從工程結(jié)算審核談工程變更簽證

1、從工程結(jié)算審核談工程“變更簽證近幾年來,建設(shè)工程招投標(biāo)全面實行工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn), 承包商根 據(jù)甲方提供的工程量清單所作的報價一經(jīng)確認(rèn), 單價就具有相對的固 定性,竣工結(jié)算不能改變.在工程造價審核中,雖然工程量計算有圖 紙,套單價有定額,計算費用有文件.但實際碰到的具體問題卻復(fù)雜得多.特別是工程現(xiàn)場簽證, 簽證的水分之大使審核人員最為頭疼,結(jié)算審核時主要工作量都花在 現(xiàn)場簽證的審查上,這使變更簽證審核顯得很重要.筆者在此結(jié)合工 作實例,談點工程“變更簽證審核的體會.一、注意簽證、補充協(xié)議與招投標(biāo)文件是否相沖突此工程的招標(biāo)圖和施工圖紙上沿外墻每間隔2100mm設(shè)置600X600的裝飾柱,并凸出結(jié)

2、構(gòu)面500mm如搭設(shè)雙排腳手平安標(biāo)準(zhǔn) 要求離墻不大于250mm穩(wěn)定性較差.為了就裝飾柱尺寸,配合外 墻裝飾施工,工程開工進場后,總包施工單位實際搭設(shè)外墻三排腳手 架,因而向甲方提出增加26萬元的費用,并在施工期間和甲方簽訂 了補充協(xié)議.如果不仔細(xì)分析,這個協(xié)議沒有什么問題.施工按常規(guī)搭設(shè) 雙排腳手,現(xiàn)改成三排腳手架,增加了一排腳手架費用.但是,根據(jù) 江蘇省建設(shè)廳出臺的“關(guān)于工程量清單計價施工合同價款確定與調(diào)整 的指導(dǎo)意見文件,“發(fā)承包雙方簽訂合同時,有關(guān)條款的訂立應(yīng)與 招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致,表達(dá)招標(biāo)活動的嚴(yán)肅性. 全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標(biāo)工程,在合同 簽

3、訂后另行簽訂補充協(xié)議的,應(yīng)由發(fā)包人報建設(shè)行政主管部門備案, 并且補充協(xié)議與原合同不得有實質(zhì)性背離,否那么不能作為竣工結(jié)算的 依據(jù).審核時發(fā)現(xiàn)以下幾點充分說明這個補充協(xié)議與招投標(biāo)的要約與承諾 相沖突,是不能列入竣工結(jié)算中的費用.1 .首先,此工程全部使用國有資金投資,采用“固定價格投標(biāo)報價方式.招標(biāo)說明上寫明：“總包單位向業(yè)主收取分包配合管 理費.分包配合治理費白報,以獨立費形式固定價格含人報價中. 納 入競爭范圍,中標(biāo)后工程結(jié)算時不調(diào)整.分包配合治理費不管收取多 少,都必須無條件履行總包單位所有應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),向所有分包單位提供：施工人員的臨時宿舍,材料堆放場所等其它臨時設(shè)施、 施 工所用的

4、腳手、施工用水電和各層現(xiàn)場水電接口、 垂直運輸、成品安 全保護等應(yīng)盡的總包義務(wù),不得再向分包單位收取任何配合費和其它 費用：同時,承包商在投標(biāo)文件中對招標(biāo)文件做了響應(yīng)、承諾、確認(rèn)和說明.總包責(zé)任工作內(nèi)容承諾：分包治理費不管收取多少,都必 須無條件地履行總包單位應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù), 按分包工程施工的要 求,提供方便.從這一點可以看出無論施工現(xiàn)場搭設(shè)幾排腳手架,其發(fā)生的費用是包括在投標(biāo)的分包配合治理費中.2 .審核過程中,施工單位預(yù)算員常不配合,咬著“簽了字就 要認(rèn)的觀點,給審核工作順利結(jié)束帶來很大的干擾.根據(jù)招標(biāo)說明“10萬元以上的一次性變更價款實行跟蹤審計,按審定后的付款：進一步說明此協(xié)議的費

5、用并不是簽了就該給,該不該給要通過審核的.3 .此工程外觀裝飾未變,建筑尺寸未變,很明顯這個補充協(xié) 議是和招標(biāo)文件說明上內(nèi)容相沖突的, 是不該增加的費用.投標(biāo)文件 中分包配合費應(yīng)包含的工作內(nèi)容.4 .此工程分包工程預(yù)計造價中寫明了墻面裝飾包括：1、外墻面、柱面干掛花崗巖鋼骨架2、玻璃幕墻.很明確,裝飾柱 沒有另行發(fā)包,而是招投標(biāo)里就有的.5.招標(biāo)答疑時,乙方就此問題沒有提出疑義.從上面實例也充分體會到合同簽的細(xì)不細(xì),會直接影響到結(jié) 算的進行.二、注意比照工程的招標(biāo)圖和施工圖工程內(nèi)容有無增減施工單位提出“為預(yù)防后澆帶處梁板因上部及白身荷載較大 引起局部開裂、斷折等問題的發(fā)生,沿后澆帶側(cè)邊,在現(xiàn)澆

6、鋼筋碌框 架梁下梁增加200X200矩形柱臨時性,以支撐鋼筋碌梁板,形成穩(wěn) 固體系.待后澆帶施工完畢,且后澆帶碌強度到達(dá)設(shè)計要求后, 再將 其撤除.上述工程量列人工程結(jié)算.甲方和監(jiān)理單位各兩名現(xiàn)場代 表在工程簽證單上簽了字,尤其是監(jiān)理的一名現(xiàn)場代表在簽字單上注 明“梁下口處有一根構(gòu)造柱,情況屬實,結(jié)算由審計定.筆者認(rèn)為 這一簽證單監(jiān)理的現(xiàn)場代表處理的很好, 能看出他懂些造價,在把握 不住該不該給這筆費用的情況下簽了字, 但認(rèn)事不認(rèn)價,不給乙方留 “活口.筆者的審核處理方案就是不應(yīng)增加這筆費用.因本工程的 層高、軸線間跨度、后澆帶以及其處梁板的尺寸未發(fā)生任何變化,招 標(biāo)文件寫得很清楚要求施工單位

7、將技術(shù)舉措費等各項費用都要按有 關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計算出金額列入投標(biāo)報價中.承包商在投標(biāo)文件中對招 標(biāo)文件同樣做了響應(yīng)、承諾、確認(rèn)和說明.這增加的構(gòu)造柱屬施工單 位在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮好的不管采取何施工舉措,必須保質(zhì)保量完 成好工程工程后澆帶的施工舉措費, 應(yīng)含在了合同總價中,否那么是違 標(biāo).三、注意分析標(biāo)內(nèi)其他直接費或其他間接費內(nèi)容是否發(fā)生筆者在審計時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價的取費表中,包干費已按招標(biāo)文 件有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計算出金額列入其中,總包施工單位預(yù)算員也在決 算中照樣報出此費用.費用定額中包干費的定義是指包定額說明有關(guān) 材料和構(gòu)件等場內(nèi)外二次搬運,建筑垃圾的清理外運,非甲方所為四 小肘以內(nèi)的臨時停水停電費

8、用.但建設(shè)單位在施工期間已將其中的 建筑垃圾清理外運工程分包出去,另兩項工作內(nèi)容實際都未發(fā)生,因 而,審核處理方案是包干費給予扣回.四、注意簽證變更程序和手續(xù)是否正確施工單位在屋面板結(jié)構(gòu)施工前向甲方提出建議,將設(shè)計施工 圖屋面板上層鋼筋間距加密,規(guī)格不變.理由是：本工程屋面結(jié)構(gòu)復(fù) 雜且超長.加之季節(jié)溫差,極易產(chǎn)生變形裂縫而引發(fā)滲漏, 現(xiàn)從屋面 結(jié)構(gòu)施工和碌防裂縫上采取舉措.結(jié)果甲方現(xiàn)場代表簽字并同意按此 方案施工.筆者認(rèn)為這一簽證是錯的,理由：1. 屬設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位提出,結(jié)構(gòu)施工圖配筋是設(shè)計人 員通過精確計算得來的,不能憑借乙方和甲方某個人的意志、 想象而 隨意進行設(shè)計修改,導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和浪費,甚至可能造成虛報、 多報結(jié)算經(jīng)費,開支一些不正當(dāng)?shù)闹С?2. 設(shè)計人員都清楚要預(yù)防屋面裂縫而引發(fā)滲漏,應(yīng)采取在板的陰陽角處設(shè)放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品碌加防水劑, 而不是采取板筋間距加密.相反,有可能因屋面荷載增加而引起工程 質(zhì)量問題.綜上所述,在工程施工過程中,會有一些設(shè)計變更、監(jiān)理簽 證、價格協(xié)議,因工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜