貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作方案

1、隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開(kāi)展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開(kāi)展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)項(xiàng)目工作制定實(shí)施方案。一、基本情況一站村：位于隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個(gè)村民小組（場(chǎng) 部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口 6786人，1673 戶(hù)，勞動(dòng)力 3992人，耕地3458畝。五站村：位于隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個(gè)村民小組（五 站組、新東組、東北渠組），人口 3967人，1089戶(hù)，勞動(dòng) 力2330人，耕地3577畝。四站村：位于隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)四站，四站村所

2、轄5個(gè)村民小組（四 站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口 6080人, 1530戶(hù)，勞動(dòng)力 3571人，耕地5589畝。二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫 徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照“總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極 穩(wěn)妥地開(kāi)展建立“互助資金”試點(diǎn)工作。通過(guò)在貧困村建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金短缺矛盾，有效 緩解貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題，積極支持貧困村和 貧困農(nóng)戶(hù)自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶 貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。三、基本原則根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、

3、目標(biāo)和要求，要在建立和運(yùn)作“互助資金”的工作中堅(jiān)持以下原則：一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶(hù)收入。本著“公開(kāi) 透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織 廣大貧困農(nóng)戶(hù)積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的 產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過(guò)借 用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)性增收和“互助資金”盈利財(cái)產(chǎn)性增收。二是突生“兩個(gè)緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)都能加入和長(zhǎng)期使用“互助資金”并在建立和使用“互助資金”過(guò)程中大力彰顯“互助互濟(jì)” 精神，努力營(yíng)造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要

4、切實(shí)保證“互助資 金”用于貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是做到“三個(gè)限制”，即參加“互助資金”限本村村民； 贈(zèng)股限于建檔立卡在冊(cè)的貧困戶(hù)；借款限于已參加“互助資 金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運(yùn)作都能在政 策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和 借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資 金”。四是提供“四項(xiàng)服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù) 服務(wù)和法律服務(wù)。村級(jí)互助組織要在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)辦 公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運(yùn)作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地 銜接起來(lái)，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運(yùn) 行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，

5、積極熱心地幫助貧困群眾選好項(xiàng)目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入 五是堅(jiān)持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶(hù)入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級(jí)互助組織在建立“互助資金”時(shí)，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅(jiān)持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭(zhēng)使更多困農(nóng)戶(hù)加入 “互助資金”并能受益;入股農(nóng)戶(hù)因特殊原因要求退由“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予退出O四、“互助資金”構(gòu)成一是由中央和地方財(cái)政（包括市縣區(qū)財(cái)政）補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。二是豉勵(lì)貧困村村內(nèi)農(nóng)戶(hù)以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”的規(guī)模。三是可以接受社會(huì)各界，包括

6、各級(jí)“對(duì)口幫扶”部門(mén)、單位 和個(gè)人的幫扶、捐贈(zèng)資金，與“互助資金”整合使用。四是“互助資金”滾動(dòng)發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。五是對(duì)于來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在與相關(guān)部門(mén)協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集 合”效應(yīng)。六是積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗旨，無(wú)附加條件的項(xiàng)目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運(yùn)行機(jī)制和信用平臺(tái)，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財(cái)政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。五、“互助資金”規(guī)則（一）農(nóng)戶(hù)加入和使用“互助資金”限于本村村民，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿入股和政府配股、贈(zèng)股的

7、辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈(zèng)股、不使用互助資金。（二）每股股金1000元，每戶(hù)最多可入 3股。配股比例不得低于6: 4,即政府每股配 600元，農(nóng)戶(hù)每股入 400元。一般貧困農(nóng)戶(hù)，政府配股 600元，農(nóng)戶(hù)每股入 400元；絕對(duì)貧困戶(hù)，政府配股 600元，贈(zèng)股200元，農(nóng)戶(hù)每股入 200 元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶(hù)，可以入股，但不配股（三）“互助資金”在運(yùn)作中的盈利收益35 %滾入本金，40%用于農(nóng)戶(hù)入股分紅，25 %提取公積金，主要用于村級(jí)互助組織管理費(fèi)支由。（四）農(nóng)戶(hù)借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長(zhǎng)一年，第二次借款時(shí)，視農(nóng)戶(hù)的信用度和項(xiàng)目情況可適當(dāng)延

8、長(zhǎng)使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶(hù)提由申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)“互助資金”管理管委會(huì)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過(guò)2年。（五）“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶(hù)借款須交納一定占用費(fèi)。占用費(fèi)率由村級(jí)“互助資金”管委會(huì)根據(jù)群眾意見(jiàn)確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。（六）參股農(nóng)戶(hù)根據(jù)自主發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開(kāi)始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。（七）農(nóng)戶(hù)使用“互助資金”須先提由書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村管委會(huì)審查并張榜公示。群眾對(duì)借款額度、資金用途無(wú)異議后，借 款農(nóng)戶(hù)與管委會(huì)簽訂“互助資金”借款協(xié)議；農(nóng)村信用社憑“互助資金”借款協(xié)議將農(nóng)戶(hù)借款打入“一卡通”，農(nóng)戶(hù)

9、可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)提取使用。（八）“互助資金”實(shí)行農(nóng)戶(hù)責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶(hù)聯(lián)保，或以4-6個(gè)農(nóng)戶(hù)為組擔(dān)保，農(nóng)戶(hù)自由組合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運(yùn)行。（九）“互助資金”的操作必須公開(kāi)透明，農(nóng)戶(hù)入股、政府贈(zèng)股以及資金投放、回收、占用費(fèi)分配等情況都要及時(shí)在村務(wù) 公開(kāi)欄公示，接受群眾和主管部門(mén)的監(jiān)督。（十）農(nóng)戶(hù)入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶(hù)協(xié)商，向村管委會(huì)提供達(dá)成的協(xié)議書(shū)（書(shū)面），由村管委會(huì)研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)晦r(nóng)戶(hù)如自愿要求退股，經(jīng)村管委會(huì)研究同意，只退個(gè)人入股 資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈(zèng)股部分用于擴(kuò)展其他農(nóng)戶(hù)入 股。六、實(shí)施步

10、驟（一）組織培訓(xùn)階段（4月15日一16日）。認(rèn)真組織開(kāi)發(fā)區(qū)相 關(guān)參與人員和試點(diǎn)貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確 掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資 金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識(shí)，保 證建立“互助資金”的試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。（二）發(fā)動(dòng)群眾階段（4月17日一19日）。采取多種形式深入 宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“互助資金”工作的重要意 義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán) 利、義務(wù)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群充分認(rèn)識(shí)“互助資金” 的便捷性特點(diǎn)和利民性、成長(zhǎng)性?xún)?yōu)勢(shì)，熟知“互助資金”使 用管理原則，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)參加 “互助資金”的積極性。 （三

11、）成立互助組織階段（4月20日）。召開(kāi)全體村民大會(huì)或 村民代表大會(huì)，由全體村民選舉自己信得過(guò)、公道正派、有 責(zé)任心、懂得經(jīng)營(yíng)的村民組成“互助資金”管委會(huì)。管委會(huì) 一般由5人組成，任期2年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)發(fā)展項(xiàng)目的審定、 借款審批、資金投放和借款回收、 盈利分配等事務(wù)；為使“互 助資金”運(yùn)作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會(huì)至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委 員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會(huì)對(duì)“互助資金”的運(yùn)作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。（四）制定管理章程階段（4月21日一23日）。“互助資金”管委會(huì)要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦

12、法。在自治區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。（五）建立“互助資金”階段（4月24日一5月15日）。國(guó)家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財(cái)政補(bǔ)貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點(diǎn)村開(kāi)設(shè)的“互助資金”專(zhuān)用賬戶(hù)。在開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和組織試點(diǎn)村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶(hù)入股資金存入村級(jí)“互助資金”專(zhuān)用賬戶(hù)個(gè)人名下。（六）發(fā)放借款階段（5月16日一6月初）。村級(jí)互助組織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的

13、增收項(xiàng)目，受理農(nóng)戶(hù)借款申請(qǐng)；在15天內(nèi)完成項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶(hù)簽訂“互助資金”借款協(xié)議；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。（七）按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將還款通知書(shū)及時(shí)送達(dá)借款農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社由具的還款憑證到村管委會(huì)核銷(xiāo)借款，申請(qǐng)下一輪借款。信用社將農(nóng)戶(hù)還款存入“互助資金”專(zhuān)戶(hù)?；ブM織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶(hù)下一輪借款的項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶(hù)簽訂“互助資金”借款協(xié)議；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。七、“互助資金”退由原則和程序一

14、是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、 分?jǐn)偤?，除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財(cái)政。二是“互助資金”有盈余的，扣除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財(cái)政 三是財(cái)政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)按照自治區(qū)扶貧辦意見(jiàn)要求另行安排，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái) 政廳備案。八、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（一）通過(guò)在貧困村建立“互助資金”,增加財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng) 戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金 短缺的困難，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開(kāi)發(fā)模 式。（二）積極探索“互助資金

15、”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié) 有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會(huì)要素的整合，提 高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）通過(guò)建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專(zhuān)業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高 農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。（四）“互助資金”的優(yōu)勢(shì)作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從 中受益，貧困農(nóng)戶(hù)借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷 提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。（五）大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)能夠參加“互助資金”并得到借款；資 金閑置率低，利用率達(dá)到90%以上；還款率100%,按期還 款率達(dá)到90 %以上；村級(jí)互助組織對(duì)“互助資金”的管理逐 步規(guī)范。（六）貧困群

16、眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神面貌 發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐步提 高，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)和諧發(fā)。九、保障措施（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展建立“互助資金”的工作政策性強(qiáng)、操作難度較大。開(kāi)發(fā)區(qū)成立村級(jí)“互助資金” 試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：組長(zhǎng)：劉虎大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任副組長(zhǎng)：蘆君開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記成員：邢東娟大武口區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委書(shū)記黨軍科開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任羅喜君開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陶長(zhǎng)鵬隆湖信用社主任做好試點(diǎn)工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配合，精心組織，不斷地加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指

17、導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項(xiàng)目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增加收入，確?！盎ブY金”試點(diǎn)成功。（二）積極宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對(duì)“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“互助資金” ，不斷提高入股參與率，確?！盎ブY金”在解決民生問(wèn)題、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“互助資金試點(diǎn)工作中的積極作用。（三）建立健全“互助資金”管理各項(xiàng)制度。制定村級(jí)互助 組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)實(shí)施意 見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各 項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證 本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。（四）加強(qiáng)“互助資金”的管理。村級(jí)“互助資金”要按照就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理； 村級(jí)“互助資金”管委會(huì)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系 與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶(hù)借款周期；互助組織要根據(jù) 農(nóng)時(shí)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，及時(shí)召開(kāi)農(nóng)戶(hù)借款審定會(huì)議，保 證農(nóng)戶(hù)在最短時(shí)間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶(hù)需要改變資金用 途，或要求退由“互助資金”要及時(shí)開(kāi)會(huì)議研究審批；對(duì)無(wú) 故逾期不還款