司法體制改革規(guī)范化建設(shè)研究

1、司法體制改革規(guī)范化建設(shè)爭(zhēng)辯司法體制改革新形勢(shì)新要求下，為充分發(fā)揮檢委會(huì)爭(zhēng)辯打算重大案件、 檢察業(yè)務(wù)工作宏觀指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督等職能作用， 需要構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、 高效的運(yùn)行機(jī)制，從而提高議事決策力量水平。筆者結(jié)合基層檢察院 檢委會(huì)工作實(shí)踐，從拓展工作思路、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化日常管理、 加強(qiáng)科技配備等方面，提出推動(dòng)檢委會(huì)工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化 的幾點(diǎn)思考。一、拓展工作思路方法，探究創(chuàng)新型檢委會(huì)為加強(qiáng)檢委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮檢委會(huì)在深化司法體制改 革、推動(dòng)以審判為中心訴訟制度改革中的重要作用， 要緊貼檢委會(huì)工 作實(shí)際需求，不斷樂(lè)觀探究符合司法規(guī)律的新方法新思路。（一）可以開(kāi)展檢察專項(xiàng)業(yè)務(wù)審議。

2、在強(qiáng)化檢委會(huì)宏觀指導(dǎo)方面，可以利用檢 委會(huì)集思廣益、科學(xué)決策的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮檢委會(huì)既議案又議事的職 能，將檢委會(huì)審議的重點(diǎn)從爭(zhēng)辯疑難簡(jiǎn)單案件擴(kuò)大到事關(guān)全局性、重要性的業(yè)務(wù)工作，通過(guò)檢委會(huì)審議各業(yè)務(wù)部門(mén)專項(xiàng)工作狀況， 進(jìn)一步 增進(jìn)了解、強(qiáng)化溝通、分散共識(shí)，來(lái)推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新進(jìn)展，提 升執(zhí)法力量水平。（二）探究開(kāi)展委員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。為監(jiān)督和跟蹤 上會(huì)審議案件的后續(xù)執(zhí)行狀況，可以探究建立檢委會(huì)委員旁聽(tīng)庭審制 度。通過(guò)選擇檢委會(huì)審議的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件，組織委員觀摩案 件庭審全程，把握公訴人出庭指控狀況，并依據(jù)庭審狀況對(duì)公訴人的 綜合表現(xiàn)提出意見(jiàn)，同時(shí)提高委員的議案力量和水平。止匕外，旁聽(tīng)評(píng) 議

3、案件部門(mén)和出庭檢察官也應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)，建議提交書(shū)面的庭 審小結(jié)，并將落實(shí)狀況報(bào)告檢委辦。（三）加強(qiáng)案例指導(dǎo)和爭(zhēng)辯工作。2個(gè)案例賽過(guò)一打文件 工典型案例在推動(dòng)辦案、指導(dǎo)辦案、規(guī)范辦 案中具有重要作用，可以利用檢委會(huì)職能強(qiáng)化案例爭(zhēng)辯指導(dǎo)工作。可 以通過(guò)各部門(mén)提交的案例開(kāi)展案例研討會(huì)， 形成類案專題報(bào)告，為辦 理類案和開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)供應(yīng)指引， 還可以開(kāi)展案件評(píng)比、案例編發(fā)工 作，由檢委會(huì)委員組成評(píng)比小組，開(kāi)展典型案例評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案 例進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用。二、完善工作運(yùn)行機(jī)制，打造效能型檢委會(huì)為切實(shí)提高司法責(zé)任制新形勢(shì)下檢委會(huì)審議質(zhì)量和決策水平，需要抓好制度建設(shè)，通過(guò)完善議

4、題審查、決策幫助、類案指導(dǎo)等一系列機(jī) 制，緊緊圍繞功效作文章，全力打造效能型的檢委會(huì)。（一）完善議題審查機(jī)制，發(fā)揮過(guò)濾分流作用。為充分發(fā)揮檢委辦會(huì)前審查把關(guān)職 能，檢委辦要對(duì)議題進(jìn)行程序性、實(shí)體審查。嚴(yán)格依據(jù)議題標(biāo)準(zhǔn)過(guò)濾 上會(huì)議題，對(duì)不符合上會(huì)議題標(biāo)準(zhǔn)、材料內(nèi)容要求的，可以要求提請(qǐng) 部門(mén)修正后移送。在開(kāi)展案件程序?qū)彶榈幕A(chǔ)上，也要從案件定性、 事實(shí)證據(jù)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等方面做好實(shí)體審查，提出適用法律方面意見(jiàn)， 供檢委會(huì)決策參考。同時(shí)，強(qiáng)化檢察官對(duì)提請(qǐng)案件事實(shí)證據(jù)的全面性 和真實(shí)性的審查責(zé)任，防止消滅檢察官轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推脫責(zé)任的狀況， 倒逼檢察官切實(shí)履行司法責(zé)任。（二）完善決策幫助機(jī)制，發(fā)揮科學(xué) 決策作

5、用。為完善檢委會(huì)決策詢問(wèn)機(jī)制，可以探究建立專業(yè)、高效的 專業(yè)爭(zhēng)辯小組。充分發(fā)揮檢委會(huì)專業(yè)爭(zhēng)辯小組的作用，選拔司法實(shí)踐 閱歷豐富、理論素養(yǎng)較高、調(diào)查爭(zhēng)辯力量強(qiáng)的青年檢察官，在檢委會(huì) 的指導(dǎo)下，對(duì)案件疑難簡(jiǎn)單問(wèn)題、適用法律依據(jù)等提出意見(jiàn)，為檢委 會(huì)的審議決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。還要充分利用 外腦”，基層檢察院可以 組建專家詢問(wèn)委員會(huì)，聘請(qǐng)法學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)涉及相關(guān)專 業(yè)領(lǐng)域的重大、疑難、簡(jiǎn)單和新類型案件，準(zhǔn)時(shí)組織進(jìn)行詢問(wèn)論證， 為檢委會(huì)科學(xué)決策供應(yīng)參考意見(jiàn)。（三）完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮類 案指導(dǎo)作用。在司法責(zé)任制改革的新形勢(shì)下，全面發(fā)揮檢委會(huì)既議案 又議事的職能，還需要強(qiáng)化對(duì)重大案件決策及類案指

6、導(dǎo)的作用。 通過(guò) 對(duì)審議的類案進(jìn)行分析爭(zhēng)辯，可以形成地區(qū)刑事犯罪報(bào)告，指導(dǎo)本地 區(qū)該類案件的辦理工作。止匕外，可以樂(lè)觀探究開(kāi)展類案監(jiān)督、類案研 討等，指導(dǎo)辦案部門(mén)和檢察人員統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮 類案 效應(yīng)”，有效提升檢察工作質(zhì)效。三、強(qiáng)化日常程序管理，構(gòu)建規(guī)范型檢委會(huì)為樂(lè)觀適應(yīng)司法體制改革要求，需要充分發(fā)揮檢委辦組織、管理、 協(xié)調(diào)作用，通過(guò)規(guī)范委員履職、抓好督辦落實(shí)、定期報(bào)告工作，不斷 強(qiáng)化自身建設(shè)和管理水平。（一）建立檢委辦管理制度，確保規(guī)范履 職。為規(guī)范檢察委員會(huì)運(yùn)行程序，要建立檢委辦管理制度，抓好檢委 會(huì)日常程序管理。可以從規(guī)范檢委辦工作職責(zé)和工作程序入手， 制定 工作程序規(guī)定。止

7、匕外，為保證科學(xué)民主決策和委員全面履職，從加強(qiáng) 日常考勤管理入手，規(guī)范檢委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假審批程序?？梢砸笪瘑T請(qǐng) 假必需履行手續(xù)，直接向檢察長(zhǎng)請(qǐng)假，并向檢委辦報(bào)備，杜絕他人代 請(qǐng)假或向檢委辦請(qǐng)假等情形。召開(kāi)檢委會(huì)時(shí)，由檢委會(huì)專職委員通報(bào) 本次檢委會(huì)委員出席狀況。（二）抓好會(huì)議打算執(zhí)行督辦，確保嚴(yán)格 履職。為規(guī)范檢委會(huì)打算事項(xiàng)執(zhí)行狀況反饋， 可以探究建立檢委會(huì)打 算執(zhí)行跟蹤督辦責(zé)任制，要求承辦部門(mén)準(zhǔn)時(shí)反饋執(zhí)行狀況。建立打算 執(zhí)行督辦規(guī)范，對(duì)檢委會(huì)的打算可以要求承辦部門(mén)在肯定期限內(nèi)， 填 寫(xiě)執(zhí)行狀況反饋表后報(bào)檢委辦。同時(shí)檢委辦準(zhǔn)時(shí)對(duì)執(zhí)行中遇到的重大 狀況、重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告，跟蹤解決。（三）落實(shí)檢委會(huì)定

8、期報(bào)告制 度，確保全面履職。為增加檢委會(huì)委員的履職力量，可以探究建立檢 委會(huì)委員履職考核制度，明確委員職責(zé)要求，年度內(nèi)對(duì)委員履職狀況 定期報(bào)告。止匕外，可以建立審議案件反饋報(bào)告制度，要求承辦部門(mén)準(zhǔn) 時(shí)向檢委會(huì)報(bào)送案件后續(xù)處理結(jié)果，檢委辦將案件處理結(jié)果信息收集、 整理、分析后，以書(shū)面形式向檢委會(huì)委員進(jìn)行報(bào)告反饋。止匕外，檢委 辦也需要定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、 會(huì)議出席狀況，強(qiáng)化檢委會(huì) 委員責(zé)任意識(shí)，增加履職力量。四、實(shí)施數(shù)字化設(shè)施改造，建設(shè)科技型檢委會(huì)隨著推動(dòng)檢委會(huì)與信息科技的融合，檢察大數(shù)據(jù)不斷應(yīng)用，檢委會(huì) 也漸漸步入才智檢務(wù)”時(shí)代。檢委會(huì)子系統(tǒng)上線運(yùn)行后，需要加強(qiáng)軟 硬件設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)檢

9、委會(huì)數(shù)字化升級(jí)改造。（一）升級(jí)檢委會(huì)軟硬件設(shè)施，完成數(shù)字化改造。推動(dòng)檢委會(huì)信息化建設(shè)，全面依托檢察機(jī) 關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、檢委會(huì)子系統(tǒng)，配備與檢察內(nèi)網(wǎng)連接的獨(dú)立系統(tǒng)電腦設(shè) 備、同步錄音錄像等設(shè)備，建設(shè)智能會(huì)議系統(tǒng)。止匕外，也要將智能語(yǔ) 音識(shí)別技術(shù)、電子卷宗系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用到檢委會(huì)系統(tǒng)改造中。 在檢 委會(huì)子系統(tǒng)中，承辦人可以通過(guò)系統(tǒng)同步匯報(bào)、同步示證，檢委會(huì)委 員可以查閱電子卷宗、法律文書(shū)等，完成全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審議、 網(wǎng)上監(jiān)督。（二）豐富委會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，嫻熟把握系統(tǒng)操作。為更 加?jì)故彀盐站W(wǎng)上操作流程，需要加強(qiáng)對(duì)委員軟件應(yīng)用培訓(xùn)，可以通過(guò) 編印操作流程指引等方式，組織委員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)。止匕外，還要?jiǎng)?chuàng)新 委員集中學(xué)習(xí)方式方法，準(zhǔn)時(shí)為委員收集、匯總學(xué)習(xí)材料，依托檢委 會(huì)子系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化委員在線學(xué)習(xí)。（三）嚴(yán)格網(wǎng)上系統(tǒng)操作流程， 提高操作規(guī)范化水平。為實(shí)現(xiàn)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后程序全程無(wú)紙化，需 要嚴(yán)格執(zhí)行檢委會(huì)子系統(tǒng)操作要求，準(zhǔn)時(shí)運(yùn)用檢委會(huì)子系統(tǒng)準(zhǔn)時(shí)召開(kāi) 會(huì)議，嚴(yán)格流程規(guī)定，要求委員都要