財(cái)政監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)方案

1、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)方案為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見省財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法 精神，確立財(cái)政大監(jiān)督工作理 念，建立財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“完善制約 機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相 互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的精神， 按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的要 求，積極探索事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的信息化動(dòng)態(tài)財(cái)政監(jiān)督機(jī) 制，建立和完善預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財(cái)政管理體 系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力和財(cái)政管理 水平。二、目標(biāo)任務(wù)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是

2、：確立“全員參與、全面覆蓋、全 程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是所有財(cái)政職能部門共同 職責(zé)的意識(shí)，分清業(yè)務(wù)管理部門的日常監(jiān)督與專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重 點(diǎn)檢查職責(zé)?！敖⒔∪采w所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān) 督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)管理與監(jiān)督的有機(jī)融合”。將專 職監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃款^組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”綜 合管理部門，主要職責(zé)是研究制定全市財(cái)政監(jiān)督制度機(jī)制和工作計(jì)劃、第1頁(yè)共6頁(yè) 組織開展重大財(cái)政政策執(zhí)行和資金項(xiàng)目檢查評(píng)價(jià)， 進(jìn)行會(huì)計(jì)信息和內(nèi) 部監(jiān)督等。財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”，保障“兩個(gè)安全”：（一）監(jiān)督與改革相結(jié)合，在各項(xiàng)財(cái)政改革中

3、注重強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督 的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)公共財(cái)政體制深化改革；（二）監(jiān)督與發(fā)展相結(jié)合，注重強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展；（三）監(jiān)督與管理相結(jié)合，注重強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范和管理效應(yīng)， 促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平提高；（四）監(jiān)督與完善政策相結(jié)合，注重強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的反饋效應(yīng)，為完善財(cái)政政策和科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；（五）監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，注重強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)效應(yīng)，服務(wù) 發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)財(cái)政中心工作。提升財(cái)政監(jiān)督層次和效能。保 障財(cái)政資金和干部廉政“兩個(gè)安全”。三、內(nèi)容重點(diǎn)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作的主要內(nèi)容是， 構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算 執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)”四位一體的財(cái)政監(jiān)督管

4、理新機(jī)制。在橫 向的財(cái)政部門內(nèi)部層面，要建立健全監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度； 在縱 向的省、市、縣三級(jí)，建立財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制體系。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 即在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向全過程轉(zhuǎn)變、 由突擊檢查向?qū)ｍ?xiàng)檢 查與日常監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變、由“糾錯(cuò)與查處”型向“預(yù)防與服務(wù)型”轉(zhuǎn)第2頁(yè)共6頁(yè) 變。促進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”。一是專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)督職能 的有機(jī)結(jié)合，整合資源、形成合力；二是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密 結(jié)合，形成齊抓共管、良性互動(dòng)的機(jī)制；三是財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)、稅務(wù)等部門的功能結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同監(jiān)管的格局，提 高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威和效能。推進(jìn)“三化建設(shè)”。一是信息化建設(shè)。充分 運(yùn)用“

5、金財(cái)工程”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)財(cái)政收支實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是法 制化建設(shè)。依法監(jiān)督，依法處理，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力。三是公開 化建設(shè)。不斷加大監(jiān)督檢查事項(xiàng)的公開力度，提高公眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的 認(rèn)知度，營(yíng)造有利于財(cái)政監(jiān)督健康發(fā)展和作用發(fā)揮的社會(huì)環(huán)境。財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持“立足于內(nèi)、著力于外”的工作方向。重點(diǎn)是：（一）開展財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督。建立健全財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查 工作的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專題會(huì)議、專題報(bào)告、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和成果利用“五項(xiàng)制度”，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)；（二）開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。加大會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí) 業(yè)質(zhì)量檢查力度，查處會(huì)計(jì)造假和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和 公民合法權(quán)益，提

6、高會(huì)計(jì)信息公信力和信用度；（三）開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和體系， 組織開展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程跟蹤問效，提升監(jiān)督水平。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)做好財(cái)政大監(jiān)督建設(shè)工作，成立財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，第3頁(yè)共6頁(yè) 成員為局屬部門單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督局，抽調(diào)人員 集中精力，做好財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作。五、建設(shè)原則財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)工作要始終堅(jiān)持“三個(gè)原則”：（一）大監(jiān)督原則。各級(jí)財(cái)政部門要牢固樹立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”觀念和共同監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)， 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成財(cái)政 部門內(nèi)部橫向聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大監(jiān)督格局；

7、（二）科學(xué)監(jiān)督原則。要把科學(xué)的監(jiān)督理論、制度、機(jī)制、程序 和方法，貫穿于深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政體系建設(shè)的總體設(shè) 計(jì)之中，突出對(duì)黨和政府關(guān)注度高、社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾普遍關(guān)心的 財(cái)政政策和資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過程中， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的自身發(fā)展；（三）依法監(jiān)督原則。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以自身力量為主開展監(jiān)督 檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法資格和程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn) 確、程序合法、處理適當(dāng)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)肅性。六、方法步驟我市財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基本思路是：以“制度設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、 內(nèi)部監(jiān)督為抓手、機(jī)構(gòu)建設(shè)為保障、信息化監(jiān)督為支撐、績(jī)效化監(jiān)督 為目標(biāo)”，力爭(zhēng)在三年內(nèi)形成“全

8、員參與、分工明確、各負(fù)其職”的 大監(jiān)督格局。分三個(gè)階段進(jìn)行：2010年是組織準(zhǔn)備階段，2011年是 全面推進(jìn)階段，2012年是健全完善階段。今年的主要任務(wù)是做好學(xué) 習(xí)宣傳、設(shè)計(jì)制度、動(dòng)員部署工作。第4頁(yè)共6頁(yè)（一）學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造氛圍。財(cái)政大監(jiān)督是個(gè)全新的工作理念， 內(nèi)涵豐富，機(jī)理精密，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好的改革氛圍。首 先各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)有關(guān)文件， 深刻理解財(cái)政大監(jiān)督 理念的內(nèi)涵意義，掌握建設(shè)財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制的方向目標(biāo)和內(nèi)容要 求；同時(shí)運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)站、財(cái)政信息等多種形式擴(kuò)大宣傳影響， 要把宣傳工作貫穿大監(jiān)督建設(shè)全過程，為大監(jiān)督建設(shè)做好充分的思想 組織準(zhǔn)備。（二）考察借

9、鑒，設(shè)計(jì)制度。大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜 的工程，目前我省尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為了少走彎路，要選擇起步 早、可借鑒的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究、切合實(shí)際、制定總體方案， 明確方向目標(biāo)、內(nèi)容要求和方法步驟，精心設(shè)計(jì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢 查工作“五項(xiàng)制度”，保障財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。（三）動(dòng)員部署，啟動(dòng)實(shí)施。召開全市財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議，縣區(qū) 財(cái)政部門負(fù)責(zé)人及局屬部門單位負(fù)責(zé)人參加。傳達(dá)貫徹部、省廳要求, 部署財(cái)政大監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作，明確大監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重大 意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，印發(fā)市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作“五項(xiàng) 制度”，啟動(dòng)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。七、工作要求財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建

10、設(shè)，是財(cái)政部和廳黨組深化公共財(cái)政體制改革 的重大舉措，是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容， 是提高執(zhí)政服務(wù) 能力的有力抓手。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)清形勢(shì)、更新觀念、高度重視， 精心組織、抓緊抓好。第5頁(yè)共6頁(yè)一是要提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，事 關(guān)重大、影響深遠(yuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)請(qǐng)示。財(cái) 政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與，切合實(shí)際、 統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。二是要開展內(nèi)部監(jiān)督，科學(xué)精細(xì)管理。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工 作，是提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的重要平臺(tái)和有力抓手， 也是財(cái)政大監(jiān) 督機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)。按照省廳要求，2011年在全省財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)，并列入對(duì)各級(jí)財(cái)政考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。因此，各 級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使每一個(gè)財(cái)政干部自覺把監(jiān)督意識(shí)融入 到具體工作中，各業(yè)務(wù)管理部門要按照業(yè)務(wù)流程、 資金流向制定監(jiān)督 管理制度；抓緊建立健全“五項(xiàng)制度”，切實(shí)開展財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督 檢查工作。三是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督力量。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是 開展工作的基本保障。各級(jí)財(cái)政部門要抓住省廳要求建立大監(jiān)督機(jī)制 的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委和政府支持，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)