2020年國考申論真題及范文

1、2020 年國考申論真題及范文 一、背景材料 2009年 6月 27日清晨 5時(shí) 30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、 羅陽路口西側(cè)蓮花河畔景苑小區(qū)中一棟在建的 13 層住宅樓全部倒塌， 造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用， 所以，事故造成 1 名工人死亡，并沒有釀成居民傷亡事故。 官方公布的事故原因：事故調(diào)查專家組組長、中國工程院院士、 上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師江歡成說，事發(fā)樓房附近有過兩次 堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約 20 米， 離防汛墻 10米，高 3到 4米。第二次堆土施工發(fā)生在 6月下旬。 6 月 20 日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基

2、坑，土方緊貼建筑物堆積在 樓房北側(cè)，堆土在 6 天內(nèi)即高達(dá) 10 米。 專家組成員、上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院技術(shù)總監(jiān)顧國榮說， 第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時(shí)間內(nèi)快速堆積， 產(chǎn)生了 3000 噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空 面，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對PHC樁（預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝 土）產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。 針對部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成表示，空心樁是很好 的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強(qiáng)。同時(shí)，從設(shè)計(jì)角度來說，建 筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。 2009年 7月中旬的一場大雨后，成都市校園春天小區(qū) 6號樓和

3、7 號樓的一些住戶忽然發(fā)現(xiàn)，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多， 兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽 臺窗戶已經(jīng)無法打開。經(jīng)測量，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈 20 度夾角 校園春天的業(yè)主把樓房傾斜的原因歸結(jié)于在小區(qū)旁正在施工的德馨 苑小區(qū)，業(yè)主們認(rèn)為，德馨苑小區(qū)開挖地基后，樓房才發(fā)生了問題。 而德馨苑小區(qū)開發(fā)商委托的鑒定機(jī)構(gòu)給出的鑒定報(bào)告卻認(rèn)為，樓房 傾斜主要是沒有按照設(shè)計(jì)和規(guī)范設(shè)置排水溝，加上暴雨導(dǎo)致地面積 水，引起地基土軟化，最后導(dǎo)致建筑物基礎(chǔ)沉降。網(wǎng)友們給了這兩 棟本不該親密接觸的大樓一個(gè)響亮的名字：樓歪歪。 2009 年 08 月，廣東徐聞縣曲界鎮(zhèn)田洋村發(fā)生一起嚴(yán)重

4、安全事故， 該村在建文化樓主體大約 100 多平方米樓面在澆鑄時(shí)突然坍塌，造 成一名施工男子當(dāng)場死亡、 7 人受傷，其中一人傷勢嚴(yán)重。 據(jù)田洋村一名村干部說，出事的文化樓兩個(gè)月前動工修建，規(guī)劃 投資 20 萬元。昨天上午包工頭請來的施工隊(duì)開始澆鑄文化樓主體樓 面。中午 12 點(diǎn) 30 分左右，主體樓面在即將澆鑄完時(shí)突然全部坍塌。 當(dāng)時(shí)樓面上除了 6 名施工人員外，還有剛剛到現(xiàn)場監(jiān)工的田洋村支 部支書黃桐和另外一名村干部。 田洋村一位目擊群眾說，樓面坍塌后，樓上 8 人隨坍塌的樓面一 起掉了下來，其中一人被裂開的水泥樓面當(dāng)場夾死，另外 7 人全部 受傷送醫(yī)院搶救。據(jù)悉，出事文化樓并沒有報(bào)建。經(jīng)初

5、步調(diào)查，樓 面坍塌有可能是施工時(shí)支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。 2009年9月 5日凌晨 2時(shí)，寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪 路的一幢 5 層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶在事發(fā)前 8 小時(shí)全部撤離， 倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專家對倒塌的 5 號樓房屋進(jìn)行鑒 定后得出初步結(jié)果： 5 號樓存在工程質(zhì)量問題。 據(jù)介紹，專家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天 有望拆除。 房屋倒塌原因有三： 一是房屋的工程質(zhì)量存在一定問題。就現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量，坍塌房 屋的建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，用料不足，施工方式也有不規(guī)范的地方。 二是跟倒樓區(qū)域的地質(zhì)有關(guān)。 三是住戶私自改變樓房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 據(jù)唐武軍

6、介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三 種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無法得出結(jié)論。 浙江大學(xué)的建筑專家分析認(rèn)為，倒塌房屋建造于 1987 年，當(dāng)時(shí) 房屋也存在一個(gè)普遍問題，就是在建造時(shí)不打地樁，以至于隨著時(shí) 間推移，一旦地基發(fā)生不均勻沉降，便會導(dǎo)致墻體出現(xiàn)裂縫和錯(cuò)位。 二、存在問題 一是政府監(jiān)管問題。 執(zhí)法不嚴(yán)、管理缺位，有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng) 手續(xù)就盲目開工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有 些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施 工進(jìn)度，節(jié)約成本，留下很多質(zhì)量隱患。 二是施工質(zhì)量問題。 施工隊(duì)伍水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些

7、力所不能及的項(xiàng)目。 如有些施工企業(yè)過去一直承建多層磚混結(jié)構(gòu)住宅，如果承建高層或 超高層建筑物，則會因經(jīng)驗(yàn)不足、施工設(shè)計(jì)指導(dǎo)跟不上、監(jiān)理檢查 不及時(shí)等，帶來結(jié)構(gòu)上的安全隱患。 三是竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格把關(guān)。 驗(yàn)收關(guān)是過去政府為工程質(zhì)量把守的最后一道關(guān)口。但隨著政府 職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，實(shí)行工程質(zhì)量業(yè)主負(fù)責(zé)制， 開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力， 竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門只對工程質(zhì)量 進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。 四是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。 質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等 形同虛設(shè)。另外，施工企業(yè)人員素質(zhì)低、

8、責(zé)任心差也是影響建筑質(zhì) 量的一個(gè)主要因素。由于建筑企業(yè)是收入偏低的行業(yè)， 很難留住人 才， 高水平的項(xiàng)目經(jīng)理人嚴(yán)重缺乏。 五是建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接影響到工程質(zhì)量。 一些施工企業(yè)只考慮成本，不同程度地存在著偷工減料，以次充 好等現(xiàn)象，影響到建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量壽命一般都在 50 年以上，但 如果使用的是質(zhì)量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使 用安全，并將對人民生活帶來很大災(zāi)害，后患無窮。 三、范文 市場監(jiān)管者不能缺位 樓脆脆事件雖然這是個(gè)案，但也反映了某些普遍現(xiàn)象。中國的質(zhì) 量問題不是技術(shù)問題，而是缺乏誠信和認(rèn)真的問題。 房屋質(zhì)量問題，現(xiàn)在已經(jīng)成了一個(gè)焦點(diǎn)的問題，這個(gè)時(shí)候如果只 是指望消

9、費(fèi)者自己去維權(quán)，是沒有辦法的。由于它有這個(gè)信息不對 稱的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話對周邊的樓都會 有影響，涉及到公共屬性的，政府的責(zé)任是沒有辦法脫逃的。 首先，房地產(chǎn)市場領(lǐng)域的相關(guān)的法律和國家的規(guī)定，并沒有得到 嚴(yán)格地實(shí)施或者遵守，那么第二個(gè)原因就是，現(xiàn)在在房地產(chǎn)市場領(lǐng) 域，可以說是一個(gè)完全的賣方市場，不管是什么樣的房子，好房子、 破房子，都能快速地銷售，而且價(jià)格非常高，加上我們現(xiàn)在又是一 種期房的預(yù)售制度，所以它就為這種市場力量的失衡，包括質(zhì)量問 題在內(nèi)的，房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問題，埋下了隱患。第三個(gè)原因其實(shí) 是一個(gè)政府監(jiān)管失靈的問題，我們看到，在這個(gè)領(lǐng)域，從最初的從 土地這種生產(chǎn)

10、要素開始，到整個(gè)后續(xù)的一系統(tǒng)的管理制度上，有的 方面是制度設(shè)計(jì)的不到位，有的是制度設(shè)計(jì)到位了，但是在執(zhí)行中 走了樣，甚至在一些地方出現(xiàn)了，政府和開發(fā)商他們的利益趨同的 現(xiàn)象，這樣無形當(dāng)中就使應(yīng)該起到一個(gè)中立的、公正的監(jiān)管者作用 的這種政府監(jiān)管，就出現(xiàn)了監(jiān)管的失靈。 政府的市場監(jiān)管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會無緣無故 地倒塌，這背后肯定有著許多復(fù)雜的因素。這就要求調(diào)查組盡快明 確分工，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審查、工 程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)迅速開展縝密調(diào)查。 在展開調(diào)查過程中，政府應(yīng)把事故當(dāng)作一起公共事件，成立或指 定統(tǒng)一新聞發(fā)言機(jī)構(gòu) （人） ，及時(shí)公開調(diào)查信息，解答社會各界關(guān)注 的焦點(diǎn)問題，這樣才能夠及時(shí)消弭公眾疑慮，避免事故產(chǎn)生更大消 極影響。應(yīng)該說，在事故調(diào)查的初步結(jié)論尚未出來時(shí)，社會輿論有 著各種各樣的判斷和猜測，甚至出現(xiàn)種種傳言，都是難免的，符合 公共輿論事件的相應(yīng)特征。只要堅(jiān)持公開、透明原則，處置妥善， 傳言便會逐漸消散，人心也會安定下來。 在事故調(diào)查以外，