十三五環(huán)境保護規(guī)劃要點

1、“十三五環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃1 .總論1.1。 劃提出背景“十二五期間是經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式開展的關(guān)鍵五年,隨著經(jīng)濟的 高速增長,城市規(guī)模的快速擴大,環(huán)境壓力也不斷增加.同時,隨著 人們生活水平的日益提升,對環(huán)境質(zhì)量也將不斷提升 .而“十三五時期是全面深化改革和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期,是全面建設“生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造美好生活的關(guān)鍵時期,該期間環(huán)境保護工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn).生態(tài)建設與環(huán)境保護“十三五規(guī)劃的編制并實施,是保證縣在社會經(jīng)濟迅速開展的同時,生態(tài)環(huán)境得到有 效改善的重要保證.“十三五生態(tài)文明建設的重點領(lǐng)域第一,生態(tài)資源.與生態(tài)文明建設有關(guān)的資源包括能源資源、土地資 源、水資源等.“十三五期間主要

2、考慮三個方面 ：一是總量限制. 現(xiàn)在國家在強調(diào)能源總量限制,特別是煤炭總量限制、耕地總量限制十八億畝耕地紅線制度、水資源消費總量限制等.二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化. 從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看,主要開展新能源、清潔能源等,同時盡可能降低 傳統(tǒng)化石能源的消費比重.還有土地資源和水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化.三是 效率提升.不僅是能源利用效率要提升,而且土地資源、水資源利用 效率也要提升.第二,生態(tài)環(huán)境.生態(tài)環(huán)境涉及兩方面：一是環(huán)境污染治理, 包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等.此外,還要注重一 些新污染的治理,比方說光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理. 二是生態(tài)建設.主要包括植樹造林、濕地保護、荒漠治理、生物多樣

3、性保護等.第三,生態(tài)經(jīng)濟.生態(tài)經(jīng)濟包括四個根本內(nèi)容.一是淘汰高 消耗、高污染、高排放“三高產(chǎn)業(yè).二是開展綠色低碳產(chǎn)業(yè),通過 開展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè),將生態(tài)建設與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合, 實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的統(tǒng)一. 三是轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).四是要大 力開展循環(huán)經(jīng)濟.第四,生態(tài)空間.生態(tài)空間需要強調(diào)三個方面.一是主體功 能區(qū)建設,其中最重要的是生態(tài)保護區(qū)的建設.二是國土整治,包括 防治水土流失、荒漠化、石漠化等問題.三是推進新型綠色城鎮(zhèn)化,包括開展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等.第五,生態(tài)社會.生態(tài)社會建設重點也有三個方面：一是生 態(tài)文化建設,即要解決生態(tài)文明建設的思想觀念問題. 二是進行生態(tài)

4、行動,讓機關(guān)、企業(yè)、居民各個方面都積極參與到生態(tài)文明建設中.三是強化生態(tài)文明建設的國際合作.1.2。 的和意義本規(guī)劃以科學開展的指導思想,按該地區(qū)跨越式開展的要求,弄清轄區(qū)內(nèi)當前的生態(tài)環(huán)境問題、資源環(huán)境對經(jīng)濟開展的承載力,提出 “十三五期間縣生態(tài)建設和環(huán)境保護目標、任務,以及實現(xiàn)目標的對策及舉措,切實處理好“十三五期間經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用和生態(tài)與環(huán)境保護的關(guān)系,堅持在開展中解決環(huán)境問題.為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定良好的根底.1.3編制依據(jù)1.3.1國家和地方環(huán)境、資源相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、要求?中華人民共和國環(huán)境保護法?1989.12.26?中華人民共和國大氣污染防治法?20

5、00.4.29?中華人民共和國水法?2022.10.1?中華人民共和國水土保持法?1991.6.29?中華人民共和國水污染防治法?2022.2.29?中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?2022.12.29修訂?中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法?1996.10.29?中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法?2022.6.29?中華人民共和國森林法?1998年修訂?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?2022.10.30?中華人民共和國節(jié)約能源法?2022.10.30?中華人民共和國土地治理法?1998年修訂?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?1996年修訂?中華人民共和國自然保護條例?1994.10.09?滇池保護條例

6、?2022.01.21修訂?云南省環(huán)境保護條例?1992.11.251.3。 2環(huán)境標準?環(huán)境空氣質(zhì)量標準?GB30951996?地表水環(huán)境質(zhì)量標準?GB38382022?聲環(huán)境質(zhì)量標準?GB3096-2022?污水綜合排放標準?GB8978-1996?大氣污染物綜合排放標準? GB16297-1996?生活飲用水衛(wèi)生標準?GB574985?地下水環(huán)境質(zhì)量標準?GB/T15190-941.4。 3標準性文件監(jiān)察部、國家環(huán)保總局?環(huán)境違法違紀行政處分暫行規(guī)定?、?關(guān) 于落實科學開展觀增強環(huán)境保護的決定?國發(fā)202239號關(guān)于印發(fā)?生態(tài)縣、生態(tài)市建設規(guī)劃編制大綱試行?及實施意見的通知環(huán)辦2022

7、109號關(guān)于印發(fā)?生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標修訂稿?的通知環(huán)發(fā)2022195號1.3.4國家和地方國民經(jīng)濟和社會開展方案及中長期開展規(guī)劃1.5。 5國家和地方環(huán)境保護及生態(tài)建設規(guī)劃1.4指導思想和原那么1實事求是,因地制宜的原那么.針對縣所處的地理位置、環(huán)境特 征、功能定位,科學合理的進行功能區(qū)劃,以環(huán)境功能區(qū)劃為根底,提 出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整方案, 針對不同的環(huán)境功能分區(qū)制 定明確的開展方向、提出環(huán)保政策、解決突出的環(huán)境問題；2預防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、突出重點的原那么：規(guī)劃要切實 表達預防為主,防治結(jié)合的思想,對整個縣的環(huán)境保護與生態(tài)建設進 行全面整體規(guī)劃部署,但又要突出

8、重點,對飲用水源重點保護；3服從整體,協(xié)調(diào)配合的原那么.本規(guī)劃服從市生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃并與縣社會經(jīng)濟開展規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)(4)科學性、前瞻性、指導性可操作性有機統(tǒng)一原那么：規(guī)劃方案在堅持科學性的根底上,應表達前瞻性,突出宏觀指導性,同時有要立 足當前實際,使規(guī)劃具有可操作性.1.5規(guī)劃范圍及時限1.5.1 規(guī)劃范圍1.5.2規(guī)劃期限1.6規(guī)劃編制的技術(shù)路線及程序2.區(qū)域現(xiàn)狀與環(huán)境問題初步分析2.1自然環(huán)境概況2.1.1地理位置2.2.2地形、地貌與地質(zhì)2.2.3 土壤類型2.2.4氣候2.2.5水文2.2.6礦產(chǎn)資源2.2.7生物資源2.2社會經(jīng)濟開展概況2.2.1行政區(qū)劃及人口2

9、.2.2社會經(jīng)濟開展2.2.3教育、文體、衛(wèi)生2.2.4根底設施建設情況2.3區(qū)域環(huán)境保護工作回憶1.4 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2.5存在問題及原因分析1.6 實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件與限制因素3 .規(guī)劃目標與指標3.1 規(guī)戈目標3.2規(guī)劃指標3.3重點任務制度建設是十三五規(guī)劃的重點.可以將生態(tài)文明建設制度分為 市場制度和政府制度兩大局部.一方面,生態(tài)文明建設市場制度建設.生態(tài)文明建設市場制度包括三個方面.一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán) 制度.如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,所有自然資源都要明晰產(chǎn)權(quán)主體, 以防止形成“公地悲劇"；環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,環(huán)境也需要明確產(chǎn)權(quán),以免 造成破壞；資源有償使用制度,使用資源必須付

10、出本錢.二是交易制 度.如建設碳排放權(quán)交易市場、污染排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場、 節(jié)能量交易市場；開展環(huán)境污染的第三方治理等.三是價格形成制度, 資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價格應由市場供求關(guān)系決定 ,政府定價應充分 發(fā)揮社會公眾的參與作用.另一方面,生態(tài)文明建設政府制度建設.政府在生態(tài)文明建設中可通過如下四個方面的制度發(fā)揮作 用.第一,鼓勵制度.具體包括生態(tài)補償制度、相關(guān)財稅制度、金融 制度和考核評價制度.第二,約束制度.具體包括自然資源用途管制 制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、最嚴格的源頭保護制度、生態(tài)修 復制度、生態(tài)紅線制度、污染排放總量限制制度、污染物排放許可制 度、污染物排放強制性保險責任

11、制度等.第三,政府監(jiān)管制度.具體 包括自然資源治理體制、環(huán)境保護治理體制、國家公園體制、污染物 排放監(jiān)測預警機制、公眾參與制度.第四,問責制度.具體包括最嚴格的環(huán)境損害賠償制度、最嚴格的環(huán)境責任追究制度、黨政同責制度、 環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等.4 .生態(tài)功能區(qū)劃4.1生態(tài)功能區(qū)劃的思路(1)分析縣不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、 生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和 生態(tài)系統(tǒng)效勞功能類型及其空間分布特征,明確各類生態(tài)功能區(qū)的主 導生態(tài)效勞功能以及生態(tài)保護目標,劃定生態(tài)功能區(qū)域.(2)按綜合生態(tài)系統(tǒng)治理思想,改變按要素治理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式,分析各重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題, 分別提出生態(tài)保護 主要方向.(3)以生

12、態(tài)功能區(qū)劃為根底,指導區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設、 產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會開展規(guī)劃,協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟開展和生態(tài) 保護的關(guān)系.4.2生態(tài)功能區(qū)劃的原那么1)統(tǒng)一性原那么與上一級規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)相銜接, 與縣生態(tài)規(guī)劃、水源保護區(qū)規(guī) 劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃、林業(yè)開展規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào) 統(tǒng)一.2)可持續(xù)開展原那么生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進資源的合理利用與開發(fā) ,保持資源開 發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境保護方向一致,注重經(jīng)濟開展和適度人為調(diào)控,增強區(qū)域社會經(jīng)濟開展的生態(tài)環(huán)境支撐水平,促進區(qū)域的可持續(xù) 開展.3區(qū)域系統(tǒng)性原那么在空間尺度上,任一類生態(tài)效勞功能都與該區(qū)域,甚至更大范圍 的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟因素相

13、關(guān),把握生態(tài)系統(tǒng)的開放性、非自律性 和整體性,以行政區(qū)域、自然環(huán)境的特征性、相似性和連續(xù)性為根底, 保證區(qū)域內(nèi)物流、能源流和信息流的整合現(xiàn)實.4相對完整性原那么生態(tài)功能區(qū)劃是為生態(tài)環(huán)境治理、建設、開發(fā)效勞的,為了便于 治理,進行生態(tài)功能區(qū)劃時,其區(qū)劃界線應充分考慮到行政區(qū)的完整 性.4.3生態(tài)功能區(qū)劃方案4.4各生態(tài)功能區(qū)的功能及區(qū)劃方向5.城市開展布局與產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境保護規(guī)劃5.1 社會經(jīng)濟開展預測5.2城市建設布局規(guī)劃5.3 產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境保護規(guī)劃6.水環(huán)境保護規(guī)劃6.1水環(huán)境現(xiàn)狀分析6.2水環(huán)境容量預測6.3水環(huán)境保護目標6.4主要水環(huán)境問題6.5水環(huán)境功能區(qū)劃6.6水環(huán)境保護規(guī)劃7.大氣環(huán)

14、境保護規(guī)劃7.1大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析7.2大氣環(huán)境預測7.3大氣環(huán)境保護目標7.4大氣環(huán)境功能區(qū)劃7.5大氣環(huán)境保護規(guī)劃7.5.1規(guī)劃原那么(1)達標排放原那么現(xiàn)有及新建工程的空氣污染源必須到達國家或地方空氣污染物排放標準.(2)總量限制原那么充分利用空氣環(huán)境容量,消減面源排放量,騰出環(huán)境容量和污染物總量以開展經(jīng)濟,保證SO2、粉塵、煙塵排放量 不超出環(huán)境保護治理部門下達的排放總量.(3)排污者付費原那么強調(diào)誰污染誰治理,對影響大、可控性強的重點污染源實行重點治理示范工程.(4)分類指導,突出不同地區(qū)的環(huán)境保護重點原那么.重點做好城 鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的空氣污染防治工作,逐步提升城鎮(zhèn)清潔能源使用率.7.5

15、.2重點限制區(qū)劃分及限制目標7.5.3大氣環(huán)境保護規(guī)劃方案8.聲環(huán)境保護規(guī)劃8.1聲環(huán)境現(xiàn)狀分析8.2 噪聲污染預測8.3聲環(huán)境保護目標8.4 聲環(huán)境功能區(qū)劃8.5 噪聲污染限制規(guī)劃8.5.1 治理舉措8.5.2 工程舉措9.固體廢充物處置規(guī)劃9.1固體廢棄物污染現(xiàn)狀調(diào)查9.2固體廢棄物排放預測9.3固體廢棄物處理處置規(guī)劃目標9.4固體廢棄物污染限制規(guī)劃9.4.1規(guī)劃原那么結(jié)合縣的情況,綜合考慮財力、資源、技術(shù)水平和人文條件等因素,不斷應用新技術(shù)、新方法,堅持固體廢物無害化、資源化、減 量化的原那么,科學、合理規(guī)劃固體廢物的限制與治理.其中生活垃圾處 理應滿足“分類收集、源頭減量、資源回收的要

16、求.9.4.2規(guī)劃目標9.4.3規(guī)劃方案10.生態(tài)保護與建設規(guī)劃10.1生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評價10.2 生態(tài)建設的目標10.3 生態(tài)保護規(guī)劃10.3.1水源保護區(qū)生態(tài)保護與森林生態(tài)保護10.3.2水土流失限制方案10.3.3生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設10.3.4生態(tài)農(nóng)業(yè)建設10.3.5生態(tài)旅游建設工程11.環(huán)境治理建設規(guī)劃11.1環(huán)境治理水平現(xiàn)狀與目標11.2環(huán)境治理水平建設規(guī)劃(1)增強環(huán)境執(zhí)法隊伍和標準化建設(2)推動環(huán)保根底水平建設(3)提升環(huán)保宣傳教育水平(4)全力完成污染物減排任務,為工程提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞(5)增強污染物排放許可證制度和排污總量限制制度.12.規(guī)劃實施的保證舉措生態(tài)建設是一項

17、復雜的系統(tǒng)工程,要將生態(tài)建設和環(huán)境保護列入 政府重要議事日程,作為國民經(jīng)濟和社會開展中的重要內(nèi)容去規(guī)劃和 實施.為了到達本規(guī)劃總體目標和各專項工程的目標, 必須有相應的 保證舉措,保證本規(guī)劃的各工程標如期實現(xiàn).12.1組織保證增強統(tǒng)一領(lǐng)導,落實目標責任制,部門之間協(xié)調(diào)配合,落實科學開展觀和正確政績觀,把“十三五"環(huán)境保護規(guī)劃目標和指標納入黨政 干部領(lǐng)導政績考核中.各級政府一把手對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作負 責,統(tǒng)一領(lǐng)導,分工負責、各司其職、協(xié)調(diào)配合抓落實.規(guī)劃目標與 任務分解落實,做到責任、舉措和投入到位,強化部門之間的橫向耦 合；舉措落實到位,工作不力問責.12.2政策保證(1)完善法

18、規(guī)體系建立健全各項規(guī)章制度,明保證護重點,依法標準行政行為, 嚴格辦事責任權(quán)限.自覺接受人大代表及其委員會的依法監(jiān)督和人民 政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受人民群眾的監(jiān)督 ,重視輿論監(jiān)督,增強內(nèi)部 監(jiān)督,真正做到依法行政.(2)加大環(huán)境執(zhí)法力度建立高效的環(huán)境監(jiān)督治理體制,強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督治理,依 法嚴肅查處環(huán)境違法行為.嚴格限制新污染源的產(chǎn)生；遵循污染治理 與預防相結(jié)合的原那么；實行排污總量限制制度,依據(jù)環(huán)境容量對污染源 排污量進行分配核定和動態(tài)治理,繼續(xù)推行落實排污許可證發(fā)放工作； 完善排污申報制度,實施總量限制定期考核和公布制度.同時繼續(xù)開 展各項專項執(zhí)法行動,嚴肅查處各類環(huán)境違法行為.(3)積

19、極完善政策鼓勵舉措積極促進政策創(chuàng)新,利用財政補貼等政策引導產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)調(diào) 整；利用生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導企業(yè)和農(nóng)民重點開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè);對城市污水治理、固體廢物收集利用、城鎮(zhèn)綠化和片林建設、 有機復合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護的工程,在投 資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策.12.3資金保證(1 )政府財政加大對環(huán)保的投入發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的核心作用,把環(huán)境保護公共設施和環(huán)境 監(jiān)管水平建設作為投資重點,加大投資力度,促進城市環(huán)境根底設施 建設及飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū) 的建設和治理等,增加對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入.(2)完善市場經(jīng)濟體制資金

20、籌措機制,拓寬投融資渠道根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,建立多元化的投融資機制,積極引進外資.積極引導和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護根底設施建設和運營,實行國家、地方、集體、個人共同出資,多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境 保護根底設施建設和運營資金.鼓勵公平競爭,政府依法保證各類投 資者權(quán)益和公眾利益.(3 )建立并完善環(huán)境保護收費機制建立實行“誰污染、誰付費、誰治理、誰收費的排污收費制度.對排污較大的行業(yè)部門加大監(jiān)管力度,作為重點監(jiān)管對象.(4)建立區(qū)域生態(tài)補償機制應有選擇地進行生態(tài)補償機制與政策的系統(tǒng)研究,確定區(qū)域生態(tài) 補償?shù)母驹敲?、具體內(nèi)容(包括補償主體、對象及方式)和補償費 的計算及使用.推動生態(tài)補償工作在法制、市場機制等方面的改革和 突破.12.4技術(shù)保證(1 )增強科學技術(shù)研究工作鼓勵科技創(chuàng)新,開展切合實際的環(huán)境治理政策研究以及為環(huán)境 治理效勞的監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)研究.提升參與綜合決策的水平,提升環(huán) 境保護的科技水平,推動科技成果的轉(zhuǎn)化.(2)大力開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策導向, 制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)開