匯總到組（權(quán)利人）,包括飛宗地的面積匯總。以地籍子區(qū)（村）為單位進(jìn)行面積匯總，將各宗地的面積匯總到地籍子區(qū)（村）。以地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行面積匯總，將各地籍子區(qū)（村）的面積匯總到

44、地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行面積匯總，將各地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的面積匯總到縣（市、區(qū)）。宗地內(nèi)其它性質(zhì)的土地面積要進(jìn)行相應(yīng)的扣除。將匯總后的各地類面積進(jìn)行統(tǒng)計。面積采用橢球計算方式，匯總統(tǒng)計取位到 0.01 平方米。25第第 3 章章 我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中存在的問題我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中存在的問題我國農(nóng)村土地的確權(quán)是件十分復(fù)雜而困難的工作，無論是從集體土地權(quán)利的主體的確認(rèn)、客體的界定，還是從土地權(quán)利內(nèi)容的確定，目前在立法和理論研究上均存在很多亟待解決的問題。實踐證明，目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明、主體虛位，集體土地所有權(quán)客體界定不清以及土地的事實占有權(quán)屬爭議是農(nóng)村土地確權(quán)

45、中存在的三大最基本、最突出的問題。3.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體高度抽象且難以操作農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體高度抽象且難以操作集體土地使用權(quán)實際上是由少數(shù)實權(quán)的鄉(xiāng)村干部掌握著。如鄉(xiāng)村干部憑借其行政地位在集體土地所有權(quán)行駛中牟取福利，侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。集體所有變成了鄉(xiāng)、村干部的小團(tuán)體所有。集體組織成員除了以該集體組織的成員身份承包經(jīng)營農(nóng)地外，并不能夠真正從中享受所有者的利益。也給農(nóng)村土地管理帶來很大不便，爭議糾紛不斷。許多地方政府強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，干預(yù)承包經(jīng)營權(quán)的行使，強(qiáng)行撕毀合同，隨意縮短承包期等現(xiàn)象。最為突出表現(xiàn)在征地補(bǔ)償費的分配和征地過程中，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以對土地公益設(shè)施投資為名，

46、與農(nóng)地所有權(quán)人分享土地補(bǔ)償收益。此類問題在農(nóng)村征地過程中屢見不鮮。3.2 農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體和國家土地所有權(quán)客體的界定不清農(nóng)村集體土地所有權(quán)客體和國家土地所有權(quán)客體的界定不清我國立法對集體土地所有權(quán)和國有土地所有權(quán)客體范圍作了界分。法律將城市土地歸為國有，城市市區(qū)以外的土地限制性集體所有。但都存在著兩類土地所有權(quán)客體界定不清的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城市化過程中未經(jīng)征收的集體土地的歸屬問題或者說是集體土地概括國有化的問題；二是城市市區(qū)以外的土地如何界定集體與國有的問題。此類問題成為目前集體土地與國有土地界分的難點。3.3 城市化過程中建成區(qū)未經(jīng)征收的集體土地的歸屬城市化過程中建成區(qū)未

47、經(jīng)征收的集體土地的歸屬改革開放以來，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)急速加快。在 1978 年，我國只有 2874 個建制鎮(zhèn)。到 1998 年初，全國共有 49000 多個小城鎮(zhèn)，其中，建制鎮(zhèn)達(dá) 18316 個，集鎮(zhèn) 31000 多個。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市空間向農(nóng)村空間蔓延，農(nóng)村土地被不斷擴(kuò)及于此的城區(qū)所占領(lǐng)。原屬農(nóng)村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全社區(qū)整體性地并入城市建成區(qū)，并隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的建制撤消，農(nóng)村基層行政組織或居民自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢鶎?6行政組織或居民自治組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鄉(xiāng)邊緣地帶即城郊區(qū)的原屬農(nóng)村集體所有但尚未征收的土地或

48、者土地大部分被征收之后的殘余土地，便隨之全部概括性地轉(zhuǎn)歸國有。盡管農(nóng)村集體土地的概括國有化是一個十分普遍的社會現(xiàn)象，而且是一個十分重要的法律現(xiàn)象，因為其間涉及重大的財產(chǎn)權(quán)屬變更和利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題，但現(xiàn)行法律中卻沒有一個系統(tǒng)的制度對此予以規(guī)制事實上，在城市建成區(qū)內(nèi)還存在著大量的未經(jīng)國家依法征收俗稱為“插花地”或“城中村”集體土地，這些“插花地”或“城中村”的農(nóng)民尚未全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，這當(dāng)中既有農(nóng)業(yè)用地也有建設(shè)用地，像這類土地如何確權(quán)無論在理論上還是在實踐中的爭議都很大。特別是隨著城市的不斷發(fā)展，老城市的不斷擴(kuò)大，原集體所有的土地是否必然變?yōu)閲宜?，法沒有明確規(guī)定。3.4 城市市區(qū)以外的土地如何界定集體與國家所有城市市區(qū)以外的土地如何界定集體與國家所有在城市市區(qū)以外的土地如何界定集體與國家所有，目前在立法和實踐中均存在矛盾。農(nóng)