現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提要要處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)的關(guān)系。區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)化服務(wù)和公共服務(wù)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，即推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步刺激服務(wù)需求的增加，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。推進(jìn)城市化進(jìn)程；完善信用消費(fèi)制度；完善職工休假和作息制度。正確處理發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代、新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式

2、進(jìn)行改造；大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的發(fā)展。4月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)研究員、浙江樹(shù)人大學(xué)副校長(zhǎng)鄭吉昌教授在“2006當(dāng)代浙學(xué)論壇”系列活動(dòng)之一，由浙江省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、浙江樹(shù)人大學(xué)、浙江省政府發(fā)展研究中心共同主辦的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，通過(guò)分析中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與開(kāi)放現(xiàn)狀，以及服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的戰(zhàn)略地位，指出市場(chǎng)與政府是促進(jìn)我國(guó)“十一五”服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展的“雙引擎”。現(xiàn)將他們的主要觀點(diǎn)整理如下：夏杰長(zhǎng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任、博導(dǎo)）：市場(chǎng)與政府：促進(jìn)我國(guó)“十一五”服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展的“雙引擎”一、服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放19982003年間，中國(guó)服務(wù)業(yè)

3、實(shí)際吸引國(guó)際直接投資的年均增長(zhǎng)率為7.02%，年均吸引的外資占吸引外資總額的比重為24.42%；1999-2003年間的開(kāi)放度依次為1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度最高，都達(dá)到0.43%以上，其次為社會(huì)服務(wù)業(yè)，達(dá)到0.20%以上。截止2003年底，外商對(duì)我國(guó)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)最高，達(dá)63.66%，其次為房地產(chǎn)業(yè)，達(dá)19.18%。2004年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前十位排名單位：億美元、%國(guó)別或地區(qū)出口額占比增速國(guó)別進(jìn)口額占比增速美國(guó)319311美國(guó)259013英國(guó)169216德國(guó)190811德國(guó)12619英國(guó)134713法國(guó)108410日本133

4、621日本93823法國(guó)94513意大利84621意大利7969西班牙84210荷蘭72411荷蘭72415中國(guó)697-中國(guó)589-愛(ài)爾蘭58211中國(guó)香港54020加拿大55912資料來(lái)源：WTO貿(mào)易快訊2005.4.1419992003年中國(guó)服務(wù)業(yè)各部門開(kāi)放度單位：億美元、%年份項(xiàng)目服務(wù)業(yè)部門19992000200120022003實(shí)際吸引外資額開(kāi)放度實(shí)際吸引外資額開(kāi)放度實(shí)際吸引外資額開(kāi)放度實(shí)際吸引外資額開(kāi)放度實(shí)際吸引外資額開(kāi)放度交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊業(yè)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)金融、保險(xiǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)教育文化藝術(shù)和廣播影視業(yè)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)總計(jì)世界F

5、DI存量、流量的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)單位：%行業(yè)存量流量199020021989-1991平均2001-2002農(nóng)、林、牧、漁業(yè)采掘業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)其中：電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)貿(mào)易旅館餐飲業(yè)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)金融業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)公共管理和防衛(wèi)教育醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)業(yè)團(tuán)體、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)業(yè)其它服務(wù)業(yè)二、中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)（20052010年）預(yù)測(cè)在20052010年間，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重從32%上升至39%。這是一個(gè)驚人的速度，但考慮到我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，這個(gè)數(shù)據(jù)與一般國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重相比，仍是一個(gè)偏低的比重。從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，到2010年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)有望超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中

6、最重要的就業(yè)部門。三、制約我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的因素分析1、市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)的資源配置中還沒(méi)有真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2、事業(yè)單位改革滯后。大量本應(yīng)作為營(yíng)利性市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)存在于社會(huì)事業(yè)單位之中。3、政府職能改革不到位，存在審批事項(xiàng)多、多頭管理和行政執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。據(jù)對(duì)服務(wù)業(yè)前置審批項(xiàng)目的不完全統(tǒng)計(jì)，除涉及國(guó)家法律17部、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)33部、國(guó)務(wù)院政策文件20件外，涉及中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的部門規(guī)章、文件106件。4、服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平不高。許多企業(yè)迫于就業(yè)壓力，把本來(lái)應(yīng)該由專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期內(nèi)部化，以達(dá)到安置富余職工的目的。如目前仍有70%左右的大中型國(guó)有商業(yè)企業(yè)和80%左右的

7、國(guó)有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車隊(duì)。5、政策不平等導(dǎo)致服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)成本高。6、服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不夠。7、投入不足。8、人才缺乏。四、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展的戰(zhàn)略思路1、處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)的關(guān)系。我國(guó)服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題是市場(chǎng)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)缺乏，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮的作用不大。所以，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，即推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的條件日趨成熟，建議分步驟放松和取消對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，實(shí)行投融資體制改革，以此打

8、破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。政府也要積極發(fā)揮其在服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)起到的作用，比如制定稅收和規(guī)制條例，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定最基本的規(guī)劃和管理權(quán)限，在教育、培訓(xùn)和人力資源開(kāi)發(fā)方面制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。2、進(jìn)一步刺激服務(wù)需求的增加，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。推進(jìn)城市化進(jìn)程，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)大中城市加快放開(kāi)戶籍管理，在義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)能力有效增加的條件下，逐步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)群體，增加有效需求。城市市區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、土地使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)優(yōu)先考慮和滿足公共服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需

9、要。完善信用消費(fèi)制度。增加信用消費(fèi)產(chǎn)品，提高服務(wù)消費(fèi)能力，支持對(duì)教育、旅游等大宗服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行分期付款等靈活多樣的信用消費(fèi)形式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加對(duì)信息、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)，及時(shí)調(diào)整高消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)稅稅目。完善職工休假和作息制度。落實(shí)職工年休假制度，鼓勵(lì)職工利用休假時(shí)間進(jìn)行旅游觀光、康體健身、文化娛樂(lè)等健康有益的服務(wù)消費(fèi)。有條件的地區(qū)可以試行“朝九晚五”工作制。在適當(dāng)時(shí)機(jī)把我國(guó)的一些傳統(tǒng)節(jié)日定為法定休息日。3、區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)化服務(wù)和公共服務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)化的服務(wù)領(lǐng)域，要堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，政府主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)，提供相關(guān)信息，

10、營(yíng)造體制環(huán)境，明確政策導(dǎo)向，規(guī)范企業(yè)行業(yè)，加強(qiáng)必要的監(jiān)管措施。對(duì)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域，政府要加大投入并加快形成能保障供給的體制安排。對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)業(yè)，政府在適當(dāng)投入的同時(shí)，要引導(dǎo)發(fā)展多種方式的服務(wù)來(lái)提供組織和提供方式，在可能的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4、充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”。國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金是指在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國(guó)債安排的專項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目等的補(bǔ)助性資金，目的是調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有

11、重要的意義。政府投資應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，在我國(guó)服務(wù)業(yè)上的表現(xiàn)多為正外部性較強(qiáng)和一些新興行業(yè)。其性質(zhì)應(yīng)是補(bǔ)貼性資金，政府部門并非大規(guī)模的接入服務(wù)投資領(lǐng)域，而只是在一些“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域起到示范引導(dǎo)作用，最終目的是拓寬這些領(lǐng)域的融資渠道，促進(jìn)這些領(lǐng)域的快速發(fā)展。5、正確處理發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系。第一條線：積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)。主要以三類服務(wù)為載體：一是基礎(chǔ)服務(wù)(包括通信服務(wù)和信息服務(wù))。二是生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)(包括金融、物流、電子商務(wù)、法律和咨詢等專業(yè)服務(wù))。三是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)(包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、旅游、

12、房地產(chǎn)等)。在以上三類中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；同時(shí)瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等潛力大的服務(wù)業(yè)。還應(yīng)積極創(chuàng)造、開(kāi)拓新的服務(wù)業(yè)，如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等。第二條線：把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)前服務(wù)(如企業(yè)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等)、產(chǎn)中服務(wù)(包括以供應(yīng)鏈管理為實(shí)質(zhì)的物流服務(wù)等)和產(chǎn)后服務(wù)(如營(yíng)銷服務(wù))等。從國(guó)際上看，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能分工明晰，服務(wù)含量在整個(gè)企業(yè)產(chǎn)值和增加值中所占的比重越來(lái)越高。我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的推進(jìn)離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與

13、現(xiàn)代制造業(yè)相互依托、相互支撐的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。第三條線：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式進(jìn)行改造。商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為人們的日常生活所不可或缺，因此絕不能忽視和偏廢。由于該領(lǐng)域的服務(wù)較多具備必需品的特征，因此市場(chǎng)容量相對(duì)較大。更為重要的是，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻從總體上說(shuō)較低，有利于利用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，有效緩解就業(yè)壓力。針對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和服務(wù)水平比較低的狀況，要借助各種創(chuàng)新手段來(lái)推動(dòng)其改造升級(jí)。一要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)的科技含量；二要通過(guò)組織創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)進(jìn)行改組；三要通過(guò)管理創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益第四條線：大力促

14、進(jìn)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上表現(xiàn)為一些服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展不夠，甚至基本上處于空白狀態(tài)。如在世界貿(mào)易組織劃分的143個(gè)行業(yè)中，市場(chǎng)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)基本上還處于萌芽狀態(tài)，金融、保險(xiǎn)、汽車中介、法律等的服務(wù)品種和范圍也比較狹窄。要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、熟練掌握外語(yǔ)的實(shí)用型服務(wù)人才，推動(dòng)新興行業(yè)邊規(guī)范邊發(fā)展。要抓住我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品展示中心、信息服務(wù)中心、國(guó)際采購(gòu)中心和銷售中心等的發(fā)展。鄭吉昌（浙

15、江樹(shù)人大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究的若干問(wèn)題1、國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)的有序承接。服務(wù)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移引發(fā)了新的世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新的顯著特征。以往的FDI理論以制造業(yè)為研究對(duì)象，由于服務(wù)的非實(shí)體性、異質(zhì)性、不可分割性以及不可儲(chǔ)存性等特點(diǎn)，因而不能以發(fā)展全球制造中心的思維模式來(lái)承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移與中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)接，是一個(gè)急需研究的問(wèn)題。2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)新型資本深化的功能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)者用作中間投入的服務(wù)。它是把大量人力資本和知識(shí)資本引入到商品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的飛輪，是現(xiàn)

16、代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力的基本源泉。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)降低交易成本的功能。制造業(yè)的生產(chǎn)成本包括物質(zhì)轉(zhuǎn)換成本（即制造成本）和交易成本兩部分。社會(huì)分工越細(xì)，交易成本就越高，就越需要中介組織提供生產(chǎn)性服務(wù)來(lái)幫助降低交易成本。正如Shelp（1984）指出，“農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磚塊（bricks），而服務(wù)業(yè)則是把它們粘合起來(lái)的灰泥（mortar）?！?、服務(wù)業(yè)集聚與城市化的互動(dòng)關(guān)系。城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展并展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推進(jìn)器。城市創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)模上的聚集效益，使同類企業(yè)可以建立專業(yè)化程度更高的協(xié)作，不同企業(yè)之間形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)發(fā)展在地理上的優(yōu)勢(shì)效益，使企業(yè)在資源配置上取得主動(dòng)；城市創(chuàng)造了服務(wù)發(fā)展在環(huán)境上的外部效益，使企業(yè)享受到良好的公共服務(wù)設(shè)施，許多的企業(yè)活動(dòng)得以外置化。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取決于城市化的水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是，絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度的同一性。服務(wù)產(chǎn)品