《佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》

1、XX市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）起草說明XXXX 市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿，以下簡稱“管 理辦法”業(yè)經(jīng)起草完畢，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、起草背景近年來，黨中央、國務(wù)院加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)， 改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi) 使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科 技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。為此，XXXX 年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目 和資金管理的若干意見（國發(fā)XXXX1111 號(hào)）；XXXX 年，中共中央 辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科 研項(xiàng)目資金管理

2、等政策的若干意見（中辦發(fā)XXXX5050 號(hào)）；XXXX年，XXXX 省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完 善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）（粵委辦XXXX1313 號(hào)） ； XXXX 年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于優(yōu)化科研管理提升 科研績效若干措施的通知（國發(fā)XX2525 號(hào)），XX省委辦公廳、 省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理 改革的意見（粵辦發(fā)XX1717 號(hào)）。一系列文件，旨在大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，建議完 善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng) 新活力，調(diào)動(dòng)科研

3、人員積極性，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng) 域核心技術(shù)攻關(guān)能力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展提供重要的科技創(chuàng)新支撐。為適應(yīng)新形勢下科技改革工作的需要，及時(shí)調(diào)整與當(dāng)下科技形勢相比不夠規(guī)范、 不夠完善的科技項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成并完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)制度，我局根據(jù)中共 XXXX 省委辦公廳 XXXX 省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見的通知（粵辦發(fā)XXXX1717 號(hào)），參考XXXX 省省級(jí)科技計(jì)劃管理辦法，在XXXX 市 創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市專項(xiàng)資金管理辦法的基礎(chǔ)上，梳理市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理的實(shí)施方案、市科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目

4、監(jiān)督管理的實(shí)施方案 、 市科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目合同書管理的實(shí)施 方案 、承接市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科技中介機(jī)構(gòu)操作細(xì) 則等規(guī)范性文件，結(jié)合 XXXX 市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理的實(shí)際需求， 起草了XXXX 市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法。二、起草過程 為做好本管理辦法的起草工作，我局認(rèn)真做了以下幾項(xiàng)工作：1.1.認(rèn)真研究了國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理和科技管理體制改革的重要規(guī)定和有關(guān)會(huì)議精神；2.2.查詢了解 XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX 等各地大量的規(guī)范性文件管理辦法;3.3.在本局內(nèi)各科室反復(fù)征求意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成本次征求 意見稿。三、基本思路本管理辦法的起草堅(jiān)持以人為本，

5、進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，以問題為導(dǎo)向，提出了一系列給科研人員“松綁+ +激勵(lì)”的政策措施。同時(shí)，對(duì)照“放管服”改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)不適應(yīng) 新形勢的管理制度進(jìn)行調(diào)整， 加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。 主要體 現(xiàn)在“四個(gè)注重”上：一是注重落實(shí)上級(jí)文件要求。 在本管理辦法擬定過程中， 注 重落實(shí)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通 知（國發(fā)XXXX2525 號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資 金管理等政策的實(shí)施意見（試行）（粵委辦xxxx1313 號(hào)）等文 件精神。同時(shí)，由于近年財(cái)政科技資金管理的持續(xù)改革，我們對(duì) 上級(jí)政策未修訂、但在實(shí)際工作中進(jìn)行調(diào)整的創(chuàng)新做法，進(jìn)行及時(shí)的理解和吸納，

6、如港澳跨境資金使用的探索等。二是注重“松綁+ +激勵(lì)”更大力度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，是黨中央、國務(wù)院和省對(duì)科研工作的要求和指導(dǎo)方向。對(duì)原辦法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性過強(qiáng)，科研人員經(jīng)費(fèi)績效激勵(lì)不足等突出問題， 進(jìn)行調(diào)整完善，包括完善項(xiàng)目預(yù)算編制、改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余資金管理、 調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍、 下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限， 同時(shí)加大績效激 勵(lì)力度，切實(shí)讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。三是注重整合歸并。對(duì)市級(jí)科技業(yè)務(wù)管理現(xiàn)有規(guī)章制度和實(shí) 施方案進(jìn)行全面梳理， 對(duì)原來零散的管理辦法、 規(guī)章制度和實(shí)施 方案進(jìn)行整理、歸納、 合并，刪除或調(diào)整原有規(guī)定中相互沖突矛 盾和不適應(yīng)新形勢的管理規(guī)定，整理出完整的市級(jí)科技業(yè)務(wù)管理流程。

7、四是注重強(qiáng)化監(jiān)管和誠信。在管理辦法起草過程中， 明確業(yè) 務(wù)管理的透明度，建立科學(xué)規(guī)范、懲處有力的科研誠信制度規(guī)則， 不斷完善科研項(xiàng)目監(jiān)管和科研誠信體系建設(shè)，將要求明確落實(shí)到管理全過程。四、需要說明的主要問題本管理辦法重點(diǎn)在梳理原有多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理實(shí)施方案和操作 細(xì)則的基礎(chǔ)上，針對(duì)財(cái)政科技創(chuàng)新資金的不同資助方式，采用不同的管理流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、要求，提高業(yè)務(wù)管理的透明度和規(guī)范度，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的監(jiān)管， 強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。一是明確了按照市財(cái)政科技創(chuàng)新資金資助方式的不同，將市科技創(chuàng)新項(xiàng)目分為事前資助項(xiàng)目和后補(bǔ)助項(xiàng)目。其中，后補(bǔ)助項(xiàng)目分為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目、 獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)貼性后補(bǔ) 助項(xiàng)目。二是明確按照資助方式的不同， 分別采用不同的業(yè)務(wù)管理流 程。其實(shí)事前資助項(xiàng)目、事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目分別采用不同的組織實(shí)施程序，以賽代評(píng)、揭榜、招標(biāo)等實(shí)施程序按照當(dāng)年賽制和具體實(shí)施方案執(zhí)行。三是明確市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的不同參與主體之間的的職責(zé)、 權(quán)限和義務(wù)。四是明確市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目各個(gè)業(yè)務(wù)流程的具體要求。 五是明確各個(gè)業(yè)務(wù)流程的具體管理要求和規(guī)范。六是明