農(nóng)業(yè)政策學(xué)-復(fù)習(xí)

1、農(nóng)業(yè)政策學(xué)-復(fù)習(xí)農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)整理PS:整理地比較細(xì)，大家如果要用的話可以適當(dāng) 刪些，再打印出來，當(dāng)然，以防考試編不出 來，可以都看看，謝謝第一章政策：國家、政黨為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為 準(zhǔn)則。政策三要素：政策背景、政策手段、政策目標(biāo) 政策科學(xué)：人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)。3要研究政府行為本世紀(jì)連續(xù)九個“一號文件”：加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 2012加快水利改革發(fā)展的決定加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng) 民增收積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)推進社會主義新農(nóng)村建

2、設(shè)進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見 2004上個世紀(jì)五個“一號文件”：關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署 基礎(chǔ)地位 關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策統(tǒng)購派購計劃合同收1985關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知延長15年 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題理論肯定1983全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要“雙包”（包產(chǎn)到 戶、包干到戶）制1982農(nóng)業(yè)概念有狹義的和廣義的之分。狹義的農(nóng)業(yè)， 又稱為“小農(nóng)業(yè)”，僅指種植業(yè)或農(nóng)作物栽培 業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)，又稱為“大農(nóng)業(yè)”，包括種植 業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)專 指動植物的產(chǎn)中部門，而廣義的農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

3、農(nóng)業(yè)最根本的特點：經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過 程相互交織在一起農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是人類的生存之本農(nóng)業(yè)是社會分工和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是蓄納勞動力和穩(wěn)定社會的重要部門農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的作用：為社會發(fā)展提供安全保障為經(jīng)濟發(fā)展做出要素貢獻（勞動力、資本、土地）為其他經(jīng)濟部門提供市場外匯貢獻、為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)多功能性：環(huán)境保護功能 經(jīng)濟功能，社會 功能，糧食安全功能，文化功能農(nóng)業(yè)政策：政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng) 業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重 要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計 劃的措施和行動的總稱。廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村和其他 領(lǐng)域。市場經(jīng)濟體制下政策形成的邏輯起點：市

4、場機制本身不能解決社會目標(biāo)問市場經(jīng)濟無法承擔(dān)公共職能市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性政府干預(yù)的基本目標(biāo)：對宏觀經(jīng)濟進行總量控制和政策控制，從而使國家 經(jīng)濟的總供給和總需求達 到基本平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟 的穩(wěn)步增長。政府政策干預(yù)的缺陷：政策的制定和實施是一種政治和行政行 為，其目標(biāo)不可能和市場經(jīng)濟的理想目標(biāo) 完全一致，其措施也不可能和市場機制完 全相容（因此，政策干預(yù)必須限制在必要 范圍內(nèi)，僅針對市場機制無法解決經(jīng)濟的 政策問題）政策的制定和實施離不開具體的人，而每 一個抱有良好愿望的人都有可能犯錯誤（因此，必須強調(diào)政策科學(xué)的重要性） 政府通用干預(yù)政策：對農(nóng)民直接補貼；提供農(nóng)業(yè)信貸服 務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品宏

5、觀調(diào)控農(nóng)業(yè)科教服務(wù)；土地資源和環(huán)境保護；農(nóng)產(chǎn)品儲備制度；食物分配計劃第二章農(nóng)村重大政策：1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密 簽定契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干 1984年3月1日，關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的 報告，同意將社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1985年1月1日，決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度， 從1985年起實行合同定購和市場收購。本世紀(jì)國家重大政策：2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十 九次會議通過關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅 條例的決定2008年10月23日，黨的十七屆三中全會決 定指出，通過30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國農(nóng)村 發(fā)生了翻天覆地的變化。決定用“三個極大” 高度

6、概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，即農(nóng)村改 革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極 性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力， 極大改 善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。三個極大突破：1農(nóng)村改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制障礙。2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn) 定解決了 13億人口吃飯問題。3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理。一、 切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持： 為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩 解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政 困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食 播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主 產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。二、堅

7、決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實提高 耕地質(zhì)量：（一）嚴(yán)格保護耕地（18億畝紅線）。（二）土地承包政策長期不變。（三）沃土工程。三、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自 然災(zāi)害的能力：加快實施以節(jié)水改造為中心 的大型灌區(qū)續(xù)建配套。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設(shè)。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加大良種 良法的推廣力度。加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。六、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng) 業(yè)競爭力：大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 加快發(fā)展畜牧業(yè)。重點

8、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入 機制：完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力（一）加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè) 穩(wěn)定發(fā)展1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。2 .狠抓“菜籃子” 產(chǎn)品供給。3 ,加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。4 ,提 升農(nóng)村金融服務(wù)水平。5 .穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地 政策。（二）依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。8 .完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。9 .改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。10 .著力抓好種 業(yè)科技創(chuàng)新（三）提

9、升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)11.強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。12 .引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。13.培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。（四）加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍14振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。15加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人 才。16.大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。（五）改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)17.堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。18 .加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。19.加快農(nóng)業(yè)機械化。20 .搞好生態(tài)建設(shè)。（五）提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定 均衡供給21.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。 22 .創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn) 品流通方式。23 .完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控 第三章農(nóng)業(yè)政策問題

10、：由政府列入政策議程并采取行動 來加以解決的一些特定的問題， 是一些通過公共行為可能追求 得到的需求、價值或改進的機 會。1、農(nóng)業(yè)政策是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。2、農(nóng)業(yè)政策問題能夠被多數(shù)人覺察、認(rèn)同 并受其影響。3、農(nóng)業(yè)政策問題必須依賴于政府加以解 決。（從構(gòu)成內(nèi)容看）農(nóng)業(yè)政策問題的特征： 相互依賴性；客觀性；主觀性；歷史性；穩(wěn)定 性和動態(tài)性農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定過程包括問題覺察、問題界 定和問題陳述三個階段：現(xiàn)實與期望狀態(tài)的偏差所屬的領(lǐng)域；證明偏差所依據(jù)的資料及信息；差別的重要性、程度及影響范圍；導(dǎo)致偏差 的可能原因與確認(rèn)的依據(jù)；農(nóng)業(yè)政策問題的論證的復(fù)雜性反映在組織層次上政府一級論證明確是否做某

11、事；二級論證規(guī) 劃優(yōu)先發(fā)展的項目和需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)群 體；功能論證反映在具體規(guī)劃上；小論證反 映在特定項目中。構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的方法1、邊界分析法：劃定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴(yán)格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界 相對隔離，在邊界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。2、層次分析法：通過對可能、合理、可控三個 層次的原因分析，由淺入深，由表及里，逐漸深 入探尋政策問題產(chǎn)生的根源。3、類比分析法：通過對類似問題的確認(rèn)，尋求 政策問題的成因、性質(zhì)及類別的方法。4、假設(shè)分析法：對政策問題相互沖突的立論進 行假設(shè)，然后進行創(chuàng)造性綜合的一種方法。假設(shè)分析法特征：從問題可能的解決方案開始， 而不是從問題的基本假設(shè)開始

12、；在整個分析過程中始終使用相同的資料；系統(tǒng)地提出了政策分析的主 要問題，以一定的程序創(chuàng)造性地處 理各種假設(shè)與方法之間的沖突。步驟：相關(guān)人群的確定；假設(shè)的呈現(xiàn)；假設(shè) 的論證；假設(shè)的匯集；假設(shè)的合成農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：農(nóng)業(yè)政策所要實現(xiàn)的一種期望狀 態(tài)或理想結(jié)果。特點：1、具體性2、可行性3、規(guī)范性4、協(xié)調(diào)性5、層次性確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則：從實際需要出發(fā)，保證農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確有經(jīng)濟和社會效益保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的可行性和合理性，切實調(diào)動人們的積極性保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的相對穩(wěn)定性，不隨意改變政策目標(biāo)保持具體農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)適當(dāng)?shù)膹椥源_定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路1、固定目標(biāo)法：首先以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或更高層次的政策目標(biāo)為

13、依據(jù)，借助于比較分 析，從而演繹出農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，然后將目標(biāo) 固定，再據(jù)以尋求實現(xiàn)這一目標(biāo)的政策手段、 措施。2、引申目標(biāo)法：首先以可能投入的政策手 段、措施為依據(jù)，借助于綜合分析，從而歸 納出可能實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的空間， 然后 從這一政策目標(biāo)空間中，引申出具體的農(nóng)業(yè) 政策目標(biāo)。確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本要求（4個相結(jié)合） 關(guān)鍵性與全面性、可行性與挑戰(zhàn)性、具體化與定 量化、靈活性與一致性相結(jié)合 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)1、努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進一步解放和 發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力；2、開發(fā)利用農(nóng)村勞動力、土地和各種資源，增 加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；3、不斷提高農(nóng)民的收入和生活水平，建設(shè)富裕 文明

14、的新型農(nóng)村。中國的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)1、建立社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制 2、增加農(nóng) 產(chǎn)品的有效供給3、提高農(nóng)民收入水平 4、促進農(nóng)村社會發(fā)展農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的具體分析保證食物供給，確保糧食安全；提高農(nóng)民生活 水平；提高農(nóng)民內(nèi)部的收入分配公平程度 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；增加農(nóng)產(chǎn)品出口；保護農(nóng)業(yè)環(huán)境農(nóng)業(yè)政策手段的選擇基本手段：經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段選擇原則：整體性、協(xié)調(diào)性、有效性、效 率性農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計：在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)既定的條件 下，尋求與組合可以達到目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策措施和 手段。農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計的主要方法漸進式的方案設(shè)計：以社會共有的價值取向為基礎(chǔ)，對原有政策方案進行逐漸、連續(xù)修補性的設(shè)計延伸式的方案設(shè)計：

15、在原有政策方案基礎(chǔ)上，通過類推和引申設(shè) 計新方案。保障政策、人口政策創(chuàng)新式的方案設(shè)計：與現(xiàn)存政策無明顯關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新性設(shè)計，是激進的現(xiàn)有知識的新組合 農(nóng)業(yè)政策方案的論證 原則：科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可控性比較論證的基本要素農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)政策主張、立論理由、 立論依據(jù)、駁論、可行性理性標(biāo)準(zhǔn)： 完整性、一致性、內(nèi)聚性、簡明性農(nóng)業(yè)政策方案的決策方案選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果是滿意而非最優(yōu)方案的優(yōu)化與選擇：否決政策目標(biāo)不正確的方案否決政策手段與政策目標(biāo)不相匹配的方案否決政策手段利小弊大的方案結(jié)果選出最佳方案、選不出最佳方案、擱置所 有方案政策方案的采納：決策機構(gòu)或執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo) 人決定采

16、取某項農(nóng)業(yè)政策的行動。農(nóng)業(yè)政策的合法化：制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的全過程必須符合法律 規(guī)范或者傳統(tǒng)規(guī)范。方案在通過法定程序，提交有關(guān)機關(guān)討論通過，并以公報、決定、決議等形式向社會發(fā)布， 才能獲得公認(rèn)的合法地位。第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程內(nèi)涵：農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，把農(nóng)業(yè)政策所 規(guī)定的內(nèi)容變成現(xiàn)實的過程。特點：影響的廣泛性、目標(biāo)的具體性、靈活性、 階段性和連續(xù)性。作用：1、發(fā)揮政策作用的必要途徑；2 、檢驗政策正確性的重要標(biāo)準(zhǔn)；3 、制定新政策的重要依據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型浴盆模型的主要內(nèi)容構(gòu)成要素：理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素史密斯政策執(zhí)行過程模型0 薨S苴55 個墨之篇舞一的 行SX

17、石 廠執(zhí)靠標(biāo)翼的資 翥言互拜普。 35S雪馨里 之一4班卻52 2 濟斯模型政策執(zhí)彳,中三個失敗階屢及控制I- 導(dǎo)期失效 注重分析失致的水質(zhì)- 彳國怒失敗 冶誄論+隹正方案- 衣顯大地 削薪.中I定新政攤農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素：1、農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣政策問題的性質(zhì)； 政策目標(biāo)的正確、明確與具體性；理論依 據(jù)的科學(xué)性（反傾銷）；方案規(guī)劃的科學(xué) 性2、農(nóng)業(yè)政策資源（資金、物資、人力、信息、權(quán) 威資源）3、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境（政治、經(jīng)濟、社會心理）4、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)與人員（機構(gòu)分布的合理 性、各部門間分工協(xié)作關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系；人 員政策水平、工作態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)和組織能 力）5、農(nóng)業(yè)政策對象接受程度（對

18、政策合法化的認(rèn)識）、數(shù)量與結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行程序1組織與思想上的準(zhǔn)備 2制定執(zhí)行計劃：甘特 圖、計劃網(wǎng)絡(luò)3進行政策試驗：對比試驗4開展政策宣傳：正面與反面 5組織政策實施6政策執(zhí)行督查：內(nèi)部督查與外部監(jiān)督 第五章農(nóng)業(yè)政策評估作用1、優(yōu)化政策資源配置 2、提供政策調(diào)整依 據(jù)3 、推進決策科學(xué)化、民主化進程 農(nóng)業(yè)政策評估的原則整體性原則；動態(tài)性原則；實效性原則； 區(qū)域性原則；定性與定量分析相統(tǒng)一原則 農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)體系制定農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的原則：1.科學(xué)性2.客觀性3.可比性4.方向性5.準(zhǔn)確性 農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)2、政策效率標(biāo)準(zhǔn)3、社會福利標(biāo)準(zhǔn)政策評估的內(nèi)容1、方案評估：不

19、同方案的比較與評價，或特定 方案的可行性論證2、執(zhí)行評估：確定政策是否到位和落實，行為與過程是否符合政策設(shè)計的要求3、效果評估：評估政策的影響和效率 政策執(zhí)行評估內(nèi)容：環(huán)境因素會阻撓或牽制執(zhí)行 組織嗎？有充分的資源和時間可用嗎？各階段組合資源供應(yīng)及時嗎？政策是在因果理論指導(dǎo)下執(zhí)行嗎？因果關(guān)系是直接和清晰嗎？是單一執(zhí)行機構(gòu)或協(xié)作機構(gòu)最少嗎？政策目標(biāo)始終穩(wěn)定和一致嗎？執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行者職責(zé)明確嗎？相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？主管人和機構(gòu)有足夠的權(quán)威嗎？政策效果評估內(nèi)容：農(nóng)業(yè)政策影響評估1、政策對象感受到的初步影響；2、政策的溢出效應(yīng)；3、政策的初步影響和繼發(fā)影響對社會產(chǎn)生的影 響；4、政策本身對政策體

20、系的影響。政策效率評估即通過對農(nóng)業(yè)政策投稿與產(chǎn)出 之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程度。1、政策在支出了各項成本后是否取得了明顯的 效益；2、政策資源的使用是否經(jīng)濟有效。政策執(zhí)行的評估方法直接觀察法；資料分析法；訪問調(diào)查法政策效果的評估方法政策影響rm半砧方法- I =鼻Ei- I =E罡 C 空, I =匚、一C之一C( 剔除以卜兇張的強響= 政策又J年L.五亡I分運動現(xiàn) 律正宰宣干ETJ變化- 劇系!社會生動的影響- 像也豐他白勺影響歡篥效采敢至tr詳砧方法- 小攤對筌丹定法-政桀打T ,-九:法鎰爾葬洼政累牧宋的定事1甲估-成美收-成本妝徒分析力。枳討判法-鐵林H手判去成本收靛分析才去

21、計算公式=S =u.I 5 二策% 一 第i年俵衣業(yè)政策失潮的效果C第1年麥衣業(yè)理仁策親施所花布白勺咫本it一 為 衣政策:年口艮只行1人TTEH, 農(nóng)業(yè)皿策/1備竟義. I值趣人 衣J內(nèi)衣業(yè)政策效率西段-考出時間價值，公式事口下人= -7”文-石 c、, I -占 Q + Z?)上 zc-q_ .忸政耒成本現(xiàn)值-3一強政策效率現(xiàn)信.-一社會現(xiàn)占觀率- 百政第的效率的現(xiàn)值大于卷政第弱4的現(xiàn)值時，該 政主才,總義成本收,分析成木效能分斫r政笑效果的丹i布成木和收 盛均可以貨市化.操作為二L盤 雜；2 .先詢攻窿的凈收垂.具有現(xiàn)怯決策的村淑二3 .由于強訓(xùn)瑕策行收靜的道 市計許，依瓊成本考室;4、

22、不壬現(xiàn)政策的外郃a和無 原納夫5、涌。處1里成本變動與敢餅 宴動的回啦J迫兔H1玨市生總政蕖收 益向株n探作較為簡單.N+ ,珥項凝的功效. 導(dǎo)示出 技術(shù)理性的程征：3-極少飲膽市價格*不大 俵璜利詞怎大化的涇漏；4、 適合于外部性和無形絡(luò)* 釵大的政策：5、法合處理冏孝成本和國定 故肯自白勺區(qū) 農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序:A、組織準(zhǔn)備階段1、確定評估對象 2、制定 評估方案3、培訓(xùn)評估人員B、評估實施階段1、收集評價信息 2 、綜合分析信息 3 、具體評估C評估總結(jié)階段1、書面報告2、工作總結(jié)政策評估的困難：政策目標(biāo)的不確定性：難以量化、多重目標(biāo)、 目標(biāo)間矛盾、有意模糊目標(biāo)；政策因果關(guān)系的不確定

23、性；政策效果的不確定性；政策評估可能涉及到各利益集團的利益再分配；評估資料不完整和經(jīng)費欠缺。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整內(nèi)容：政策目標(biāo)、政策方案、政策執(zhí)行措施、政策主體和政策對象 調(diào)整政策調(diào)整的形式：增加、刪減、更新、終止 第六章糧食：是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子 總稱，也可概括稱為“谷物”。糧食主要 是禾本科植物，所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為醺 類，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)食物：是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維等 成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類 及生物提供營養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。來源可以 是植物、動物或微生物。糧食作物：是以收獲成熟果實（種子）為目的， 經(jīng)去殼、碾磨等加工程序而成為人類基本 食的一類作物，

24、主要分為谷類作物、薯類 作物和豆類作物。包括小麥、水稻、玉米、 燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青棵等， 但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米） 占世界上食物的一半以上。糧食作物是人 類主要的食物來源。世界為什么缺少糧食 世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、消 費的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致缺糧。在宏觀方面：a、區(qū)域人口增長過快，導(dǎo)致糧 食供不應(yīng)求。b、政局動蕩不穩(wěn)，風(fēng)云多變， 戰(zhàn)爭、內(nèi)亂時有發(fā)生，準(zhǔn)殖民統(tǒng)治仍在繼 續(xù)。C國際糧食貿(mào)易大鱷對市場的 壟斷，造成價格預(yù)期恐慌。d、工業(yè)原料與人口爭奪糧食，特別是發(fā)達國家開發(fā)生物燃油，加劇了糧食消耗。在微觀方面主要表現(xiàn)在：a 、政府對糧食生產(chǎn)重視不夠，農(nóng)民積極性不高，糧食生產(chǎn)發(fā)展緩

25、慢；b 、生產(chǎn)技術(shù)和管理方式落后，糧食產(chǎn)量 低而不穩(wěn)；c 、全球變暖、局部自然災(zāi)害等氣候因 素影響，導(dǎo)致減產(chǎn)；d 、因為生活水平低，食物中肉類和奶類 少，增加了糧食消費量。糧食的重要性辯證論有史以來，食物特別是糧食始終是人類最重要 的問題，歷史性地決定著人類的生存和發(fā)展， 現(xiàn) 實性地決定著人類的數(shù)量與質(zhì)量?？陀^論1945 年，美國學(xué)者 Frank A.Pearson 和 FloydA.Harper合著世界的饑餓他們認(rèn)為環(huán)境條件決定糧食生產(chǎn)，影響人們的消費。主觀論2008年，英國學(xué)者Raj Patel著糧食戰(zhàn)爭當(dāng)今糧食企業(yè)左右糧食價格，導(dǎo)致糧食預(yù)期恐慌 影響人們的消費。政治論金正恩“糧食比子彈重

26、要”糧食問題涉及糧食的生產(chǎn)、積累和消費問題。糧 食積累的社會物質(zhì)形態(tài)主要體現(xiàn)在糧食儲備和 貯藏等方面。糧食生產(chǎn)是前提，糧食儲備(積累) 是保障，糧食消費是最終目的，因而糧食消費是 糧食問題的核心。圖1當(dāng)敘格食安學(xué)系疏于雪置除了耕地紅線與耕地單產(chǎn)水平成反比外，耕 地紅線、總產(chǎn)紅線、儲備紅線均與其影響因素成 正比。新中國糧食生產(chǎn)的歷史特征可歸納為：我國糧食 總產(chǎn)是增多減少，豐歉年比是三比一(45:15=3:1 );變化趨勢是不增則減，一旦出現(xiàn)波 折，就需要7-8年的較長恢復(fù)期。分析還表明：在未來的一個時期內(nèi)，我國糧食總產(chǎn)實 現(xiàn)年均增長700-750萬噸具有現(xiàn)實的可行 性。增強國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有

27、兩條路徑： 其一是 擴大種植面積增強糧食生產(chǎn)能力，其二是提 高單位面積產(chǎn)量增強糧食生產(chǎn)能力。提升國 際糧食采集配給能力也有兩條路徑：其一是 增加國際糧食采購數(shù)量，其二是在國外建立 糧食生產(chǎn)基地。增加我國糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過提高 單位面積產(chǎn)量來擴大糧食生產(chǎn)能力。提高糧食單產(chǎn)的綜合農(nóng)業(yè)措施：加強農(nóng)田基礎(chǔ)建 設(shè)、注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽 培技術(shù)和力促全過程機械化等提高糧食作物單產(chǎn)的支撐體系：農(nóng)業(yè)科研體系 政府行政體系農(nóng)技推廣體系中國糧食儲備：周轉(zhuǎn)儲備、后備儲備、戰(zhàn)略儲備 從本質(zhì)上講，糧食儲備是一個“最低糧食庫存” 的概念，是糧食積累的主要表現(xiàn)形式。我國糧食儲備經(jīng)歷了三個

28、階段：1982年前為第一階段，糧食儲備包括備荒儲備（甲子糧）、戰(zhàn)略儲備（506糧）、商品庫存和 農(nóng)村集體儲備四部分。1982-1990年為第二階段，上述糧食儲備的四 部分中，農(nóng)村集體儲備被農(nóng)戶儲藏取代。1990年后為第三階段，以國家建立糧食專項 儲備制度為標(biāo)志，主要包括戰(zhàn)略儲備、備荒儲備、 后備儲備（專項儲備）、周轉(zhuǎn)儲備（商品儲備） 和農(nóng)戶儲藏，標(biāo)志著中國糧食儲備體系向現(xiàn)代儲 備制度邁出了決定性的一步。在進一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲 備相結(jié)合和中央儲備與地方儲備相結(jié)合的前提 下，要突出中央儲備的龍頭主導(dǎo)地位， 主要承擔(dān) 戰(zhàn)備儲備、備荒儲備和后備儲備功能。中央儲備糧以原糧為主，吞吐時間

29、因事而異， 但輪換周期至少要保證在1年以上，其中，戰(zhàn)略 儲備和備荒儲備3年以上，后備儲備2-3年，周 轉(zhuǎn)儲備1-2年。強化地方儲備的骨干作用，地方糧食儲備要以 周轉(zhuǎn)儲備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲備巨大的緩沖功 能。我國農(nóng)村糧食儲備還存在一些問題：儲糧損失和 浪費數(shù)量大，約占糧食總產(chǎn)的 6-8%;失地農(nóng)民 無糧可儲，外出打工農(nóng)民不再儲糧；農(nóng)村儲糧總 量在下降等?；廪k法：一是建議將農(nóng)村儲糧劃歸農(nóng)業(yè)部門管 理，將農(nóng)村儲糧技術(shù)指導(dǎo)納入其公益性服 務(wù)范疇，切實加強技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；二是加強農(nóng)村儲糧適應(yīng)技術(shù)、裝備和藥劑的研發(fā) 和推廣，提高綠色儲糧技術(shù)的普及率，減少 儲糧損失，提高儲糧質(zhì)量；三是將農(nóng)村儲糧納入

30、財政補貼范圍，特別是在購 買新型儲糧裝具或建造糧倉時給予一定比 例的資金支持；四是大力發(fā)展儲糧合作經(jīng)濟組織，參與農(nóng)村糧食 儲備，支持儲糧大戶開展代農(nóng)儲糧，政府給 予相應(yīng)的補貼?？嚲o糧食安全的約束紅線：耕地紅線，我國耕地 紅線是18億畝；總產(chǎn)紅線，如以人均消費口糧、飼料糧、工業(yè)原料糧合計為390公斤 計算，則13億人口的總產(chǎn)紅線為50700萬噸；儲 備紅線，按人均年消費口糧183公斤計算，則我 國中央后備儲備紅線為5400-5700萬噸，我國政 府主導(dǎo)下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍。應(yīng)對糧食危機的一般原則：先動用地方周轉(zhuǎn)儲備的成品糧、原糧和動員農(nóng)村 儲備應(yīng)對危機，充分發(fā)揮其強大的緩沖功能；其次調(diào)

31、用中央儲備中的后備儲備原糧， 發(fā)揮其巨 大的吞吐調(diào)節(jié)作用；最后，方可令調(diào)中央儲備中的備荒儲備和戰(zhàn)略儲 備，平抑市場。糧食安全的衡量指標(biāo)：糧食自給率；糧食儲備水平；人均占有量；糧食產(chǎn)量波動系數(shù)；低收入階層糧食保障水平我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)來自國內(nèi)的潛在危機：糧食需求呈剛性增長趨 勢；工業(yè)化和城市化使糧食安全存在隱憂；耕地面積減少的挑戰(zhàn)；水資源短缺矛盾凸現(xiàn)；單產(chǎn)提高障礙的挑戰(zhàn)；品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇面臨困際社會的挑戰(zhàn)：全球糧食供求偏緊；跨國資本大舉入；威脅我國糧食安全保證我國糧食安全：繼續(xù)落實國家各項惠農(nóng)惠糧 政策、強化糧食生產(chǎn)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系、 健全新型糧食儲備體系以及實行最嚴(yán)格的耕 地保護制度和

32、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度之外， 還必須在糧食生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新上有所突破糧食生產(chǎn)的重點在縣域，糧食安全的關(guān)鍵在縣（市）級。要依據(jù)科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，合理建 立以縣（市）為單位糧食安全預(yù)警機制，制 定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。首先，確定人均消費糧食、肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn) 品數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量，相應(yīng)的稱為人 口糧、飼料糧和工業(yè)糧；根據(jù)一個縣域人口 數(shù)量，確定縣域糧食消費的梯次總量；進而，評判一個縣域糧食生產(chǎn)的安全級別： 縣域 糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時，列入 紅色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和 飼料糧之和時，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生 產(chǎn)總量低于“三糧”總和時，列入黃色預(yù)警。進一步完善地方首長抓糧食生產(chǎn)的責(zé)

33、任制，要以 縣域糧食生產(chǎn)為單位，強化責(zé)任意識，實現(xiàn) 分類管理。能滿足或基本滿足本地“三糧”消費需求 的縣域，劃為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)；對不能滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)；而滿足本地“三糧”消費需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產(chǎn)區(qū)對于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型：第一類是經(jīng)濟比較發(fā)達、人多地少而產(chǎn)糧不足 的縣域，稱為經(jīng)濟類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對 糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償；第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足 的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對 糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補償；第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣 域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生 產(chǎn)和植樹造林，承擔(dān)對糧食主產(chǎn)區(qū)扶

34、貧開發(fā) 任務(wù)的補償。健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財政支撐體系：中央 和有條件的地方要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的一般 性轉(zhuǎn)移支付；中央和省級政府要加大對產(chǎn)糧 大縣財政獎勵力度，發(fā)揮產(chǎn)糧大縣在保障國 家糧食安全方面的骨干作用；建立可操作的 主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，要依據(jù)一 定的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟類糧食主銷區(qū)上劃財政資金確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性：從實 質(zhì)上看，我國糧食生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是 制度創(chuàng)新的結(jié)果，前者（1983年與1984年 之交）是實行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的農(nóng)用土地制度的變革，后者（2003年 與2004年）之交是以取消農(nóng)業(yè)稅為特征的涉 農(nóng)稅收制度的變革。要實現(xiàn)我國糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和

35、長治久安，除了要 繼續(xù)堅持以往的創(chuàng)新成果外，必須創(chuàng)新糧食 生產(chǎn)的管理制度，力促在政府主導(dǎo)下的財稅 分配和糧食價格改革，特別是要逐步實行政 府糧食最低收購價格與經(jīng)濟社會同步增長的 浮動價格制度，實現(xiàn)真正意義上的社會財富 分配向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)移。中國目前的糧食政策：直接補貼政策（2003年 開始）最低收購價格政策（2005提出對三種稻谷實 行）良種補貼政策（從大豆開始試點，2005年） 農(nóng)業(yè)公共投資政策（科技、基礎(chǔ)設(shè)施、教育） 第七章農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)：一個國家或政黨在一定歷史階段 為保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使科技更好的服 務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展而規(guī)定的指導(dǎo)方針和 行動準(zhǔn)則。內(nèi)容：1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策2.

36、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策我國農(nóng)業(yè)科技政策的指導(dǎo)思想：堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民；堅持依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收致富；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識 化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進 程，保證農(nóng)業(yè)在依靠整體效益的基礎(chǔ)上持 續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)：1.科技推廣工作要取得重大突破2.農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)取得重大突破3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技大幅度提高 4.造就一支 高效、精干、國際一流的農(nóng)業(yè)科技隊伍5.提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使農(nóng)民成為科技進步 的主體“十五”期間我國農(nóng)業(yè)科技政策的主攻方向和重點政策導(dǎo)向的具體方向：1 .針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切

37、實強化 農(nóng)村科技創(chuàng)新能力。2 .完善市場經(jīng)濟體制，營造科技產(chǎn)業(yè)化的良 好環(huán)境3 .加快中西部地區(qū)的科技進步，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng) 濟、科技協(xié)調(diào)發(fā)展。4 .加快普及科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)村勞動力 整體素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量5 .改革科技體制，建立新型的星火計劃管理 體制和運行機制建立現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的政策體制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是指以科學(xué)技術(shù)為動力推動 農(nóng)業(yè)增長，使農(nóng)業(yè)邁向集約和高效之路。理論研究與應(yīng)用上：基礎(chǔ)理論一應(yīng)用技術(shù)一 生產(chǎn)工藝一實際操作成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化：立項-研究一中試-成果形成-轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣與普及：形成計劃-成果-推廣實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的措施1 .建立實施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策的支撐體系2 .進一步優(yōu)化科學(xué)技術(shù)運用

38、的社會經(jīng)濟環(huán)境3 .重視培養(yǎng)農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的接受能力 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的內(nèi)涵、特點和作用內(nèi)涵：揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識體 系及其在生產(chǎn)中應(yīng)用成果的總稱。特點：區(qū)域性強 周期長 綜合性強 科技成果應(yīng)用分散農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差作用：1.促進自然資源的開發(fā)利用向深度和廣度發(fā)展2.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3 .提高農(nóng)業(yè)勞動者技能4.開發(fā)農(nóng)村能源，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定義及原則定義：通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù) 等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部過程的活動。原則：1.有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展 2.尊重農(nóng)業(yè)勞動 者的意愿 3.因地制宜，經(jīng)過試驗、示范4 .國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持5 .

39、實行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機構(gòu)與群眾 性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合6 .講究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和 生態(tài)效益。建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要意義：1 .農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的 現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。2 .加速農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。3 .農(nóng)業(yè)推廣是改善農(nóng)民地位、提高農(nóng)民素質(zhì) 的有效途徑。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的基本思路及目標(biāo)基本思路：1.深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵 2.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運行機制，增強農(nóng)業(yè)推廣工 作活力。目標(biāo)：建立一個現(xiàn)代工業(yè)裝備的、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合技 術(shù)體系。農(nóng)業(yè)科技推廣的保障措施（一）資

40、金保障國家投入 集體資金 自籌資金（二）人力保障（三）物質(zhì)保障農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展趨勢的探索1 .樹立新的推廣思想觀念。2 .在農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)上，實行國家、集體、 私人多種組織形式并存。共同發(fā)展新格局。3 .全程服務(wù)的農(nóng)業(yè)推廣運方式。4 .“三產(chǎn)合一”的股份合作推廣運行方式。5 .農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣運行方式。6 .農(nóng)民團體協(xié)會的農(nóng)業(yè)推廣運行方式。第九章“人力”是指人的勞動能力，包括體力、智力、 知識、技能四個部分。從經(jīng)濟學(xué)角度看，人力資源是指一定范圍內(nèi)的人 口總體所具有的勞動能力的總和，是存在于人的 自然生命機體中的一種社會經(jīng)濟資源； 從人口學(xué) 角度看，人力資源是指能夠推動社會和經(jīng)濟發(fā)展 具有智力

41、和體力的勞動能力的人的總稱。人力資源不等同于人力資本：人力資本是凝聚在 人身上的知識和技能，它主要是通過人力資源進 行開發(fā)投資而形成的可帶來財富的資本形式。 人 力資源是人力資本的基礎(chǔ)，人力資源開發(fā)則是形 成人力資本的各種物質(zhì)技術(shù)手段，包括人口控 制、優(yōu)生優(yōu)育、教育和培訓(xùn)、社會保障等。人力資源的特征：具有自然性和社會性的雙重屬 性；主觀能動性；再生性；時效性； 高收益性和收益遞增性我國農(nóng)村人力資源的基本狀況：農(nóng)村勞動力的數(shù)量巨大，勞動力大量剩余； 農(nóng)村人力資源的質(zhì)量較低；農(nóng)村人力資源地區(qū)分布不平衡；農(nóng)村人 力資源開發(fā)利用不足農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容：實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，提高作為資源 的農(nóng)村

42、勞動力的利用率；把我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的水平提高到世界平均水平，進而達到世界先進水平農(nóng)村人力資源政策的目標(biāo)：農(nóng)村人力資源政策的 制定要緊緊圍繞提高農(nóng)村勞動力的就業(yè) 水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來考慮。農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)峻：1、農(nóng)村勞動力就業(yè) 仍然不充分。2、近年國民經(jīng)濟增長和投資帶動的就 業(yè)增長呈下降趨勢。3、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力 減弱。4、我國工業(yè)化進程加速，勞動力在第 一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降。5、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高對就業(yè)的壓力。6、大中城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力下 降。7、全球化進程直接沖擊農(nóng)村勞動力就 業(yè)農(nóng)村勞動力就業(yè)的特點：分散性、自給性、季節(jié) 性、兼業(yè)性農(nóng)村勞動力就業(yè)政策：就是國家

43、根據(jù)自身的政治 經(jīng)濟制度，從農(nóng)村勞動力供求和經(jīng)濟社會發(fā)展目 標(biāo)出發(fā)，針對農(nóng)村勞動力在市場上的失業(yè)狀況所 作出的具體方針、法規(guī)、制度。我國農(nóng)村就業(yè)政策的目標(biāo)：已經(jīng)從原來的消極限 制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)，從城鄉(xiāng)割離，偏重城市，確 保城市就業(yè)逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變機制，提高農(nóng) 村勞動力利用水平與就業(yè)機會，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動力市場軌道上來。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實 行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既 要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移 就業(yè)。1,農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)

44、、商業(yè)服務(wù) 業(yè)等部門轉(zhuǎn)移。2,農(nóng)村勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移政策包括農(nóng)村社區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和向小城鎮(zhèn)或大中城市的轉(zhuǎn)移擴大農(nóng)村就業(yè)的政策和措施：1.深入挖潛，內(nèi)部 消化(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)整體的比較優(yōu)勢(2)從我國基本國情出發(fā)，選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型2.特色吸引，小城鎮(zhèn)就業(yè)3.域外轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸 出4.消除歧視，城市吸納人力資源開發(fā)：指充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力 資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行 的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一 系列活動相結(jié)合的有機整體。農(nóng)村人力資源的開發(fā)包含兩個層次：一是對現(xiàn)有 人力資源的有效利用，二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要是大幅 度地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。農(nóng)村人

45、力資源開發(fā)的基本目標(biāo)：加快發(fā)展農(nóng)村教 育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、 懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)遵循的原則：1.超前性原則2.重復(fù)、不間斷原則 3.階段性原則4.層次性原則 5.效益性原則 6.系統(tǒng)性 原則（生理、心理、倫理、智力、技能開發(fā)） 農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的途徑和具體內(nèi)容：1、繼續(xù)實行優(yōu)生優(yōu)育的人口政策，減輕農(nóng)村 勞動者的就業(yè)壓力2、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科技文化 素質(zhì)（九年制義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育）3、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，增強農(nóng)民身體素 質(zhì)4、實行人員的合理流動，促進人力資源的有 效利用第十章貧困是指一個人或一個家庭缺乏維持最低生活 水準(zhǔn)的能力。

46、1 .絕對貧困（生存貧困）：指在一定的生產(chǎn) 方式與生活方式下，個人和家庭所支配的 收入不能維持個人和家庭的基本生存所需 的福利和消費狀況。2 .相對貧困：是指一個人或家庭的收入水 平，少到社會認(rèn)可的一定程度時所處于的 那種生活境地。3 .狹義貧困與廣義貧困：（狹義）生活不得 溫飽，生存難以維持，它反映了維持生產(chǎn) 與生活在經(jīng)濟上的最低標(biāo)準(zhǔn)；（廣義）經(jīng) 濟、社會、文化和心理等多方面理解的貧 困。人文貧困是經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱，是由 低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏或絕 對缺乏以及缺少發(fā)展機會和手段的一種狀況 人類貧困的概念，主要指失去或者被剝奪享受人 類發(fā)展基本福利的機會和選擇性。貧困

47、標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）：絕對貧困線是指在一定的時間、空間和社會 發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費的 物品和服務(wù)的最低費用，是對絕對貧困的度量。相對貧困線是滿足最基本的生活需求的最 低費用，是溫飽線.絕對貧困線是從絕對客觀的物質(zhì)指標(biāo)角度去測 量，相對貧困線是從社會各階層和資源分配的角 度去測量。其具體方法主要有四種：基本需求法 消費函數(shù)法馬丁法收入比例法我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用“馬丁法”輔 之以恩格爾系數(shù)，并根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情 況確定的。具體計算方法：首先根據(jù)營養(yǎng)專家的 意見選擇最低熱量攝入量（2100大卡）；其次選 擇合理的食物消費項目和數(shù)量；第三是結(jié)合調(diào)查 得到的相應(yīng)價格水平計算出最

48、低食品費用支出； 最后用最低食品費用支出除以合理的食品支出 占生活消費支出的比重，所得的商即為貧困線。 貧困的測度1 .貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率）：收入低于 絕對貧困線的人口占該國或該地區(qū)同類型 總?cè)丝诘陌俜直龋袝r也可用貧困家庭個 數(shù)占同類型總戶數(shù)的百分比表示。公式 PH=Q/N其中N為總?cè)丝跀?shù)，Q為貧困線以 下人口數(shù)。2 .貧困深度指數(shù)（貧困差距指數(shù)或貧困缺口率）： 貧困人口實際收入與貧困線之間的距離占貧 困線的百分比。公式為：PI= g/ X其中 g表示平均缺口，X表示貧困線。3 .貧困強度指數(shù)（收入缺口率） 我國農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀：1、相對貧困越來越嚴(yán)重（農(nóng)村與城鎮(zhèn)、不 同地區(qū)）2、農(nóng)村脫

49、貧難度大（自然條件惡劣）3、返貧率高(因災(zāi)返貧、因病返貧、超生返貧、市場風(fēng)險返貧、一點點天災(zāi)人禍)4、貧困的代際傳遞性增強我國農(nóng)村扶貧政策的歷程：第一階段：制度變革反貧困(1978年-1985 年)第二階段：區(qū)域性反貧困(1986年-1993年) 第三個階段：攻堅反貧困階段(1994年-2000 年)第四個階段：新世紀(jì)反貧困階段(2001年至 今)我國農(nóng)村扶貧政策存在的主要問題：(1)在扶貧理念上，重消極救助輕積極扶助，認(rèn)為貧困地區(qū)是包袱、負(fù)擔(dān)，扶貧工作只 是出于人道主義的幫助；(2)在扶貧目標(biāo)上，重數(shù)量輕質(zhì)量，短期行為 嚴(yán)重，不注重對扶貧成果的鞏固；(3)在扶貧主體上，重政府行為，忽視了各種

50、社會力量和因素對扶貧工作的貢獻；(4)在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；(5)在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件)；(6)在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟增長點；(7)在扶貧資源上，重經(jīng)濟和物質(zhì)，輕思想和 精神；(8)在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè) 項目；(9)在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發(fā)展；(10)在扶貧效益評估上，重經(jīng)濟效益，輕社會 效益、心理效益。扶貧成功的主要的國際經(jīng)驗：1 .小額信貸扶貧 機構(gòu)的發(fā)展2.國際民間組織 大規(guī)模扶貧經(jīng)驗中國扶貧的成功案例：整村推進、項目公示制、 參與式扶貧中國扶貧開發(fā)總的

51、奮斗目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù) 貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基 本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人 口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地 區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。扶貧思路的“七個轉(zhuǎn)變”：在扶貧目標(biāo)上，要從主要解決貧困人口的生存 問題向解決生存和提高發(fā)展能力相結(jié)合上轉(zhuǎn)變。在扶貧范圍上，要從著重抓貧困縣發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?在抓好扶貧開發(fā)工作重點縣的同時，扶貧到村、 扶貧到戶、扶貧到貧困人口。在扶貧對象上，要從單一鎖定尚未越過溫飽人 口轉(zhuǎn)變?yōu)榧孺i定尚未越過飽溫人口又鎖定初步 解決和基本解決溫飽人口。在扶貧內(nèi)容上，要從主要解決吃穿問題轉(zhuǎn)變?yōu)?既解決吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生 等問題。在扶貧投入上，要從重資金、實物投入轉(zhuǎn)變?yōu)?資金、實物、人力資本和科學(xué)技術(shù)等多種形式的 投入。在資金來源上，從以政府投資的單一渠道轉(zhuǎn)變