以制度規(guī)范管理如何在規(guī)范管理中改進制度和標準建設

1、以制度標準治理如何在標準治理中改良制度和標準建設摘要：制度是治理行為過程的準那么,標準在廣義上泛指對人 對事對物的評價測度.在現(xiàn)代企業(yè)標準內(nèi)部治理中,是兩個不 同的體系,根據(jù)不同的屬性或特點,清楚界定制度和標準,是 企業(yè)強化治理、健康開展的根底.關鍵詞：制度標準標準治理建立健全制度體系和標準體系是現(xiàn)代企業(yè)標準內(nèi)部治理的主要手段,但在實際工作中,常常出現(xiàn)制度和標準混淆的問 題,一定程度上影響了兩個體系建設的科學性和標準性.根據(jù) 不同的屬性或特點,清楚界定制度和標準,對提升企業(yè)治理的 現(xiàn)代化水平尤為重要.事業(yè)部在開展“真情效勞進萬家,標準 建設上水平主題活動中,針對崗位人員對制度和標準區(qū)分不 清的

2、實際問題開展專題研討,認為改良制度和標準體系建設應 把握以下幾點：一、準確理解制度和標準的含義制度是治理行為過程的準那么,它規(guī)定了人們在各種活動中 應遵循的原那么和方法,以責任制為核心,明確責、權、利分配 關系,以行政手段強制執(zhí)行.針對制度的理解有三重含義：首第1 頁共6 頁 先,制度的目的在于保證某一治理活動有序操作,具體標準人 們做什么；其次,它是針對行為過程的約束,具體告訴人們執(zhí) 行過程中哪些可以做、哪些不可以做；第三,它是行政手段, 只對單位或系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的行為效力,不關乎本單位治理范圍以 外的同類事務.通常理解,制度就是一個起制約作用的框架, 要求被治理對象要在框架內(nèi)行事,不能出格,根

3、據(jù)層級效力大 小發(fā)揮各自作用.國家制定的制度叫法,行政治理部門制定的 制度叫規(guī)定、條例,企業(yè)制定的治理制度是執(zhí)行落實上位規(guī)定 的,一般叫治理方法.標準在廣義上泛指對人對事對物的評價測度.應用于行 業(yè)、或企業(yè)統(tǒng)一治理的標準,是對重復性事物和概念所做的統(tǒng) 一規(guī)定.它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為根底,經(jīng)有 關方面協(xié)商一致,由主管機構批準,以特定形式發(fā)布,作為共 同遵守的準那么和依據(jù).國家標準GB3935 1-83標準化根本術 語定義針對標準的理解：第一,標準由國家或企業(yè)的標準化 建設主管機構,依照規(guī)定程序編制、審定、發(fā)布,國家和大型 企業(yè)都設有標準化建設委員會和專標委,負責標準的組織起 草、審

4、定和發(fā)布工作,礦區(qū)效勞事業(yè)部的標準化建設委員會辦 公室設在平安環(huán)保質量節(jié)能處.第二,標準是針對某一專業(yè)領 域或行業(yè)而不是專對某一單位內(nèi)部執(zhí)行的“統(tǒng)一規(guī)定,例如 國家制定的“食品衛(wèi)生標準,是對所有食品行業(yè)都有效力第2 頁共6 頁的,而不專對某一個別食品加工企業(yè).第三,標準的應用對象 是重復性事物和概念,例如批量生產(chǎn)產(chǎn)品效勞、反復使用的術語、符號等.第四,標準是在綜合分析、比擬和驗證根底 上,對技術成果或實踐經(jīng)驗的標準化總結.第五,標準要“經(jīng) 有關各方面協(xié)商一致,程序上要做到“三稿定標,即征求 意見稿-送審稿-報批稿.第六,標準文件有一套特定格式,標 準的編寫、印刷、幅面格式和編號都有統(tǒng)一要求.二

5、、系統(tǒng)了解制度和標準的構成企業(yè)治理制度的表現(xiàn)形式有規(guī)定、方法、細那么等,根據(jù)其 制定層級上下、效力范圍大小、治理內(nèi)容粗細等特點區(qū)分.一 般情況下,規(guī)定是主管部門就某一獨立事項明確允許做什么或 不允許做什么的條文,如公共平安治理規(guī)定、公務用車治理規(guī) 定；方法是治理者針對具體業(yè)務或事項制定的辦事或處理問題 的方法,如財務治理方法、投資治理方法；細那么是執(zhí)行和實施 治理規(guī)定或方法的具體方法,是結合實際對規(guī)定或方法的細化 要求.制度中還有一種特殊形式叫標準,例如操作標準、效勞 標準,是以制度化的治理思想制定的統(tǒng)一要求,內(nèi)容上根本等 同于標準.企業(yè)標準通常被分為技術標準、治理標準和工作標準.技 術標準主

6、要包括：技術根底標準、設計技術標準、產(chǎn)品標準、 采購技術標準、工藝標準、工裝標準、原材料及半成品標準、第3 頁共6 頁 能源和公用設施技術標準、信息技術標準、設備技術標準、零 部件和元器件標準、包裝和儲運標準、檢驗和試驗方法標準、 平安技術標準、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護標準等；治理標準主要包 括：治理根底標準、營銷治理標準、設計和開發(fā)治理標準、采 購治理標準、生產(chǎn)治理標準、設備治理標準、產(chǎn)品驗證治理標 準、不合格品及糾正舉措治理標準、人員治理標準、平安治理 標準、環(huán)境保護和衛(wèi)生治理標準、能源治理標準和質量本錢管 理標準等.工作標準主要包括：中層以上治理人員通用工作標 準、一般治理人員通用工作標準和操

7、作人員通用工作標準等.三、清楚把握制度和標準的特征從特征上看,制度和標準同屬于標準行為的文件,都是用 于管事管人的,但標準比制度規(guī)定更為具體明了可操作.制度是帶有中國外鄉(xiāng)特色的治理方式,其特點多是定性的 內(nèi)容,是針對某一事項或行為過程的綜合性的較為粗線條的規(guī) 定,側重要求“做什么,對具體做到什么程度一般規(guī)定得不 是很明確,在操作執(zhí)行上彈性較大,通常由單位或部門制定, 以紅頭文件的方式公布.標準那么是國際化現(xiàn)代的治理方式,不 僅關注行為過程,更關注行為的結果,條文中多是量化的要 求,是具體的較為細致的可度量的規(guī)定,文本由專業(yè)部門和專 業(yè)人員根據(jù)標準術語和結構編制、由主管機構以特定文本格式 和統(tǒng)一

8、編號發(fā)布.第4 頁共6 頁從歷史上看,制度是方案經(jīng)濟時代的產(chǎn)物.在新中國成立 以后,治理工作從零起步,借鑒了一些前蘇聯(lián)的治理經(jīng)驗,初 期由于生產(chǎn)力較為落后,對大局部產(chǎn)品效勞的要求較低,主要 是從實際需要出發(fā)定規(guī)矩,精細化程度不高.標準更大程度上 是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物.改革開放以后,人們發(fā)現(xiàn)我們的產(chǎn)品和服 務缺乏競爭水平,要想占有更大的市場,被更多的人們接受和 認可,沒有統(tǒng)一的標準是不行的,于是我們首先學習了日本的 全面質量治理治理經(jīng)驗,開始了標準化建設,隨著日益融入國 際化,廣泛學習西方的先進治理方法,逐漸建立起了ISO治理體系、HSE治理體系以及內(nèi)部限制與風險治理體系,進入了漫 長的制度和標準融

9、合期,表達了傳統(tǒng)向現(xiàn)代、方案向市場的管 理方式轉化過程.四、認真理清制度和標準的關系在治理范疇內(nèi),制度和標準中的治理標準最為接近,都是 針對某一治理事項,具體規(guī)定做什么 What、為什么做 Why、誰來做Who、何時做When、何處做Where、如何做 How,即5W1FS求.一般來說,制度經(jīng)常隨著治理職能、組 織結構、工作目標的調(diào)整發(fā)生變化,根據(jù)治理者的意志或上級 治理部門的新要求進行修訂.制度是治理標準的初級形式,是 建立標準的根底.但不是所有的制度都能成為標準,只有當一 項制度經(jīng)過實踐檢驗,具有長期和普遍的指導意義的時候,才第5 頁共6 頁 有可能成為標準.在標準企業(yè)治理的實際工作中,不能簡單地 把制度等同為標準,在制度成為標準之前,要根據(jù)標準的標準 程序和格式進行修改,細化量化條款和內(nèi)容,經(jīng)權威機構審定 公布.總之,制