寧波市提升城鄉(xiāng)全面融合水平路徑及對(duì)策建議

1、著力破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸制約提升城鄉(xiāng)全面融合水平路徑及對(duì)策建議課題組黨的十六大以來(lái)，黨中央先后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，作出了實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。按新體系測(cè)算與新階段劃分，當(dāng)前我市正處于即將邁入城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的新階段，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍面臨許多新情況新問(wèn)題、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。本課題著眼于破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸制約，尋求建設(shè)更高水平城鄉(xiāng)全面融合的突破口和著力點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，提出對(duì)策思路。一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加

2、快城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展“三農(nóng)”工作領(lǐng)域，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展舉措。2003年提出以“加減乘除”法破解“三農(nóng)”難題，啟動(dòng)實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，掀起了我市村莊整治建設(shè)的熱潮；2005年制定寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要，提出推進(jìn)“六大統(tǒng)籌”，實(shí)施“六大工程”。2008年，出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)突破、落實(shí)四個(gè)保障”總體思路；2009年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織推動(dòng)農(nóng)房“兩改”，農(nóng)村集聚發(fā)展進(jìn)入新階段；2011年部署實(shí)施幸福美麗新家園建設(shè)，提出按照“四美、三宜、兩

3、園”的目標(biāo)要求，建設(shè)一批全國(guó)一流、省內(nèi)領(lǐng)先的幸福美麗新家園，并把加快推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)近十年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的恢弘實(shí)踐，全市農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，民生水平不斷提升，農(nóng)民的幸福指數(shù)持續(xù)提高，2010年農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90.9%，2011年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合得分達(dá)到89.07分，兩項(xiàng)綜合性指標(biāo)均列全省第一，主要成效表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭，基本構(gòu)建了以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建成和在建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)分別達(dá)到105個(gè)和21個(gè)，建設(shè)糧食

4、生產(chǎn)功能區(qū)416個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度不斷提高，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)263家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1710家。農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一大亮點(diǎn)。二是人居環(huán)境日益改善。積極實(shí)施“百千工程”，全市村莊整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共創(chuàng)建全面小康村484個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施中心村培育100個(gè)。全面實(shí)施農(nóng)房“兩改”，3年來(lái)共投入資金303.42億元，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)13.85萬(wàn)戶，累計(jì)改造建設(shè)農(nóng)村住房1869萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了省定四年目標(biāo)任務(wù)三年超額完成。三是民生水平不斷提升。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化公共資源、公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度從無(wú)到有、待遇從低到高、趨勢(shì)逐步融合，市六區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老

5、金已達(dá)到140元，119.6萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受人數(shù)76.3萬(wàn)。全市近50萬(wàn)老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)。2012年全市新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到565元，率先在全省實(shí)現(xiàn)低保“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”。四是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不斷提升，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力175.28萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)78.8%。2011年我市農(nóng)民人均收入達(dá)到16518元，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，且增幅大于城市居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民收入比為2.06：1，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入已占農(nóng)民人均純收入的17.8%。五是農(nóng)村改革深入推進(jìn)。圍繞集聚集約發(fā)展和資源高效利用，積極推

6、進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款，成立了全國(guó)首家“農(nóng)村保險(xiǎn)互助社”。 全市完成股份合作制改革的村548個(gè)，社員按股分配總額達(dá)到13.2億元，股東人均分紅1982元?？偟膩?lái)說(shuō)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了較好成績(jī)，但還面臨不少困難和問(wèn)題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板仍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一是城鄉(xiāng)發(fā)展理念不協(xié)調(diào)。在各級(jí)干部中還不同程度存在著重“工”輕“農(nóng)”、重“城”輕“鄉(xiāng)”的片面認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期來(lái)形成的城市偏向沒(méi)有根本改變，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)還不深刻、不到位，對(duì)作為最大民生工程的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展還抓得很不夠。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平

7、衡。北三縣、南三縣、市轄區(qū)無(wú)論從發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入，還是發(fā)展路徑等方面差距依然較大，區(qū)域之間不平衡客觀存在，尤其是南北差距較為明顯。從區(qū)域上看，我市仍有“16+3”相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，涉及398個(gè)村，15.3萬(wàn)戶，44.6萬(wàn)農(nóng)村戶籍人口。從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，截止2011年底，全市還有261個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬(wàn)元，絕大部分集中在南三縣，這些都影響城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。三是城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)不一體。當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨最大的問(wèn)題依然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，現(xiàn)行政策在一定程度上滯后于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公益設(shè)施、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上“城高鄉(xiāng)低”，質(zhì)量上“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”，制

8、度上“城鄉(xiāng)二元”等問(wèn)題還相當(dāng)普遍。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同不夠，部門(mén)之間城鄉(xiāng)發(fā)展存在政策的碎片化現(xiàn)象，政策效應(yīng)遞減。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程不同步。據(jù)省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局按新體系發(fā)布的浙江省2011年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人民生活和生態(tài)環(huán)境四大領(lǐng)域指標(biāo)測(cè)算中總體保持領(lǐng)先，2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為89.07分。但由于歷史欠賬較多，制度設(shè)計(jì)欠缺，財(cái)力支持不足等多方面原因，反映我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活水平的相關(guān)指標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度僅為78.5%，失分多達(dá)5.6分。對(duì)照具體的三十三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶比重、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率、農(nóng)村數(shù)字電視入戶率、

9、環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分、行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率、建制鎮(zhèn)污水處理率等6項(xiàng)指標(biāo)值在全省各市中位列8名之后，其中建制鎮(zhèn)污水處理率、行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)值列全省倒數(shù)第一、第二。同時(shí)我市城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速比值、城鄉(xiāng)居民集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率比值、農(nóng)村居民每百戶(固定)互聯(lián)網(wǎng)使用量、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差異度等指標(biāo)比較先進(jìn)地區(qū)尚有一定差距。五是城鄉(xiāng)要素資源配置機(jī)制不健全。農(nóng)村各類(lèi)要素資源的市場(chǎng)發(fā)育受法律政策的制約，導(dǎo)致農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、農(nóng)房等在現(xiàn)有制度框架下產(chǎn)權(quán)不清，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)民的用益物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益未能得到充分體現(xiàn)。同時(shí)城鄉(xiāng)公共資源合理配置、公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)覆蓋農(nóng)村的

10、力度還有待進(jìn)一步提升，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的局面仍有很長(zhǎng)的路要走。二、蘇州等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新做法及經(jīng)驗(yàn)啟示近年來(lái)，各地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)方向，結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)新舉措辦法，探索出了很多好的經(jīng)驗(yàn)與做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。蘇州市近年來(lái)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，確立了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在江蘇乃至全國(guó)的品牌地位。積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，至今全市89%的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，86.8%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，46%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中居住。持續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“三大合作”，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%，2011年村集體平均收入超503萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入

11、中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重已提高到37.6%，走上了“家家有物業(yè)、戶戶有資本、人人有股份”的共同富裕之路。深入實(shí)施集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、宅基地及農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)住房“三個(gè)置換”， 以推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，探索農(nóng)民變市民途徑。不斷完善農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三大保障”，2011年起城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)并軌，2012年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，2013年基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌。實(shí)質(zhì)性建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，按不同標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田、水源地、重要生態(tài)濕地的補(bǔ)助力度。成都市以獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以城鄉(xiāng)一體化為核心，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

12、化、管理民主化、社會(huì)公平化為改革取向，從關(guān)系民生最為迫切的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障幾大領(lǐng)域開(kāi)始 “破冰”。自2008年起，先后啟動(dòng)了以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立全國(guó)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易所。出臺(tái)了全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)，確立農(nóng)民是一種職業(yè)而不再是一種身份，城鄉(xiāng)居民依附在戶籍上的公共服務(wù)和福利差別不復(fù)存在。設(shè)立耕地保護(hù)基金，對(duì)基本農(nóng)田按每畝年300元、400元實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。杭州市以新型城市化為主導(dǎo)加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距，讓農(nóng)民也能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。出臺(tái)以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)

13、略，將政治任務(wù)和市場(chǎng)需求融會(huì)貫通，落實(shí)11個(gè)城區(qū)與五縣市對(duì)口協(xié)作機(jī)制，動(dòng)員更多企事業(yè)單位參與“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村” 共建活動(dòng)。以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，創(chuàng)建“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、加快中心村培育建設(shè)。積極構(gòu)建以支農(nóng)資金為核心、統(tǒng)籌資金為基礎(chǔ)、協(xié)作資金為重點(diǎn)、農(nóng)村公益金為支撐、幫扶資金為補(bǔ)充的“五位一體”惠農(nóng)支農(nóng)體系，每年新增城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)基金達(dá)10億元。溫州市抓住申報(bào)國(guó)家試驗(yàn)區(qū)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)以要素市場(chǎng)化、“三分三改”（政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)，股改、地改、戶改）為核心，農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革指導(dǎo)組，并

14、以市委一號(hào)文件下發(fā)了關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)和農(nóng)村土地使用權(quán)的用益物權(quán)制度及流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村住房制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)一體戶籍制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、公共服務(wù)等12個(gè)配套文件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為突破口，構(gòu)建1650網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。綜觀蘇州等地在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的實(shí)踐與探索，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大旗下，都確立了黨委政府在推進(jìn)中的主導(dǎo)地位，都注重頂層制度設(shè)計(jì)及實(shí)施辦法配套，都精心設(shè)計(jì)了切實(shí)可行的工作載體和抓手，從而形成了具有一定影響力、反映區(qū)域特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。三、提升城鄉(xiāng)全面融合水平的路徑探索及對(duì)策建議（一）總體思路按照深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和市第

15、十二次黨代會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”、建成“四好示范區(qū)”的總體要求，立足我市已進(jìn)入工業(yè)化、城市化的中后期和在全省率先處于整體協(xié)調(diào)向全面融合晉級(jí)提升階段的實(shí)際，以推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，以“四化”同步發(fā)展為引領(lǐng)支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力源泉，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村集約集聚發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精心打造美麗鄉(xiāng)村、著力造就幸福農(nóng)民，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際港口城市相適應(yīng)，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相契合的城鄉(xiāng)新形態(tài)，打造富于江南水鄉(xiāng)韻味、浙東民居特色的幸福美麗新家園，構(gòu)筑形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡發(fā)展的先行區(qū)和城鄉(xiāng)全面融合水

16、平更高的示范區(qū)。（二）基本目標(biāo)到2016年，我市城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制更為健全，要素流轉(zhuǎn)更為順暢，農(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能有效發(fā)揮；幸福美麗新家園打造成效顯著，中心村、特色村、全面小康村、精品村梯次推進(jìn)，魅力彰顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置更加完善，集中居住區(qū)集聚效應(yīng)凸顯，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范有序；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡供給提速，基本社會(huì)保障制度對(duì)接并軌到位，農(nóng)村基層組織管理運(yùn)行保障不斷加強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.0：1以?xún)?nèi)，農(nóng)村恩格兒系數(shù)在40%以?xún)?nèi)，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民

17、收入增幅高于全市平均水平。影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“短板”有效拉長(zhǎng)，反映全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平等方面指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列。（三）重點(diǎn)突破口1、以做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心村為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建新型城市化帶動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互促并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞將縣城建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，將城鎮(zhèn)特別是衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，將中心村打造成為農(nóng)村空間重組和功能整合的重要節(jié)點(diǎn)，我市初步構(gòu)建了以副中心城市、衛(wèi)星城（中心鎮(zhèn)）、中心村為重點(diǎn)的梯度城鎮(zhèn)體系。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系、節(jié)點(diǎn)布局和功能發(fā)揮，對(duì)于有效配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和提升基本公共服務(wù)水平具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作

18、用。下步要繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)星城（中心鎮(zhèn)）、培育中心村提高到事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)全面融合的戰(zhàn)略高度來(lái)看待，以推進(jìn)衛(wèi)星城（中心鎮(zhèn)）、中心村設(shè)施功能建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)中心鎮(zhèn)做大中心村，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)連接中的節(jié)點(diǎn)載體和區(qū)域統(tǒng)籌中的集聚輻射作用，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)、中心村集聚，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。2、以持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房“兩改”為著力點(diǎn)，加快 “人、房、地、產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)，為構(gòu)建人房集聚、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、社保跟進(jìn)“三位一體”格局創(chuàng)造條件。2007年我市在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，2009年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村住房制度改革和實(shí)施農(nóng)房集中改建，農(nóng)村住房統(tǒng)一規(guī)劃、集中改建從根本上改變了傳統(tǒng)村落

19、形態(tài)，極大地改善了農(nóng)民居住條件。實(shí)踐證明，農(nóng)房“兩改”尤其是以國(guó)有劃撥或出讓形式供地的農(nóng)村住房制度改革較好地解決了房在哪里建、人往哪里去、地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌等關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化趨勢(shì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)宅基地置換城鎮(zhèn)住房的最佳途徑，搭建了農(nóng)民擁有住房完整產(chǎn)權(quán)的通道。下步要一以貫之、持之以恒地以推進(jìn)農(nóng)房“兩改”為著力點(diǎn)，把它作為擴(kuò)投資拉內(nèi)需的重要載體，作為提升城鎮(zhèn)體系中衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、中心村節(jié)點(diǎn)作用的重要抓手。制度設(shè)計(jì)上要注重以人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)集聚為農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中創(chuàng)造條件，同時(shí)要為解決流轉(zhuǎn)退出土地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障打下基礎(chǔ)，從而構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)

20、與打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)民養(yǎng)老保障同步跟進(jìn)“三位一體”相得益彰的新格局。3、以深化拓展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)民在“四化同步”中的利益分享機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。近年來(lái)，我市在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，有效提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化程度；實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)資產(chǎn)的保值增值和社員的收益分紅。經(jīng)驗(yàn)表明，目前我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)總體上還存在著組織體系不夠健全，功能不夠完善，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密等問(wèn)題，農(nóng)民在分享土地增值收益、參與資本投資經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中利益維護(hù)等方面仍處于弱勢(shì)地位。下步要以深化拓展、扶持發(fā)展農(nóng)村合作

21、經(jīng)濟(jì)為基本立足點(diǎn)，以實(shí)施農(nóng)村土地合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作、農(nóng)村資金互助合作、集體資產(chǎn)股份合作等為主要內(nèi)容，重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)微觀主體。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的增值收益分配機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化政策扶持和要素保障，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。4、以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障體系對(duì)接并軌為融合點(diǎn)，著力強(qiáng)化基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡供給，完善農(nóng)村基層管理運(yùn)行保障機(jī)制。近些年來(lái)，我市加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，相繼出臺(tái)被征地人員養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保一體

22、化等政策，城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)保障差距呈現(xiàn)不斷縮小的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的基本標(biāo)志，著力縮小基本公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)差異，搞好社會(huì)保障接軌對(duì)接是破解城鄉(xiāng)二元分治、有效提升農(nóng)村民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下步要加大公共財(cái)政、公共資源向農(nóng)村傾斜配置力度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障體系對(duì)接并軌為融合點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌管理、多層次的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療及救助體系。依據(jù)城鎮(zhèn)體系的功能定位和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)供給。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理運(yùn)行的傾斜保障力度。5、以明晰土地權(quán)益促進(jìn)流轉(zhuǎn)置換交易為攻堅(jiān)點(diǎn)，著力深

23、化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建資源要素、人口勞力相互流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村土地是農(nóng)民最大的資源資本，當(dāng)前，自上而下正在實(shí)施的農(nóng)村各類(lèi)土地的所有權(quán)、農(nóng)戶宅基地等使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以及穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，都是依法確認(rèn)和保障村級(jí)集體及其成員權(quán)益的基礎(chǔ)性工作，有效確立了村集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系。實(shí)踐表明，無(wú)論是以集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)或參股發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)住房，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)獲取合理收益，等等，這些農(nóng)村發(fā)展建設(shè)改革中多項(xiàng)重大舉措的提出與推進(jìn)，都與集體土地產(chǎn)權(quán)制度緊密相聯(lián)，都與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。下步要以加快推動(dòng)資源要素、人口勞力在城鄉(xiāng)之間合理配置、遷移流動(dòng)為導(dǎo)向，以明

24、晰農(nóng)村土地權(quán)益促進(jìn)流轉(zhuǎn)置換交易為攻堅(jiān)點(diǎn)，通過(guò)還權(quán)賦能、基本權(quán)益保障、搭建交易平臺(tái)， 建立健全公正合理的收益分配機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。以土地權(quán)屬質(zhì)押為主要形式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村金融資金回流渠道。在制度上確認(rèn)并保障農(nóng)民享有完整的農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，通過(guò)流轉(zhuǎn)置換交易方式解決農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)權(quán)益享受等后顧之憂，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。（四）對(duì)策建議1、實(shí)施新型城市化帶動(dòng)，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)區(qū)域形態(tài)。牢牢把握率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合新要求，抓住城市化加速推進(jìn)的契機(jī)，加快建設(shè)梯度推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建具有寧波區(qū)域特色的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化框架。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。完

25、善空間規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域空間布局和發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間配置，按照“三集中”的基本要求，以更大的決心、更強(qiáng)的舉措加大對(duì)自然村、空心村、小型村撤并力度，以推進(jìn)農(nóng)房集聚、人口集中為抓手，促進(jìn)縣域內(nèi)生活、生產(chǎn)、生態(tài)及公共配套設(shè)施的優(yōu)化配置與建設(shè)。突出節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以8個(gè)衛(wèi)星城和14個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、各具特色的現(xiàn)代化小城市，使之成為都市功能的拓展區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌連接的集聚輻射區(qū)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、村鎮(zhèn)空間管制和集聚促進(jìn)作用，突出村莊在城鄉(xiāng)空間布點(diǎn)中的功能定位與發(fā)展方向，明確哪些村是

26、集聚發(fā)展的、哪些村是規(guī)劃保留的、哪些村是搬遷撤并的、哪些村是保護(hù)開(kāi)發(fā)的，積極探索以中心村培育建設(shè)和特色村保護(hù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)新機(jī)制。二是體現(xiàn)分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)。綜合考慮各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展可能，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)全面融合為基本目標(biāo)，針對(duì)郊區(qū)、平原、山區(qū)不同區(qū)域，分類(lèi)構(gòu)建新農(nóng)村特色形態(tài)、分層打造城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)主題，探索創(chuàng)新分區(qū)分類(lèi)的村莊改造管理模式。對(duì)城中村、園中村和重點(diǎn)工程需要整體搬遷的村，實(shí)行“整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置”，建成一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，實(shí)行“撤并自然村，改造舊村落”，建成一批集聚居住型、整治改造型新農(nóng)村；對(duì)山區(qū)、海

27、島和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，實(shí)行遷村移民和環(huán)境整治型改造，建成一批生態(tài)自然型、古村保護(hù)型新農(nóng)村。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的普遍規(guī)律，依據(jù)不同區(qū)位地理?xiàng)l件、資源稟賦特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的多樣形態(tài)與實(shí)現(xiàn)路徑。市轄區(qū)的近郊農(nóng)村要以全域都市化為目標(biāo)，堅(jiān)持新型城市化覆蓋帶動(dòng)，按照加快融入城市化要求，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)，一張圖紙繪城鄉(xiāng)，一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)城鄉(xiāng)，一樣制度全覆蓋；經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北三縣要以更高水平的城鄉(xiāng)全面融合為目標(biāo)，促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化，加快設(shè)施共享、服務(wù)延伸和制度對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、互促共進(jìn)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的南三縣要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，突出農(nóng)村生

28、態(tài)美麗寧?kù)o古樸特質(zhì)，注重城鄉(xiāng)互為條件，發(fā)展各得其所、優(yōu)勢(shì)各揚(yáng)其長(zhǎng)，使鄉(xiāng)村讓城市更向往。以相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“16+3”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，加大村莊梳理式整治改造力度，有計(jì)劃、有部署地實(shí)施村莊整治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)確定扶持項(xiàng)目給予普惠基礎(chǔ)上的特惠制補(bǔ)助，通過(guò)建立對(duì)口協(xié)作幫扶機(jī)制與依靠自身努力相結(jié)合，從根本上改變相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊落后面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式提升，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。2、落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的趨勢(shì)，以工業(yè)化理念方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把發(fā)展高效生態(tài)安全

29、農(nóng)業(yè)作為主攻方向，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能轉(zhuǎn)型。一是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。以打造都市農(nóng)業(yè)圈，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、林特生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶“一圈、兩帶、四區(qū)塊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為契機(jī)，以 “兩區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本、工商資本、外資以多種形式參與，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園集聚。通過(guò)完善配套設(shè)施，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，使之成為全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，以此提升糧食、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”

30、建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉設(shè)施為抓手，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)等農(nóng)田水利設(shè)施配套。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。抓住農(nóng)房“兩改”、項(xiàng)目整村拆遷、下山移民等城鎮(zhèn)化人口集聚轉(zhuǎn)移契機(jī)，鼓勵(lì)已遷移的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將流轉(zhuǎn)退出土地的農(nóng)民視為失地農(nóng)民，研究出臺(tái)提高社會(huì)保障水平政策舉措，以解決后顧之憂。在轉(zhuǎn)換一批農(nóng)民的同時(shí)，注重通過(guò)大力發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步培植一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)化農(nóng)民，使更少農(nóng)民經(jīng)營(yíng)更多土地，獲取更多收益。按照“園區(qū)化、農(nóng)場(chǎng)化、合作化”要求，以促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，以土地股份合作制為主要方式，積極探索引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股農(nóng)業(yè)

31、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶參股入社比例。建立健全 “龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，支持更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)基地帶農(nóng)戶，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的帶動(dòng)力和農(nóng)民聯(lián)合闖市場(chǎng)的能力，提升農(nóng)民組織化程度，拓展服務(wù)功能和輻射面。三是提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為根本動(dòng)力，立足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)林畜漁良種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，實(shí)施種子種苗工程，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。建立科技成果示范推廣和快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣和服務(wù)功能。推

32、廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，推進(jìn)品牌建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、流通體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)投資效益。四是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。按照開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活多功能的發(fā)展要求，把休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)等作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。依托農(nóng)村特有的自然生態(tài)、田園景觀、民俗風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使之成為源于農(nóng)業(yè)、建在農(nóng)村、惠及農(nóng)民、接二連三、生態(tài)富民的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)

33、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)間“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的多元循環(huán)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、產(chǎn)地直供直銷(xiāo)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。3、推進(jìn)農(nóng)村集聚建設(shè)，著力打造幸福美麗新家園。積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把建設(shè)幸福美麗新家園作為新一輪推進(jìn)村莊整治建設(shè)的總目標(biāo)、總抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，引導(dǎo)集聚發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)管理，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村。一是著力打造“三村一線”。積極實(shí)施“33150”創(chuàng)建計(jì)劃，合理布點(diǎn)“三村一線”，以村莊為支點(diǎn)，以景觀帶為軸線，抓好公路邊、

34、鐵路邊、河邊、山邊“四邊三化”環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，建設(shè)一批美麗、富饒、和諧的幸福美麗新家園。深化創(chuàng)建全面小康村，以“一戶多宅”清理為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展“三拆、三整治”村莊環(huán)境整治行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、村莊綠化、河道凈化、垃圾處理、污水處理五大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。大力培育建設(shè)中心村，依據(jù)全市232個(gè)中心村創(chuàng)建規(guī)劃和布點(diǎn)方案，按照遷建集聚型、改造提升型、片區(qū)整合型三種類(lèi)型中心村培育建設(shè)模式，加大對(duì)空殼村、自然村、小型村等拆并、搬遷、改造力度，通過(guò)土地置換調(diào)劑、貨幣補(bǔ)償?shù)绒k法，有效破解土地瓶頸制約，推動(dòng)農(nóng)村人口集聚，增強(qiáng)中心村集聚輻射能力。著力保護(hù)開(kāi)發(fā)特色村，按照一村一品、一村一韻、一村

35、一景的要求，放大農(nóng)村特色資源和鄉(xiāng)土文化效應(yīng)，以古村落、古民居、舊遺址和人文景觀的保護(hù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造一批歷史文化型特色村、產(chǎn)業(yè)集聚型特色村、主題開(kāi)發(fā)型特色村。創(chuàng)建幸福美麗新家園精品線（區(qū)塊），以整治基礎(chǔ)較好、地域特色鮮明、具有一定影響力區(qū)域?yàn)閯?chuàng)建重點(diǎn)，融入生態(tài)文明建設(shè)理念，將選定區(qū)域作為一個(gè)景區(qū)來(lái)打造，將村莊作為景點(diǎn)來(lái)建設(shè)，將農(nóng)家庭院作為精致小品來(lái)雕琢，打造一批“村在林中、人在景中”的森林村莊，讓自然、樸素、整潔成為農(nóng)村的第一感觀，著力提升區(qū)域整體建設(shè)檔次。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房“兩改”。要把推進(jìn)農(nóng)房“兩改”與規(guī)劃布點(diǎn)、農(nóng)村集聚建設(shè)、新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收有機(jī)結(jié)合，以衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)、城郊村、中心

36、村、下山移民集聚點(diǎn)及重大項(xiàng)目涉及區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)整體拆遷型、梳理改造型、集聚發(fā)展型、安居解困型等多種模式，加快以公寓式住宅為主的農(nóng)民集聚小區(qū)建設(shè)，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境和建設(shè)水平，創(chuàng)建一批示范集聚小區(qū)。突出要素保障，以項(xiàng)目區(qū)為單位，創(chuàng)新落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、廢棄地、空閑地整理復(fù)墾和流轉(zhuǎn)置換力度，通過(guò)規(guī)劃“供”地、整合“生”地、周轉(zhuǎn)“用”地多措并舉，為農(nóng)房“兩改”持續(xù)推進(jìn)提供發(fā)展空間。深化銀企、銀政、銀村對(duì)接合作，堅(jiān)持“貸、融、補(bǔ)、減”相結(jié)合，采取銀行貸款、社會(huì)融資、政府補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等多種舉措，破解融資難題。三是深化社區(qū)管理創(chuàng)新。以農(nóng)村集中居住區(qū)建

37、設(shè)和管理為切入點(diǎn)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、建管并重，全面實(shí)行公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”受理和代理代辦制，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。注重政府與農(nóng)村基層組織的互動(dòng)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模和服務(wù)半徑配置社區(qū)管理服務(wù)組織，逐步將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)和村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算范疇，建立完善村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和增長(zhǎng)機(jī)制，以政府先期投入帶動(dòng)基層組織、社會(huì)力量參與。構(gòu)筑以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以自我服務(wù)為依托，以志愿互助服務(wù)為補(bǔ)充相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，建設(shè)與之相匹配的專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。重視覆蓋全體村民、駐村單位、外來(lái)人員的共建理事會(huì)或和諧促進(jìn)會(huì)等融合性社會(huì)組織的建設(shè)，提高村民自治能力和管理水平。4、優(yōu)化城

38、鄉(xiāng)公共資源配置，竭力改善農(nóng)村民生品質(zhì)。不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平差距，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村硬軟件支撐保障體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中副中心城市、衛(wèi)星城（中心鎮(zhèn)）、中心村等各層級(jí)功能及設(shè)施配套要求，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)公益設(shè)施的建設(shè)配置和管理使用，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的供水、供電、交通、通訊、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力解決涉及農(nóng)村民生的重大問(wèn)題。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成城市公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)供水，提高農(nóng)民飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，逐步實(shí)現(xiàn)全部行政村實(shí)現(xiàn)電氣化目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村生活污水治理這一薄

39、弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，加快建設(shè)進(jìn)度，集中式治理要加快污水主管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)施分散式治理的要借鑒世行貸款項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村生活污水集中收集處理率。加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。二是優(yōu)化公共服務(wù)均衡配置。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建立多層次、寬領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、制度對(duì)接的基本公共服務(wù)均等化制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)水平上的城鄉(xiāng)均等和制度上的城鄉(xiāng)融合。深入探索“城校帶農(nóng)校”、“強(qiáng)校幫弱?！钡绒k學(xué)模式，深化普及“十二年免費(fèi)教育”。建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級(jí)”城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居家養(yǎng)老服務(wù)

40、，探索農(nóng)村集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老互為補(bǔ)充的有效措施。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾性文體活動(dòng)。著力推動(dòng)城市人才、智力資源向農(nóng)村配置，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療、教育、科技等優(yōu)秀人才反哺鄉(xiāng)村服務(wù)“三農(nóng)”。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體等社會(huì)力量投資農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，按照非禁即入原則推進(jìn)公共服務(wù)招標(biāo)外包，形成公辦、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式并存的公共服務(wù)供給機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)模范圍和運(yùn)作效率。三是推進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)籌接軌。在實(shí)現(xiàn)低?！俺青l(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性

41、為導(dǎo)向，重點(diǎn)探索對(duì)土地被征地人員養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合并軌，進(jìn)而推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療等制度并軌時(shí)間表，從制度上讓城鄉(xiāng)居民公平地享受社會(huì)保障待遇，推動(dòng)從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。建立地方性社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保和困難群眾補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷完善普惠福利救助體系，切實(shí)保障“五保三無(wú)”對(duì)象、困難老人、孤殘兒童基本生活。探索建立農(nóng)村住房保障體系，針對(duì)農(nóng)村住房困難戶開(kāi)展救助，并納入保障范圍。5、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，加快農(nóng)民分工分業(yè)

42、轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和開(kāi)展財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性投資，把增加農(nóng)民收入作為縮小城鄉(xiāng)差距的首要任務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)民“薪金”、“股金”、“租金”、“保障金”收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。一是構(gòu)建分區(qū)域多層次增收機(jī)制。近郊農(nóng)村區(qū)域要充分利用城市化擴(kuò)容過(guò)程中帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，用足用好村級(jí)留用地政策，鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民開(kāi)展合作創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)樓宇、民工公寓發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，或依托城鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游、餐飲等特色專(zhuān)業(yè)街開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)投資，著力開(kāi)辟農(nóng)民財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增收新渠道。不斷提升村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)保值增值效應(yīng)，使股份分紅成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要來(lái)源。更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并舉，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等創(chuàng)

43、業(yè)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)條件平等，使更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)增加收入。平原區(qū)域要更加注重挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民合作、聯(lián)合，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)銷(xiāo)合作向更高層次的內(nèi)聯(lián)外合，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。以推進(jìn)農(nóng)房“兩改”、中心村建設(shè)集聚為契機(jī)，合理配置村集體物業(yè)資產(chǎn)和預(yù)留農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，使農(nóng)民有更多的物業(yè)資產(chǎn)用于出租經(jīng)營(yíng)。大力支持農(nóng)民興辦或參與農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、生活、購(gòu)物、連鎖配送等農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)態(tài)，在提升社區(qū)服務(wù)新型業(yè)態(tài)中拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。山區(qū)海島等偏遠(yuǎn)區(qū)域要更加注重閑置勞動(dòng)力、中老年農(nóng)民及低收

44、入農(nóng)戶等難以外出的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，支持組建勞務(wù)合作社，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)下山移民轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)，發(fā)展來(lái)料加工、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶、異地搬遷農(nóng)民中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。要充分利用山區(qū)、海島資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有機(jī)組合農(nóng)業(yè)、村落、旅游、文化等各類(lèi)元素，支持農(nóng)民以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂(lè)、民居民宿等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富。二是加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。建立健全分級(jí)分層的培訓(xùn)基地，形成大專(zhuān)院校、職業(yè)技術(shù)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)教育中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多元化培訓(xùn)格局，研究籌建市級(jí)農(nóng)民學(xué)院。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，大力加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)和技能證書(shū)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)收能力。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在資金、技術(shù)、信息等方面