中國(guó)留守兒童教育政策分析

1、中國(guó)留守兒童教育政策分析2010.3伴隨農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，農(nóng)村留守兒童教育與管理問(wèn)題成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的話 題。為促進(jìn)留守兒童發(fā)展，中央和地方出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策。各地學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行了不懈探索、形成了多元化關(guān)愛模式。為正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，尋求有效的解決之道，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度對(duì)現(xiàn)有留守兒童政策進(jìn)行反思是十分必要的。本研究著重于政策分析-通過(guò)對(duì)留守兒童政策文本和實(shí)踐模式的梳理，剖析現(xiàn)有政策之 優(yōu)劣，提出留守兒童政策的努力方向。研究資料主要來(lái)自三方面：12005-2007年，華中師范大學(xué)課題組在中國(guó)五省實(shí)證調(diào)查和田野訪談中獲得的信息；22007年2月，教育部基礎(chǔ)教育司為課題組提供

2、的中國(guó)部分省市留守兒童政策文本；32007年3 4月，華中師范大學(xué)課題組成員從網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊雜志搜集的有關(guān)各地關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的信息。需要指出的是，2006年12月華中師范大學(xué)課題組已經(jīng)完成了對(duì)湖北、安徽、河南、四 川、河北等五省留守兒童的實(shí)證調(diào)查。在此調(diào)查基礎(chǔ)上，我們對(duì)中國(guó)五省農(nóng)村留守兒童生存狀態(tài)與兒童發(fā)展中面臨的問(wèn)題有了比較深刻理解。作為后續(xù)研究，留守兒童教育政策分析著力于討論政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村留守兒童發(fā)展需求的滿足程度。下面，我們將從三個(gè)方面展開論述：1政策描述；2政策分析；3政策建議。一、政策描述總體看，中國(guó)目前各地有關(guān)農(nóng)村留守兒童發(fā)展的政策措施主要包括三個(gè)部分：“中央政策法規(guī)”、“

3、地方政策文本”和“典型關(guān)愛模式”。一中央政策法規(guī)1、關(guān)于農(nóng)民工地位與權(quán)益保護(hù)2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的假設(shè)干意見以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民工問(wèn)題假設(shè)干意見。農(nóng)民工問(wèn)題假設(shè)干意見 指出：“農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民 進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大奉獻(xiàn)”；“尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)”；“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介 組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件”；“輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題”；“在全社會(huì)形

4、成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)”上述政策法規(guī)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)地位給與清晰定位，這種定位為農(nóng)民工子女包括農(nóng)村留守兒童教育和發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。這說(shuō)明：農(nóng)村留守兒童教育與健康發(fā)展不僅是教育系 統(tǒng)內(nèi)的事務(wù)，更是表達(dá)社會(huì)公平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。2、未成年人保護(hù)和教育2004年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改良未成年人思想道德建設(shè)的假設(shè)干意見對(duì) 包括未成年人思想道德建設(shè)問(wèn)題作了重要指示。意見指出，“要高度重視流動(dòng)人口家庭子女的義務(wù)教育問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要建立和完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女 接受

5、義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。流出地政府要積極配合做好各項(xiàng)服務(wù)工作”；“要采取多種手段，支持中西部地區(qū)和農(nóng)村開展未成年人道德實(shí)踐活動(dòng)”；“各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改良未成年人思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃， 列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)”。2006年中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法分別從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任等方面提出了保護(hù)未成年人的法律原則和政策措施。未成年人保護(hù)法指出：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù) 職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”；“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣， 以健

6、康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)”；“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”；“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立尊重、保護(hù)、教育未成年人的良好風(fēng)氣， 關(guān)心、保護(hù)未成年人”；“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育”。以上法律法規(guī)和政策盡管沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童，但它們對(duì)家庭教育的重視、對(duì)父母監(jiān)護(hù)責(zé)任重要性的規(guī)定以及對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育重要性的強(qiáng)調(diào)，為農(nóng)村留守兒童政策制定提供了明晰的方向。父母外出打工并不能懈怠對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任

7、，留守兒童的健康成長(zhǎng)始終是父母最重要的義務(wù)和責(zé)任。3、新義務(wù)教育法頒布實(shí)施2006年頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法以下簡(jiǎn)稱新義務(wù)教育法指出：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育， 是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù) 教育制度實(shí)施”；“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受 并完成義務(wù)教育。依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境”。關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，新義務(wù)教育法有明確規(guī)定。新義務(wù)教

8、育法提出：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)， 確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放”。新義務(wù)教育法以法律形式確定了義務(wù)教育的公益性、公平性，提出義務(wù)教育必須建立公共財(cái)政保障制度。這些法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展具有重要意義， 包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi) 的義務(wù)教育階段適齡兒童將廣泛受益。 事實(shí)證明：義務(wù)教育新機(jī)制實(shí)施后，包括農(nóng)村留守兒 童在內(nèi)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大為降低，上學(xué)積極性

9、大為提高。二地方政策文本各地有關(guān)農(nóng)村留守兒童教育和管理的政策文本很多。通過(guò)閱讀部分省市，如湖北、安徽、江西、四川、重慶、浙江、福建有關(guān)留守兒童教育與管理的政策文本，我們發(fā)現(xiàn)各地關(guān)愛留 守兒童的政策措施豐富多樣，也有很多共同特征。1、突出政府責(zé)任各地普遍認(rèn)識(shí)到留守兒童教育和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。 比方，2004年湖北省教育廳頒布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民子女教育和管理的假設(shè)干意 見，以及2005年湖北省委宣傳部等部門聯(lián)合頒布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工人員子女教育和管理的意見強(qiáng)調(diào)留守兒童教育工作的重要性，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想、擔(dān)負(fù)留守兒童教育和管理的責(zé)任。2006年江西省

10、教育廳等部門頒布關(guān)于開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)的意見也強(qiáng)調(diào)政 府在留守兒童教育和發(fā)展中的重要角色，提出：“輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女教育問(wèn)題”；“各級(jí)教育部門充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭中的工作優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)、維權(quán)、教育、服務(wù)的組織優(yōu)勢(shì)，各級(jí)文明辦將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入到三個(gè)文明建設(shè)中，各級(jí)關(guān)工委充分發(fā)揮五老作用。農(nóng)業(yè)、民政等部門 也在職責(zé)范圍內(nèi)積極開展工作”。廣西壯族自治區(qū)在關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的假設(shè)干意見指出：“農(nóng)民工戶籍所在地教育行政部門負(fù)責(zé)解決好本地區(qū)農(nóng)村留守義務(wù)教育工作”要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的建設(shè)和管理。各級(jí)教育行政部門

11、要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出規(guī)模大的地方，要把做好農(nóng)村留守兒童教育工作與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)， 滿足包括留守兒童在內(nèi)的廣闊農(nóng)民子女寄宿需求”。2006年成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作的實(shí)施意見指 出：“建立健全市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府工作責(zé)任制。將農(nóng)村留守兒童管理服務(wù) 工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體任務(wù)中，通過(guò)財(cái)力、物力、人力的合理配置，不斷完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)村留守兒童提供服務(wù)”；“充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)作用”；“從2006年開始，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心，建立勞務(wù)

12、輸出人員家庭檔案，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員和農(nóng)村留守兒童的管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年春季3月1日前、秋季9月1日前要組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的普查統(tǒng)計(jì)工作，要催促村委會(huì)、學(xué)校與農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)共同簽訂留守兒童管理教育責(zé)任書，保證適齡兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率、完成率，控制輟學(xué)率”。2、發(fā)揮學(xué)校主渠道作用湖北、安徽、江西、四川、重慶、福建和浙江等省在有關(guān)留守兒童的政策文本中不約而 同地突出學(xué)校的主渠道作用。各省對(duì)學(xué)校關(guān)愛留守兒童提出了具體要求，這些要求主要包括以下幾個(gè)方面：1建立留守孩子檔案和聯(lián)系卡制度。其基本內(nèi)容包括：學(xué)生的基本情況、家長(zhǎng)、家 庭詳細(xì)住址、聯(lián)系 ，家長(zhǎng)務(wù)工單位的詳細(xì)地址、 聯(lián)系 ，監(jiān)

13、護(hù)人或其委托監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、 詳細(xì)地址、聯(lián)系、身體狀況、年齡等。學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)建檔及管理工作。通過(guò)聯(lián)系卡制度的建立，使學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注孩子的成長(zhǎng)；2建立對(duì)留守學(xué)生的結(jié)對(duì)幫扶制度。根據(jù)留守學(xué)生實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)和組織學(xué)校的教 職職工對(duì)他們進(jìn)行“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，隨時(shí)掌握孩子的思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況及 困難，并及時(shí)幫助解決；3建立關(guān)愛留守學(xué)生的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校建立完善安全教育 和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層建立安全工作責(zé)任制和安全工作預(yù)案，建立留守學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。留守孩子在校期間如遇突發(fā)事件，要依法迅速采取適當(dāng)?shù)?/p>

14、救助處理措施，并立即告知留守孩子的委托監(jiān)護(hù)人和在外務(wù)工的家長(zhǎng)，同時(shí)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)主管部門；4改良和加強(qiáng)心理健康教育。針對(duì)一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問(wèn)題， 學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的日常行為標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，結(jié)合實(shí)際開設(shè)好有關(guān)德育課程。有條件的學(xué)校，可設(shè)立“心理咨詢室”或“傾訴信箱” ，有針對(duì)性地開展心理咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的心 理調(diào)適能力。要建立留守孩子與其父母或監(jiān)護(hù)人交流與溝通的“綠色通道”，開設(shè)親情專用或電子信箱，讓學(xué)生家長(zhǎng)與孩子定期保持聯(lián)系，使家長(zhǎng)在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心。 舉行文藝、體育、科技和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓留守孩子在歡樂(lè)和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)、 成長(zhǎng)。3、家庭、社會(huì)

15、各界廣泛參與、建構(gòu)立體關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)留守兒童教育與管理問(wèn)題不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，社會(huì)和家庭也要廣泛參與。很多省市鼓勵(lì)有條件的地方和社會(huì)力量創(chuàng)辦“留守孩子托管中心”，以此形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭四級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的教育和管理模式。比方，湖北、安徽、河北等省提出要建立學(xué)校、社 會(huì)、家庭共同參與關(guān)愛留守兒童的管理網(wǎng)絡(luò)；江西、四川、浙江、福建等省提出：要加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)學(xué)習(xí)文檔僅供參考校要按規(guī)定切實(shí)辦好家長(zhǎng)學(xué)校，并定期通過(guò)舉行培訓(xùn)班、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)孩子家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護(hù)孩子的水平。江西省提出，家長(zhǎng)學(xué)?！皯?yīng)做到八有-

16、即有教學(xué)計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)教材、有授課老師、有備課筆記、有授課記錄、有檔案資料、有規(guī)章制度、有工作總結(jié)；定期開展留守兒童監(jiān)護(hù) 人培訓(xùn)、優(yōu)秀家長(zhǎng)教子經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，并利用節(jié)假日等外出務(wù)工人員記中返鄉(xiāng)之際，舉辦留守兒童家張培訓(xùn)班，幫助留守兒童監(jiān)護(hù)人和家長(zhǎng)更新家教觀念，學(xué)習(xí)掌握家教知識(shí)和方法，提高監(jiān)護(hù)能力”。2006年3月四川省青神縣人民政府關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童教育保護(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)施 意見指出：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村留守兒童保護(hù)站、援助站，對(duì)生活困難，家境貧困的留 守家庭開展愛心援助，使它們安心學(xué)習(xí)和工作。有條件的村組、學(xué)校設(shè)立留守兒童親情活動(dòng) 室，開設(shè)親情熱線，開展親子互動(dòng)活動(dòng)，緩解留守兒童心理壓力”。200

17、5年重慶市鳴玉鎮(zhèn)“關(guān)愛留守兒童教育工程”實(shí)施方法提出：實(shí)施“代理家長(zhǎng)” 制度，明確代理家長(zhǎng)責(zé)任和義務(wù)，建構(gòu)系統(tǒng)化的教育格局包括系統(tǒng)工作格局、部門工作職責(zé)、校外輔導(dǎo)團(tuán)工作等。三典型關(guān)愛模式1、老子山“溫馨家園”江蘇洪澤縣老子山鎮(zhèn)位于洪澤湖西南端，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，越來(lái)越多的漁民外出務(wù)工掙錢。大量的青年外出務(wù)工，帶來(lái)了大量“留守孩子”的出現(xiàn)，在校800多名學(xué)生中，父母外出務(wù)工的有609人，占學(xué)生總數(shù) 70%以上。針對(duì)“留守兒童”家庭教育缺失現(xiàn)狀，在洪澤縣關(guān)工委、婦聯(lián)、教育局的大力支持下， 老子山鎮(zhèn)中心小學(xué)積極啟動(dòng)“留守兒童關(guān)愛工程”，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心“留守兒童” 的健康成長(zhǎng)，學(xué)

18、校留守兒童入學(xué)率100%。建設(shè)“溫馨家園”、“愛心課堂”成為老子山鎮(zhèn)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童主要特色。在老子山鎮(zhèn)，每逢周末、節(jié)假日，在由自愿者組建的“溫馨家園”里，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 義務(wù)輔導(dǎo)作業(yè)、組織玩游戲、進(jìn)行心理輔導(dǎo)、安全教育。目前，全鎮(zhèn)已建成這樣的“溫馨家 園” 9個(gè)，接納留守兒童 200多人，開展“愛心課堂”活動(dòng)40多次。目前學(xué)校干部、教師出現(xiàn)自愿擔(dān)當(dāng)“留守兒童”義務(wù)爸爸、義務(wù)媽媽的可喜局面，他們與學(xué)校校外輔導(dǎo)組的老同志，在多個(gè)自愿者組建的托管家園中建立了留守兒童教育“愛心課堂”，定期為留守兒童開展形式多樣的教育活動(dòng)。在“愛心課堂”，授課者不僅講授功課，更重要的是像父母那樣進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，一起玩游

19、戲，還根據(jù)實(shí)際情況安排心理健康輔導(dǎo)、安全教育、科普教育、 飲食安全教育等，現(xiàn)在這些托管家園日益標(biāo)準(zhǔn)，被孩子們親切的稱為“溫馨家園”。2、“青神模式”四川青神縣構(gòu)建一個(gè)以“留守兒童”為中心的學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全“留守兒童”檔案，因人落實(shí)教育保護(hù)方案，實(shí)行學(xué)校寄宿制教育，發(fā)動(dòng)村社 建立寄宿制托管家庭，建立心理咨詢室、親子活動(dòng)室，開展法制安全講座等系列“留守兒童” 教育保護(hù)工作，更有效地促進(jìn)“留守兒童”教育保護(hù)工作的開展。青神縣留守兒童教育保護(hù)工作在多年實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上形成了 “青神模式”。該模式的基本特點(diǎn)是：1明確一個(gè)實(shí)施主體。政府是留守兒童教育保護(hù)工作的實(shí)施主體，實(shí)行

20、政府“一把手”負(fù)責(zé)制，做到人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)” ；2落實(shí)一個(gè)牽頭單位?？h 政府婦兒工委為牽頭單位，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)日常工作；3抓住一條責(zé)任主線。以“政府-主管局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組社區(qū)”為主線，層層落實(shí)，使工作責(zé)任橫向到邊，縱向到底，不留 死角；4圍繞一個(gè)工作中心。以提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，優(yōu)化兒童發(fā) 展環(huán)境為中心，保障每一個(gè)兒童享有生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利；5搞好一個(gè)教育 結(jié)合。把家庭、學(xué)校、社會(huì)三大教育保護(hù)板塊結(jié)合為一體，開展建卡、建校、建站、建陣地 工作；6構(gòu)建一張關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。即構(gòu)建留守兒童中成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)、教師幫扶網(wǎng)絡(luò)、 干部管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。該縣

21、開展“五個(gè)一”活動(dòng)：留守兒童要做到自信、自立、自強(qiáng)、自覺、自理和自律；學(xué) 校老師做到有愛心、耐心、細(xì)心、匠心和恒心；留守兒童每學(xué)期要交一份滿意的答卷、改正 一個(gè)缺點(diǎn)、做一件好事、做一名合格的中學(xué)生、為學(xué)校添一分光榮；教師要講一堂優(yōu)質(zhì)課， 開展一次留守兒童教研活動(dòng)，幫扶一名留守兒童， 寫一份留守兒童方面的論文，參加一次留守兒童教育的科研活動(dòng)；留守兒童家長(zhǎng)每周要給孩子打一次，每月要寫一封信，每月要與班主任聯(lián)系一次，每學(xué)期要與科主任聯(lián)系一次，每年要回家一次。3、“山田模式”湖南瀏陽(yáng)山田中學(xué)位于瀏陽(yáng)的東南部，是一所條件較差的農(nóng)村中學(xué)，在校學(xué)生804人,其中父母都外出打工的學(xué)生 278人，父母中一人外出

22、打工的 219人，這兩類學(xué)生占學(xué)生總數(shù) 的61.8%。促使學(xué)校關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)的一個(gè)直接原因源于一場(chǎng)悲?。?004年3月，山田中學(xué)一名男生與社會(huì)青年在校門口打架斗毆，男生被打傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。學(xué)校通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者是一名留守少年，因?yàn)楦改搁L(zhǎng)期不在身邊，整天跟社會(huì)青年混在一起，染上了不少惡習(xí)。山田中學(xué)在全面了解農(nóng)村留守兒童的心理、學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)后，探索出一套教育留守兒童的新方法。2006年，學(xué)校成立了 “留守兒童教育協(xié)會(huì)”，通過(guò)留守兒童的家長(zhǎng)填寫申請(qǐng)書，讓老師與留守兒童分別組成“親情家庭”，建立“親子家庭檔案”，內(nèi)容包括家庭合影、情況介紹、留守兒童檔案、家庭大事記、家庭榮譽(yù)榜、留守兒童成長(zhǎng)

23、記錄、家庭活動(dòng)記載等。 全校40多名教師與130多名留守兒童組成了 33個(gè)“親情家庭”，校長(zhǎng)戴熱忱一下子成為 4 個(gè)留守孩子的“爸爸”。此外，“親情家庭”還必須吸納一名非留守的優(yōu)秀學(xué)生，每個(gè)“親情 家庭”每周至少要開展一次親情活動(dòng)?！敖M建親情家庭就是要讓留守兒童得到家的溫暖與親情的關(guān)愛”。此外，山田中學(xué)還設(shè)立了留守兒童教育辦公室、親子活動(dòng)室、心靈驛站等機(jī)構(gòu)， 并開通了 “免費(fèi)親情熱線”，留守學(xué)生可以免費(fèi)打與在外地的家長(zhǎng)進(jìn)行交流。到目前為止，該校成立了 “留守兒童教育協(xié)會(huì)”，老師與留守兒童共組建了 33個(gè)親情家 庭，建立了全國(guó)第一個(gè)留守兒童教育專題網(wǎng)站“中國(guó)留守兒童教育網(wǎng)站”，編印了全國(guó)第一本留

24、守兒童教育?？?，開通了全國(guó)第一部“留守兒童免費(fèi)親情熱線”，惠及百余名兒童，打造出了留守兒童教育的“山田模式”。沒(méi)有血緣關(guān)系的“親情家庭”中涌現(xiàn)出了許多感人至深的故事。4、“宜都模式”湖北宜都關(guān)愛“留守子女”卓有成效。目前，該市已為3450余名留守子女建立了專門檔案和聯(lián)系卡，并進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。2006年在全市各級(jí)各類學(xué)校啟動(dòng)了 “三千名教師幫扶三千名留守子女”的關(guān)愛教育活動(dòng)，既對(duì)他們的思想品德和學(xué)習(xí)給予指導(dǎo)與關(guān)愛，又對(duì)他們給予心理?yè)嵛亢徒?jīng)濟(jì)上的資助，成為留守子女“編外家長(zhǎng)”。到目前為止，全市3450名留守子女全部有了自己的“編外家長(zhǎng)”，捐助留守子女的錢物近 10萬(wàn)元，使留守子女感受到了集體 溫暖和

25、父母般的親情。同時(shí)還建立了關(guān)愛留守學(xué)生應(yīng)急機(jī)制。宜都市主要為留守子女做四件事。一是開設(shè)親情，每名留守子女每月可與父母免費(fèi)通一次，其話費(fèi)由教育局支付。二是實(shí)行書信聯(lián)系，市教育局印制了留守子女專用信封， 并規(guī)定“編外家長(zhǎng)”每學(xué)期至少與其家長(zhǎng)兩次書信交流。三是設(shè)置心理信箱，規(guī)定每周安排一個(gè)課時(shí)作為“編外家長(zhǎng)”與留守學(xué)生的“談心日”。四是定期走訪座談，學(xué)校每月召開一次留守學(xué)生專題座談會(huì)。機(jī)關(guān)黨員干部每月一次到聯(lián)系校與結(jié)對(duì)的留守學(xué)生交流。真情關(guān)愛留守子女，已取得了較好效果，其經(jīng)驗(yàn)多次在宜昌、省兩級(jí)黨報(bào)及中國(guó)教育報(bào)登載。市委書記宋文豹同志審閱了教育局課題組撰寫的積極探索關(guān)愛農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民留守子女的學(xué)習(xí)文

26、檔僅供參考有效途徑論文后，作了長(zhǎng)篇批示，并以參閱件形式轉(zhuǎn)發(fā)市直各部門借鑒。湖北省教育廳擬在該市召開全省關(guān)愛留守子女現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。5、江西省“八大舉措”江西省在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童方面摸索出“陣地型、制度型、幫扶型、組織型、活動(dòng)型”工作模式，基本做法可總結(jié)為“八大舉措”：1深入調(diào)研，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策為增強(qiáng)留守兒童工作針對(duì)性和實(shí)效性，組織人員深入基層，對(duì)留守兒童及外出務(wù)工父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的基本情況進(jìn)行摸底匯總，建檔造冊(cè)，建立健全留守兒童信息管理庫(kù)；開展留守兒童問(wèn)題研究，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。2加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造和諧溫馨氛圍發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、幫助留守兒童健康成長(zhǎng)，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒優(yōu)勢(shì)， 利用

27、宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)畫冊(cè)、公益廣告等宣傳載體，倡導(dǎo)“以人為本”、“兒童優(yōu)先”等新觀念、 新風(fēng)氣，宣傳國(guó)家保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)和有關(guān)政策，宣傳關(guān)愛留守兒童的先進(jìn)典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)和諧氛圍。3夯實(shí)陣地，開辦家長(zhǎng)學(xué)校推動(dòng)各縣市、區(qū)加強(qiáng)“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，標(biāo)準(zhǔn)留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校的管理， 不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，努力做到“八有”，即有教學(xué)計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)教材、有授課老師、有備課筆記、有授課記錄、有檔案資料、有規(guī)章制度、有工作總結(jié)；定期開展留守 兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)、優(yōu)秀家長(zhǎng)教子育子經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。4打造隊(duì)伍，成立志愿者組織以建立關(guān)愛留守兒童的志愿者隊(duì)伍為抓手，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界熱心人

28、士加入到關(guān)愛留守兒童行動(dòng)中。通過(guò)組建一支由“家庭教育講師團(tuán)”、巾幗志愿者、青年志愿者、“五老”老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范等志愿者隊(duì)伍，組織他們深入留守兒童家庭，開展幫扶 活動(dòng)。5積極試點(diǎn)，組建留守兒童之家。以解決留守兒童的學(xué)習(xí)、生活等實(shí)際問(wèn)題為中心，建設(shè)“留守兒童之家”和“留守兒童 托管”、“托教中心”等留守兒童社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到“八有”即有牌子、有專人、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有熱線、有制度、有志愿者隊(duì)伍、有活動(dòng) ，開展學(xué)齡前教育輔導(dǎo)、校外學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 和全天24小時(shí)家庭式管理；組織豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)。6整合資源，強(qiáng)化濟(jì)困助學(xué)服務(wù)。以救助貧困留守兒童為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目等向留

29、守兒童傾斜。7開展活動(dòng)，架起親情溝通橋梁。以溝通務(wù)工父母和留守孩子感情交流為主題，依托學(xué)校、家庭、社區(qū)和家庭教育指導(dǎo)中心以及婦女兒童活動(dòng)中心，精心組織親子書信交流、留守兒童寒暑假探親等內(nèi)容豐富、形式新穎特色活動(dòng)；鼓勵(lì)有條件市、區(qū)在留守兒童之家或留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校安裝親情，保證留守兒童每月與父母通話一次以上。8總結(jié)推廣，表彰樹立先進(jìn)典型以穩(wěn)固和擴(kuò)大“留守兒童關(guān)愛行動(dòng)”的活動(dòng)成果為要求，發(fā)現(xiàn)典型、培植典型，積極創(chuàng)建一批農(nóng)村家庭教育工作示范縣鄉(xiāng)、村 ，及時(shí)總結(jié)推廣“關(guān)愛留守兒童行動(dòng)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二、政策分析前文從“中央政策”、“地方政策”和“典型關(guān)愛模式”三個(gè)方面探討了中國(guó)當(dāng)前留守兒童政策。不難看出，留

30、守兒童問(wèn)題已經(jīng)引起中央和地方政府高度重視，相關(guān)政策和干預(yù)措施對(duì)農(nóng)村留守兒童發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在留守兒童教育和管理工作中，各級(jí)政府普遍強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、突出學(xué)校主渠道作用、鼓勵(lì)社區(qū)和家庭廣泛參予，建立立體式支持網(wǎng)絡(luò)。這些舉措 對(duì)農(nóng)村留守兒童健康發(fā)展有重要意義。課題組成員在湖北、安徽、河南、四川等地調(diào)查驗(yàn)證了已有政策的實(shí)效性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 留守兒童關(guān)愛活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)是學(xué)校和教育系統(tǒng)。很多學(xué)校開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)卓有成效。 具體表現(xiàn)在：1很多農(nóng)村學(xué)校建立了留守孩子檔案和聯(lián)系卡制度。聯(lián)系卡基本信息包括：留守兒童和家長(zhǎng)、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系 、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人地址和等；2農(nóng)村學(xué)校老師與留守學(xué)生“結(jié)對(duì)幫扶”的形式在一些

31、地區(qū)普遍開展，很多老師擔(dān)任留守兒童的“代理家長(zhǎng)”和“代理媽媽”；3為解決兒童道德行為偏差和心理障礙問(wèn)題，部分學(xué)校開設(shè)了 “心理咨詢室”有針 對(duì)性地開展心理咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的心理調(diào)適能力；4為緩解留守兒童對(duì)父母思戀之苦，湖北宜都、四川青神等地免費(fèi)為留守孩子開設(shè) 了親情專用 ，讓學(xué)生家長(zhǎng)與孩子定期保持聯(lián)系，使家長(zhǎng)在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安 心；江西銅鼓等地大膽探索農(nóng)村寄宿制學(xué)校校園關(guān)愛活動(dòng)，用豐富多彩的校園文化豐富兒童的精神生活、排遣兒童內(nèi)心的孤獨(dú)。盡管如此，在留守兒童規(guī)模不斷擴(kuò)大、留守兒童問(wèn)題日益成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題背景下，現(xiàn)有政策潛在的不足也逐漸暴露出來(lái)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，留守兒童教育和管理政策必

32、然面臨創(chuàng)新。表2.1是對(duì)中國(guó)留守兒童教育與管理政策的簡(jiǎn)單梳理。該表分別從政策文本、政策要點(diǎn)和政 策評(píng)價(jià)的角度進(jìn)行歸類。從表中可以，中國(guó)留守兒童政策法規(guī)還有很大改善空間。 比方：迄今為止中央政府還沒(méi) 有制定一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育與管理的完整政策；各地留守兒童政策實(shí)施基本處于自發(fā)階段；對(duì)留守兒童關(guān)愛和支持力度在地區(qū)之間和學(xué)校之間存在巨大不平衡性。表2.1留守兒童教育與管理政策分析主要政策政策要點(diǎn)政策評(píng)價(jià)中央1 .國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民 工問(wèn)題的假設(shè)干意見2 .中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān) 于加強(qiáng)和改良未成年人 思想道德建設(shè)的假設(shè)干 意見3 .中華人民共和國(guó)未成 年人保護(hù)法4 .中華人民共和國(guó)義務(wù) 教育法1

33、 .明確農(nóng)民工地位、維護(hù) 農(nóng)民工權(quán)益2 .輸出地政府擔(dān)負(fù)留守兒 童教育的責(zé)任3 .保護(hù)未成年人享用公平 的教育時(shí)機(jī)4 .農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障 機(jī)制5 .關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體1 .通過(guò)頒布法律法規(guī)和政策， 為留守兒童教育與管理工作 提供基本方向和制度保障；2 .中央有關(guān)留守兒童教育與 管理的專門性政策法規(guī)和政 策向未出口省市部分省市頒布后關(guān) 留守兒童的政策。比方：湖北、江西、四川、 廣西等地制定了有美留 守兒童教育與管理政策1 .強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、部門合 作2 .發(fā)揮學(xué)校主渠道作用3家庭、社會(huì)積極參與4 .建構(gòu)立體式支持網(wǎng)絡(luò)1 .各地圍繞留守兒童問(wèn)題制 定了一系列政策；2 .各地政策實(shí)施/、平衡：1 部

34、分省市未制定專門的留守 兒童政策；2部分省市政策 落實(shí)不到位，留守兒童信息庫(kù) 建設(shè)及留守兒童調(diào)研，作是 空白?？h鄉(xiāng)部分縣制定了有關(guān)留守 兒童的政策。比方四川青 神、湖北宜都、江西銅鼓突出學(xué)校責(zé)任，建構(gòu)和諧 校園；社區(qū)積極參與，建 立“留守兒童之家”1 .縣鄉(xiāng)大力探索留守兒童 關(guān)愛活動(dòng)，取得實(shí)效；2 .縣鄉(xiāng)之間政策實(shí)施/、平學(xué)習(xí)文檔僅供參考等衡，部分縣工作力度小大學(xué)校部分學(xué)校特別關(guān)注留守 兒童健康成長(zhǎng)；制定促進(jìn) 留守兒童的工作制度1 .改善學(xué)校寄宿條件2 .“師生結(jié)對(duì)幫扶”3 .開設(shè)“心理咨詢室”4創(chuàng)設(shè)豐富多彩校園文化1 .部分學(xué)校建立留守兒童檔 案和信息表，教師幫扶效果顯 著；2 .部分學(xué)校關(guān)

35、愛留守兒童工 作缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)生上述狀況的根本原因是 -大規(guī)模農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)還是第一次，各級(jí)政府和社會(huì)、學(xué)校對(duì)留守兒童問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，制定有效的、符合本土實(shí)際的留守兒童政策更非易事。從根本上說(shuō)，政策設(shè)計(jì)和制定過(guò)程也是不同利益團(tuán)體偏好顯示與表達(dá)過(guò)程。中央政府與地方政府之間的互動(dòng)，學(xué)校、社區(qū)和家庭之間的對(duì)話與互動(dòng)是凝結(jié)社會(huì)共識(shí)的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)完整的政策過(guò)程包括政策設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、評(píng)估與反饋等環(huán)節(jié)。下面，我們將結(jié) 合政策分析理論及前期調(diào)研結(jié)果，從政策制定、政策實(shí)施、政策參與等方面反思中國(guó)留守兒童政策。一政策制定的知識(shí)基礎(chǔ)政府政策是為公共利益服務(wù)的，其目標(biāo)是解決公共問(wèn)題。

36、 公共政策制定應(yīng)當(dāng)具備廣泛而堅(jiān)實(shí)可靠的知識(shí)基礎(chǔ) knowledge base，如此才能保證決策的科學(xué)性、最大限度降低公共政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，公共政策制定或制度設(shè)計(jì)主要依賴兩類知識(shí)：一是科學(xué)知識(shí)或?qū)＜抑R(shí)，即關(guān)于事物發(fā)展一般規(guī)律和原則的普適性知識(shí)；一是地方性知識(shí)或個(gè)人知識(shí)，即與特定時(shí)間和地點(diǎn)有關(guān)的知識(shí)，比方個(gè)人需求、偏好、看法、感受等都屬于個(gè)人擁有的獨(dú)一無(wú)二的知識(shí)。以上兩類知識(shí)相互補(bǔ)充，它們都是政府制定政策必須依靠的信息來(lái)源。從知識(shí)與政策制定的角度看，留守兒童政策制定的知識(shí)基礎(chǔ)還需要拓展。1、有關(guān)中國(guó)留守兒童的人口學(xué)信息不完備關(guān)于中國(guó)留守兒童數(shù)量、 性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、受教育情況等信息目前

37、還沒(méi)有準(zhǔn)確來(lái)源。 在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，人們無(wú)法得到有關(guān)各地留守兒童及其家庭的信息。由于缺乏上述信息，各級(jí)政府在制定留守兒童政策時(shí)缺少“科學(xué)知識(shí)” ，從而難以做出科學(xué)規(guī)劃與 預(yù)測(cè)。伴隨中國(guó)現(xiàn)代化步伐不斷加快以及義務(wù)教育新機(jī)制的實(shí)施，農(nóng)村留守兒童規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)如何變化？農(nóng)民工家庭決策對(duì)留守兒童的影響如何？這些信息只有通過(guò)大規(guī)模調(diào)查和 科學(xué)研究才能獲得。上述“知識(shí)困境”導(dǎo)致人們對(duì)留守兒童問(wèn)題的討論莫衷一是、各執(zhí)一詞。留守兒童問(wèn)題成為中國(guó)當(dāng)前最熱門、最富爭(zhēng)議、最容易引起混淆的話題之一。2、各地留守兒童信息不完備仔細(xì)閱讀部分省市有關(guān) “留守兒童教育與管理” 政策文本，我們不難發(fā)現(xiàn)它們有太多相

38、似之處、本土特色不鮮明。比方：很多省市留守兒童政策都會(huì)強(qiáng)調(diào)“加大宣傳力度”、“學(xué)校主渠道”、“社會(huì)各界廣泛參與”等。無(wú)庸置疑，這些政策措施是正確的、可行的；但是這些 政策過(guò)于籠統(tǒng)，普遍缺乏因地制宜的本土特色和可操作性措施。造成上述狀況的一個(gè)重要因素是有些地方政府對(duì)本地留守兒童信息了解不全面、不深 入。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化脈絡(luò)存在巨大差異，各省市制定的留守兒童政 策必須考慮地方需求而有所差異。因此，從“地方性知識(shí)”的角度看，地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì) 本地留守兒童調(diào)研的力度，了解本地留守兒童規(guī)模與變化趨勢(shì)、留守兒童分布、心理發(fā)展水平、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)等信息。同時(shí)，為提高政策的

39、效果，地方政府和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛了解家長(zhǎng)、 學(xué)校、教師、社區(qū)人士和留守兒童的偏好和需求，在此基礎(chǔ)上形成適合本地留守兒童發(fā)展的政策措施。3、有關(guān)留守兒童的跟蹤信息兒童成長(zhǎng)信息父母外出導(dǎo)致留守兒童親情缺失，這種親情缺失到底會(huì)對(duì)兒童成長(zhǎng)帶來(lái)怎樣的影響？也許，短時(shí)間內(nèi)人們無(wú)法得出準(zhǔn)確答案。因?yàn)椋杲?jīng)歷對(duì)兒童生命和生活的影響是長(zhǎng)期的、 持續(xù)性，只有通過(guò)追蹤研究才能獲得真實(shí)答案。就目前學(xué)術(shù)界已有研究成果看，尚沒(méi)有關(guān)于留守兒童問(wèn)題的縱向研究成果問(wèn)世。如果不能對(duì)留守兒童問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究，有關(guān)留守兒童的公共政策也許短時(shí)間內(nèi)會(huì)奏效，但長(zhǎng)期來(lái)看，其效果如何還很難確定。二政策針對(duì)性所謂政策的針對(duì)性target是指政策

40、關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)政策干預(yù)希望瞄 準(zhǔn)的特定群體。留守兒童政策針對(duì)性有兩個(gè)含義：第一，留守兒童政策重點(diǎn)關(guān)注所有留守兒童還是其中的“特殊群體” ？第二，留守兒童政策重點(diǎn)關(guān)注兒童發(fā)展哪些方面？從政策針對(duì) 性看，當(dāng)前留守兒童政策還需要進(jìn)一步提高。1、現(xiàn)有政策沒(méi)有區(qū)分留守兒童中的“特殊群體”課題組對(duì)中國(guó)五省留守兒童調(diào)查說(shuō)明：留守兒童不是鐵板一塊，而是一個(gè)多元分化的群體。留守女童、小學(xué)階段留守兒童、離婚家庭、單親家庭、雙親外出家庭以及特困家庭留守 兒童可以看成是留守兒童群體中的“弱勢(shì)群體”或“特殊群體”，這些留守兒童的健康成長(zhǎng)尤其應(yīng)當(dāng)引起人們關(guān)注。 課題組對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人、老師和社區(qū)認(rèn)識(shí)的訪談發(fā)

41、現(xiàn)：很多涉及留守兒童安全問(wèn)題、行為不良問(wèn)題、心理不健康等問(wèn)題，往往與父母不和、單親家庭或者雙 親長(zhǎng)期外出打工等因素有關(guān)聯(lián)。因此，關(guān)注留守兒童中的“特殊群體”和“弱勢(shì)群體”應(yīng)當(dāng) 是解決留守兒童問(wèn)題的重點(diǎn)。但是，現(xiàn)有留守兒童政策往往將留守兒童視為一個(gè)單一化的群體。在政策文本中，所提出的政策建議比較籠統(tǒng)和寬泛，缺乏針對(duì)性。其重要原因是政策制定者沒(méi)有考慮留守兒童的分化現(xiàn)象，沒(méi)有將單親家庭、特困家庭以及父母長(zhǎng)期外出兒童從留守兒童中單獨(dú)區(qū)分出來(lái)。 具體來(lái)說(shuō)，留守兒童政策不能對(duì)所有留守兒童一視同仁，應(yīng)該因人而異、區(qū)別對(duì)待。即在政策涉及和制定中對(duì)留守兒童性別、年齡、學(xué)段、家庭結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)條件等差異通盤考慮。

42、 從而，保證留守兒童政策能夠在特定時(shí)期、特定條件和環(huán)境下對(duì)最需要干預(yù)的群體給予有力支持。2、現(xiàn)有政策對(duì)留守兒童心理發(fā)展與安全問(wèn)題關(guān)注不夠與非留守兒童比較，留守兒童孤獨(dú)感更強(qiáng)烈、對(duì)父母的思念更迫切。課題組對(duì)留守兒童 安全問(wèn)題的研究顯示，外出打工父母對(duì)留守兒童關(guān)注的頭等大事是兒童安全。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)：與非留守兒童比較， 留守兒童發(fā)生安全事故的可能性更大：其一，父母不在孩子身邊， 孩子生活學(xué)習(xí)缺乏父母及時(shí)關(guān)注和關(guān)心，孩子安全缺乏有效的預(yù)防機(jī)制；其二，父母外出后，留守兒童一旦出現(xiàn)安全事故，家里缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制。總之，與非留守兒童比較，兒童心理健康和安全問(wèn)題是留守兒童發(fā)展中最脆弱的兩個(gè)方 面。因此，留守

43、兒童政策不僅要針對(duì)留守兒童中的“特殊群體”，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注留守兒童心理健康和安全保護(hù)問(wèn)題。目前，一些地方制定的留守兒童政策雖然提到了留守兒童心理和 安全問(wèn)題，但它們所采取的對(duì)策只是針對(duì)所有農(nóng)村兒童，其政策干預(yù)的焦點(diǎn)沒(méi)能考慮留守兒童群體的特殊需求。三政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)政策制定與政策實(shí)施implementation 不可分割，一個(gè)好的政策能否發(fā)揮效用，關(guān)鍵 在于政策實(shí)施。在中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制下，縣級(jí)政府在留守兒童發(fā)展中 扮演重要角色。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多縣還沒(méi)有制定針對(duì)留守兒童教育與管理的政策， 對(duì)留守兒童的關(guān)愛僅僅停留在文件中和口號(hào)上。導(dǎo)致留守兒童政策落實(shí)不到位可能有兩個(gè)原

44、因：第一，留守兒童政策實(shí)施缺乏有效評(píng)估機(jī)制；第二，留守兒童政策實(shí)施缺乏財(cái)力保障。這兩個(gè)因素共同導(dǎo)致某些地區(qū)在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童方面缺乏激勵(lì)， 留守兒童政策實(shí)施力度不大。從政策評(píng)估機(jī)制看，目前對(duì)地方政府官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估或者對(duì)教師年度考核中，是否關(guān)愛留守兒童以及關(guān)愛留守兒童的成效還沒(méi)有成為學(xué)習(xí)文檔僅供參考一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。由于缺乏類似考核評(píng)估制度，大多數(shù)人對(duì)留守兒童的關(guān)注主要依靠良心和道 德。換言之，對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和干預(yù)缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)和硬性約束。由于激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，政府、個(gè)人和社會(huì)關(guān)愛留守兒童不能成為自覺行動(dòng)，由此導(dǎo)致有些地區(qū)對(duì)留守兒童的關(guān)愛浮于淺表。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：27.4%的留守兒童認(rèn)為教師對(duì)

45、其關(guān)心不夠，上述比例高于非留守 兒童22.7%；從老師家訪的情況看，大約 45%的留守兒童認(rèn)為老師從不家訪，相對(duì)而言， 老師對(duì)非留守兒童家訪的比例更高一些。對(duì)廣闊教師、學(xué)校和社區(qū)人士來(lái)說(shuō)，關(guān)愛留守兒童意味著資源投入-精力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)設(shè)備等。目前，各級(jí)財(cái)政還沒(méi)有為留守兒童關(guān)愛 和支持活動(dòng)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。缺少制度化支持和激勵(lì)，學(xué)校和教師關(guān)愛留守兒童活動(dòng)難以持久、 難以深入。農(nóng)村教師對(duì)留守兒童的關(guān)愛固然與個(gè)人素養(yǎng)和職業(yè)道德有關(guān)，但農(nóng)村教師自身的生存狀態(tài)導(dǎo)致農(nóng)村教師在照顧留守兒童方面力不從心、自顧不暇。課題組對(duì)中西部六省農(nóng)村教師調(diào)研說(shuō)明，農(nóng)村教師工作壓力大、兼課現(xiàn)象十分普遍。村小教師平均每人兼課4

46、.5 n,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師兼課1.67教師兼任科目的類型越多，其花費(fèi)的時(shí)間和精力也越多。此外，從農(nóng) 村教師工資福利、生活壓力、工作環(huán)境等方面看，農(nóng)村教師生存狀況不容樂(lè)觀。如果缺乏外來(lái)支持和資源投入，如果農(nóng)村教育和農(nóng)村教師生存狀態(tài)沒(méi)有根本改善，以農(nóng)村教師疲憊之師何以擔(dān)當(dāng)照顧和關(guān)愛留守兒童的重任？規(guī)模龐大的農(nóng)村留守兒童是中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新鮮事物，它也是中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中必然要面對(duì)的問(wèn)題。 農(nóng)村留守兒童對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育管理體制、 財(cái)政體制和 學(xué)校教育模式提出了新的挑戰(zhàn)。如何建立學(xué)校和教師關(guān)愛留守兒童動(dòng)力機(jī)制，顯然需要從教育制度和政策上尋求突破。四家庭教育與社區(qū)參與調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)農(nóng)民工

47、外出打工后，數(shù)年不回家，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活不聞不問(wèn)； 有的家庭夫妻雙方感情不和，一走了之，將幾個(gè)孩子扔給爺爺奶奶。父母對(duì)子女的愛、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)責(zé)任是每個(gè)公民應(yīng)該履行的義務(wù)。當(dāng)前，關(guān)愛留守兒童幾乎主要由學(xué)校和教育部門擔(dān)當(dāng)責(zé)任，留守兒童父母、監(jiān)護(hù)人和社區(qū)參與力度不夠。留守兒童與非留守兒童的最大區(qū)別是留守兒童因親情缺失，導(dǎo)致身心發(fā)展受到一定程度影響，這種不利影響如果得不到有效控制，它將對(duì)兒童健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重后果。社會(huì)各界對(duì)留守兒童的關(guān)愛固然必要，但這都不能替代父母對(duì)子女的影響，孩子最需要的還是父母的親情和溫暖。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童監(jiān)護(hù)人身體狀況、教育程度、教養(yǎng)方式等因素對(duì)留守兒童健 康成長(zhǎng)有

48、很大影響。相對(duì)非留守兒童，留守兒童監(jiān)護(hù)人教育程度普遍不高、家庭農(nóng)活重。特別是那些交給祖輩托管的留守兒童，監(jiān)護(hù)人的身體狀況也對(duì)兒童家庭教育帶來(lái)不利影響。監(jiān)護(hù)人教育程度不高，輔導(dǎo)孩子功課勉為其難。 從監(jiān)護(hù)人教育程度看， 留守兒童監(jiān)護(hù)人是小學(xué) 及小學(xué)以下教育程度者高達(dá)38.5%。這對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)顯然不利。最后，監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)態(tài)度和觀念也很重要。訪談中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)護(hù)人認(rèn)為，孩子教育主要是管好生活和身體、 不生病。至于孩子的心理發(fā)展和品行問(wèn)題，監(jiān)護(hù)人表示無(wú)能為力；此外，部分“代理家長(zhǎng)” 照顧孩子不細(xì)心、不周到，他們甚至不知道孩子讀書的年級(jí)、班級(jí)，監(jiān)護(hù)人與學(xué)校教師的溝通普遍不夠。完整的教育包括學(xué)校教育

49、、家庭教育和社會(huì)教育。任何一種教育形式各有所長(zhǎng)，相互補(bǔ) 充。鄉(xiāng)土社會(huì)中，民俗風(fēng)情、禮樂(lè)儀式、倫理道德等對(duì)留守兒童社會(huì)化、審美情趣和心理發(fā) 展有重要影響。比方：社區(qū)在留守兒童信息搜集、興辦“留守兒童活動(dòng)中心”、組織豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)方面有自身優(yōu)勢(shì)，但目前社區(qū)的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。相比學(xué)校和教育部門，社區(qū)對(duì)留守兒童的影響還很不夠。在五省調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童基本信息還不完備。比方：每個(gè)省到底有多少留守兒童？雙親外出與單親外出打工分別占多少？離異家庭留守兒童數(shù)量和比例？農(nóng)村 留守兒童的區(qū)域結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)如何？未來(lái)留守兒童數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)如何？ 農(nóng)村留守兒童家庭結(jié)構(gòu)和親屬

50、關(guān)系？目前，獲取有關(guān)留守兒童的信息主要依靠教育部門。但是，農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)，學(xué)校教師不可能追蹤和收集有關(guān)本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有留守兒童異動(dòng)的信息。此時(shí)，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)應(yīng)當(dāng)建立留守兒童家庭調(diào)查信息。田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)沒(méi)有建圖書室和文化室， 但是在學(xué)校附近卻存在大量網(wǎng)吧和游 戲室。良好的社區(qū)環(huán)境對(duì)留守兒童健康成長(zhǎng)非常重要；不良的社區(qū)環(huán)境對(duì)留守兒童的消極影響不可小視。由于學(xué)校教育、家庭和社區(qū)教育存在脫節(jié)、甚至相互沖突的現(xiàn)象，學(xué)校教育的積極效果大打折扣。正如很多農(nóng)村教師坦言：“5<2”即5天學(xué)校教育產(chǎn)生的積極效果抵不上2天校外教育的消極影響。兒童學(xué)習(xí)、安全、身體健康、營(yíng)養(yǎng)為生、心理發(fā)展等方面的責(zé)任

51、幾乎都推給學(xué)校和老師。 教育部門和學(xué)校承擔(dān)了 “無(wú)限責(zé)任”、家庭和社區(qū)缺乏深度參與，這是當(dāng)前留守兒童關(guān)愛活 動(dòng)中的一個(gè)誤區(qū)；在構(gòu)建立體式留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)校、社區(qū)和家庭缺乏制度化溝通渠道，三者在留守兒童成長(zhǎng)中的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。中國(guó)留守兒童政策設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)正在建構(gòu)學(xué)校、家庭、社區(qū)立體關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行創(chuàng)新。四川青神、湖北宜都等地經(jīng)驗(yàn)值得參考。三、政策建議通過(guò)對(duì)五省留守兒童實(shí)證研究及對(duì)留守兒童政策文本分析，課題組從兩個(gè)方面對(duì)提出留守兒童政策建議：1政策選擇；2運(yùn)作模式?！罢哌x擇”著力于宏觀思考；“運(yùn)作模式” 偏重實(shí)際操作。一政策選擇1、建立全國(guó)性和區(qū)域性留守兒童信息系統(tǒng)，為宏觀決策服務(wù)1國(guó)家

52、統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立留守兒童信息專項(xiàng)調(diào)研指標(biāo)，每年定期搜集留守 兒童基本信息，包括：兒童數(shù)量、性別比例、地區(qū)結(jié)構(gòu)、入學(xué)情況、家庭背景等信息，建立 全國(guó)性留守兒童信息庫(kù)；2在國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)籌下，各省市、縣鄉(xiāng)和學(xué)校建立本區(qū)域內(nèi)留守兒童信息庫(kù)；3組織多學(xué)科專家，在農(nóng)村人口流動(dòng)密集區(qū)域?qū)α羰貎和M(jìn)行跟蹤研究。在全國(guó)建 立數(shù)個(gè)留守兒童觀察點(diǎn)，搜集、積累留守兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的系統(tǒng)化信息。為政府決策以及學(xué)術(shù)研究提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、重點(diǎn)關(guān)注留守兒童中的“特殊群體”留守兒童是一個(gè)分化的群體。留守女童、小學(xué)階段留守兒童、離婚家庭、單親家庭、雙 親外出家庭以及經(jīng)濟(jì)特困家庭留守兒童屬于留守兒童中的“弱勢(shì)群體”或“特殊群體”。這些留守兒童的健康成長(zhǎng)尤其應(yīng)當(dāng)引起人們關(guān)注。專家和學(xué)者研究應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特殊群體的人格發(fā)展、心理健康和人生安全等方面予以專門研究；各級(jí)政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分家庭的留守兒童給予特殊關(guān)注和干預(yù)。3、加強(qiáng)兒童權(quán)益的法律保障制度重視家長(zhǎng)對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，建議在未成年人保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)中突出父母親 情的重要性，相關(guān)部門要出