關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制等問題的改革實(shí)施意見

1、關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制等問題的改革實(shí)施意見為進(jìn)一步整合資源，提升工業(yè)園區(qū)工作水平，創(chuàng)新園區(qū)管理的體制和機(jī)制，優(yōu)化服務(wù) 環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全面的社會(huì)化管理，按照縣委、縣政府工作要求，特提出如下工業(yè)園區(qū)管 委會(huì)創(chuàng)新管理體制機(jī)制等問題的改革實(shí)施建議。一、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制?（一）快速推進(jìn)園區(qū)行政管理體制創(chuàng)新為有效解決當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，關(guān)鍵是如何建立一個(gè)事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的園區(qū)運(yùn)行模式，其核心是由管委會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前管委會(huì)與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取牽頭、協(xié)調(diào)、協(xié)作、配合的工作方式，如果相關(guān)部門的首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面落實(shí)較差就會(huì)導(dǎo)

2、致辦事效率低下。管委會(huì)與各部門的關(guān)系沒有理順，職責(zé)上存在一定程度的缺位、錯(cuò)位，甚至出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象，因此要按照現(xiàn)代化園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善園區(qū)管理體制，要在2020 年前，按市編委批復(fù)文件，盡快理順園區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能職責(zé)，建立健全事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的園區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。一是要按照權(quán)責(zé)利一致的原則，在現(xiàn)行基本法律法規(guī)的框架下，合理劃分事權(quán)，盡量向園區(qū)下放權(quán)力，使其擁有相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)有限“自治”，提高辦事效率。二是要按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，加強(qiáng)編制管理，將機(jī)構(gòu)設(shè)置通過法定程序固定下來，繼續(xù)實(shí)行多部門職能融合歸并，

3、避免管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與縣上部門或機(jī)構(gòu)一一對(duì)口，避免因人設(shè)崗。三是要根據(jù)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展主職能，剝離一些不必要的社會(huì)管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開，形成以政府領(lǐng)導(dǎo)、居民自治為主，社會(huì)中介服務(wù)、行業(yè)管理為輔的管理機(jī)制。四是要完善“一站式服務(wù)”的行政代理機(jī)制，將行政職能從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到宏觀規(guī)劃和服務(wù)上來。五是要合理劃分財(cái)稅分成比例，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步梳理園區(qū)的財(cái)政收支范圍，到 2020 年前，要逐步實(shí)行園區(qū)與縣財(cái)政稅收合理分成的制度，有效彌補(bǔ)園區(qū)投入資金不足的問題，提高周轉(zhuǎn)資金效率，降低資金運(yùn)行成本。（二）建立公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新園區(qū)社會(huì)管理機(jī)制一是對(duì)園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)的物業(yè)管理、辦

4、公樓運(yùn)行管理、園區(qū)商業(yè)服務(wù)、園區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作實(shí)行社會(huì)化管理，利用園區(qū)建設(shè)開發(fā)服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)急需的各方面專業(yè)人才靈活多樣地面向社會(huì)招聘；加大勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立企業(yè)、勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一 體的用工培訓(xùn)模式；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與園區(qū)建設(shè)、管理，將園區(qū)的商業(yè)服務(wù)、社會(huì) 化管理逐步推向市場(chǎng)。二是立足園區(qū)社會(huì)與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，大力推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要以園 區(qū)金融、法律、評(píng)估、審計(jì)等企業(yè)專項(xiàng)配套服務(wù)為主體，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為 依托，出臺(tái)配套支持政策，整合各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)發(fā)展專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范 和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，為各類企業(yè)提供多方面服務(wù)。三

5、是進(jìn)一步探索建立園區(qū)企業(yè)擔(dān)保資金、園區(qū)企業(yè)聯(lián)保等機(jī)制。要完善小企業(yè)基金貸 款貼息政策資助方式，健全銀企聯(lián)席會(huì)議制度等長(zhǎng)效融資機(jī)制。要拓展融資渠道，通過多種形式利用國(guó)債資金、 企業(yè)債券、信托基金和社會(huì)資本等，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。要大力發(fā) 展風(fēng)險(xiǎn)投資，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。要?jiǎng)?chuàng)新盈利模式，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)投資平臺(tái)公司的 實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。四是堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法、公開公平原則，通過政府公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大與 企業(yè)、社會(huì)各界信息交流與服務(wù)跟蹤的渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界有效監(jiān)督園區(qū)管理工作。要積 極營(yíng)造良好的法制環(huán)境，制定、修改、完善配套法規(guī)和政府相關(guān)政策，加強(qiáng)執(zhí)法和司法監(jiān) 督，并專門設(shè)立園區(qū)

6、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)各類糾紛和矛盾，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、投 資者和廣大人民群眾的合法權(quán)益。（三）營(yíng)造人盡其才環(huán)境，創(chuàng)新人才合理流動(dòng)機(jī)制一是加快推進(jìn)園區(qū)人事制度改革。逐漸淡化開發(fā)區(qū)人員的身份概念，對(duì)園區(qū)機(jī)構(gòu)和人 員編制總數(shù)進(jìn)行總量控制，要通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、目標(biāo)考核，促進(jìn)人員 合理流動(dòng)，形成選優(yōu)、用優(yōu)、效率優(yōu)先和能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。二是積極推動(dòng)人力資源市場(chǎng)化配置。建立園區(qū)人力資源信息系統(tǒng)、個(gè)人職業(yè)信用體系、 高級(jí)人才信息庫(kù)等，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制和人才服務(wù)體系，為人才供需雙方提供良好的 跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新人力資源互動(dòng)的有效途徑，借助行業(yè)協(xié)會(huì)，架起企業(yè)和高校、科研院所之 間人

7、力資源交流的橋梁。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的需要，制定各類人才系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，重 點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)管理人員、企業(yè)家以及企業(yè)管理、投融資、市場(chǎng)開拓等方面的專門人才進(jìn)行 培養(yǎng)和培訓(xùn)。?二、建立完善項(xiàng)目審批代辦制度?為進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率，營(yíng)造一流的政務(wù)環(huán)境，積極在園區(qū)推行投資項(xiàng)目審批代 辦制，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)。?1 、設(shè)立專門人員機(jī)構(gòu)。制定并出臺(tái)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)的實(shí)施意見，在園區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心下設(shè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)窗口，組織代辦隊(duì)伍，配備必要的專職代辦員，各行政審批部門配備一名專職代辦工作人員，各項(xiàng)目跟蹤服務(wù)單位配備一名專職項(xiàng)目代辦員。?2 、實(shí)行聯(lián)合服務(wù)模式。聯(lián)合工

8、業(yè)園管理委員會(huì)、聯(lián)合項(xiàng)目審批涉及相關(guān)服務(wù)單位，確保審批項(xiàng)目快速辦結(jié)。堅(jiān)持三個(gè)代辦原則。凡縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的投資者須自愿提出委托申請(qǐng)。代辦中心接受投資者委托的代辦項(xiàng)目，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。代辦中心為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，代辦行為必須依法依規(guī)，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益。?3 、明確代辦范圍內(nèi)容。代辦范圍為縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)。?4 、健全協(xié)調(diào)考核監(jiān)督機(jī)制。建立投資項(xiàng)目審批辦理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的一些具體問題。將代辦服務(wù)及部門項(xiàng)目審批工作納入全縣年度綜合考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)代辦干部的管理，業(yè)績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，代辦工作情

9、況作為組織部門使用干部的重要依據(jù)。監(jiān)察部門對(duì)代辦項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，依法查處代辦服務(wù)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、影響項(xiàng)目正常辦理的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。?三、完善“保姆式”服務(wù)制度?為進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)企服務(wù)，助推園區(qū)企業(yè)更好更快發(fā)展，緊緊圍繞“提供一流服務(wù)，創(chuàng)建和諧園區(qū)”的工作主線，變管理為主動(dòng)服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供全天候、全方位、全過程、一包到底的“保姆式”服務(wù)。1 、建立服務(wù)專員工作制度。對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)安排1 名服務(wù)專員，定期走訪勤考察。第一時(shí)間掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，并通過建立臺(tái)帳的方式，詳細(xì)記錄企業(yè)各項(xiàng)需求。在項(xiàng)目手續(xù)跑辦、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等方面，服務(wù)專員要第一時(shí)間與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，確保各項(xiàng)工 作扎實(shí)推進(jìn)。2 、建立定期調(diào)研制度。定期深入企業(yè)生了解產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展趨勢(shì)，加大宣傳園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展措施