DSM 電力需求側(cè)管理綜合文章

1、多年以來，節(jié)電工作在政府節(jié)能工作中占有特殊重要的地位。在新的社會、經(jīng)濟發(fā)展背景下，強化節(jié)電工作，是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。電力節(jié)約對可持續(xù)發(fā)展的促進作用主要地體現(xiàn)在以下幾個方面：l提高國民經(jīng)濟的整體競爭力；l 緩解中長期能源供應(yīng)壓力；l 解決與電力相關(guān)的環(huán)境問題。20世紀80年代以來，中國政府制定了多項節(jié)電政策，這些政策在當時的具體條件下大多起到了較好的節(jié)電促進作用。然而，隨著經(jīng)濟形勢的變化，這些節(jié)電政策逐漸暴露出其缺陷與不足，以及與新的經(jīng)濟形勢的不相適應(yīng)。 因此，在新的經(jīng)濟形勢下，為強化節(jié)電工作，政府部門需要對節(jié)電政策進行適當調(diào)整，制定和實施與市場相適應(yīng)的節(jié)電激勵政策，以有效挖掘中國巨大的終端

2、節(jié)電潛力。 DSM是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法和管理方式，在許多市場經(jīng)濟國家的電力部門獲得了應(yīng)用，并且收到了良好的節(jié)電效果。鑒于中國存在巨大的終端節(jié)電潛力，特別是經(jīng)濟體制正在面向市場逐步轉(zhuǎn)變，DSM在中國的節(jié)電領(lǐng)域的應(yīng)用前景非常廣闊。對于中國而言，實施電力DSM可以促進可持續(xù)發(fā)展：i) DSM是一項涉及政府、電力企業(yè)（發(fā)供電企業(yè)）、用戶、節(jié)能產(chǎn)品制造商“四贏”的系統(tǒng)工程：政府通過需求側(cè)管理的應(yīng)用和開展，可以更加合理有效地利用日趨緊張的資源與能源，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；電力企業(yè)延緩或減少電力建設(shè)的巨大投資，有效降低了電力運營成本，既能提高對用戶的用電管理水平，又可以進一步約束和降

3、低企業(yè)運營成本；用戶在不減低用電需求的同時可減少電費支出，降低生產(chǎn)成本，提高生活質(zhì)量；節(jié)能產(chǎn)品制造商可以通過對DSM項目的參與，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，促進產(chǎn)品的換代升級和企業(yè)的健康發(fā)展。ii) 改善能源消費結(jié)構(gòu)，提高社會用電水平。目前國內(nèi)終端能源消費構(gòu)成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴重浪費能源的燃燒設(shè)備比例不小，導致社會能源利用效率偏低，環(huán)境污染嚴重。一個地區(qū)用電水平的高低是地區(qū)經(jīng)濟水平、社會文明程度的標志，通過潔凈電力能源的推廣和使用，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。iii) 減少電力消耗，實現(xiàn)電力節(jié)約與開發(fā)并舉。雖然在中國實施電力DSM具有上述諸多優(yōu)點，但自從1992年電

4、力DSM概念引入到中國以來，電力DSM在中國的實施尚未取得實質(zhì)性的進展。電力DSM在中國的實施進展緩慢涉及到多種因素，其中缺乏激勵政策支持是一個很重要的原因。為了強化節(jié)電工作，政府應(yīng)大力倡導電力DSM，通過實施DSM來有效挖掘中國巨大的終端節(jié)電潛力，從電力節(jié)約的角度促進中國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。這在客觀上要求政府部門制定和實施DSM激勵政策。國外DSM的發(fā)展進程20世紀70年代兩次世界能源危機和日益嚴重的環(huán)境威脅，促使發(fā)達國家不斷調(diào)整能源戰(zhàn)略，其中最為引人注目的是把節(jié)約能源和保護環(huán)境納入國家長遠的政策目標，制定了一系列法規(guī)、標準和政策，推動能源開發(fā)和能源節(jié)約兩種資源的競爭，鼓勵節(jié)能研究和開發(fā)

5、節(jié)能技術(shù)，強化公眾的節(jié)能意識和環(huán)保意識，大力培育能效市場，特別是發(fā)展了“需求方管理”(DSM)這一適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法。DSM使現(xiàn)行的管理職能更符合市場經(jīng)濟體制的要求，它從根本上改變了單純注重依靠供應(yīng)方增加資源供應(yīng)來滿足需求增長的傳統(tǒng)思維模式，建立了把需求方節(jié)約的能源作為供應(yīng)方一種可替代資源的新概念，能夠以最經(jīng)濟的方式和最好的社會效益達到同等能源服務(wù)的目的。DSM源出于能源消費居世界首位的美國。DSM是在早期節(jié)能和負荷管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，起始時間可追溯到20世紀70年代中末期，20世紀80年代開始逐步豐富了DSM的思維和活動，并在實踐中不斷擴大它的應(yīng)用范圍，時至今日已風靡全球。美

6、國對DSM的應(yīng)用尤為重視。19851995的10年間，500多個電力公司實施的DSM計劃，削減電網(wǎng)峰荷29GW，平均單位節(jié)電成本只有23美分，比平均電價低得多。從實施的DSM基礎(chǔ)上來看，大多數(shù)項目的單位節(jié)電成本，只相當于可避免電量成本的1/101/2，不但比新建電廠的供電成本要經(jīng)濟得多，而且還減少了電力建設(shè)投資，節(jié)省了能源資源，遏制了環(huán)境的惡化。90年代中期以前，電力公司DSM投入費用逐年增加，聯(lián)邦政府和州政府，在法規(guī)、標準、政策、服務(wù)等方面不斷向有利于DSM實施方向做了必要的修改和調(diào)整，DSM活動在政府的支持下得到不斷充實和發(fā)展。 需求方管理技術(shù)可以應(yīng)用在電力、燃氣、熱力、供水等公用事業(yè)部門

7、，其在電力部門的應(yīng)用最為廣泛，也最為成熟。經(jīng)過20多年的探索和實踐，世界上已有30多個國家應(yīng)用DSM推動用戶節(jié)能節(jié)電，在減少電力建設(shè)投資、改善電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性和可靠性、控制電價上升幅度、減少電力用戶電費開支、節(jié)省能源資源、改善環(huán)境質(zhì)量等方面都取得了顯著的成效，已成為可持續(xù)能源/電力發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持手段。電力行業(yè)重組后DSM的演化DSM是在電力公司處于垂直壟斷專營體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，政府作為對電力公司的一個管制內(nèi)容，把DSM納入了電力公司的運營范圍，使它在能效管理和負荷管理中發(fā)揮作用。電力行業(yè)的重組打破了電力公司垂直一體化的管理體制，實行分段經(jīng)營、引入競爭機制，實行市場化改革必將影響實施D

8、SM的行為基礎(chǔ)，如何繼續(xù)發(fā)揮DSM的作用引起了人們的關(guān)注。l DSM合理性依然存在DSM把電力公司的運營范圍擴大到終端用戶，采用市場工具和激勵手段鼓勵用戶節(jié)約用電，不但為電力工業(yè)提供了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，也符合社會發(fā)展的長遠利益，與電力行業(yè)重組的目標是完全一致的，DSM的公益性和有效性不會因重組而改變。失去了能效目標，就不能認為是一個成功的重組活動。發(fā)電、輸電、供電和用電是由電網(wǎng)連接起來的實體，從發(fā)電到用電是同時完成的。發(fā)電、輸電、供電每個環(huán)節(jié)運行的可靠性和經(jīng)濟性在很大程度上與用戶用電的消費行為有直接的關(guān)系，其運行成本也要不同程度地反映在用戶的電價上。系統(tǒng)與用戶通過網(wǎng)絡(luò)形成的這種相

9、互依賴的互動關(guān)系是DSM運營的基礎(chǔ)，重組后管理體制的分割并不能解裂電力系統(tǒng)，低成本的節(jié)電資源是客觀存在的，它不會因為電力行業(yè)的重組而消失。電力公司實施DSM的基本條件依然存在，DSM先行國家已經(jīng)把DSM納入電力重組的政策目標，它作為DSM實施主體的地位不該動搖。l DSM的走向i) 更注重維護股東的商業(yè)利益重組后電力公司的一個傾向是削弱了能效管理的力度，更加強調(diào)負荷管理。各個電力公司DSM計劃中能效管理規(guī)模不同，有的甚至沒有實施DSM計劃，如果像過去那樣把DSM計劃成本和售電損失計入電價，那就失去了競爭公平。電力公司已經(jīng)開始把能效管理的注意力轉(zhuǎn)向了擴大電力市場和增加售電量，以提高電力

10、公司的盈利水平。美國電力公司普遍減少或停止了DSM計劃的投資，1994年為DSM計劃出資的費用是27億美元，1995年為24億美元，1996年降到了10.5億美元。另一方面卻沒有放松負荷管理的力度，它不但可以平穩(wěn)系統(tǒng)負荷，提高系統(tǒng)運行的可靠性和經(jīng)濟性，而且能夠減少為滿足電力增長需求而增加的高成本發(fā)電和輸配電建設(shè)的資本支出。推動用戶移峰填谷一直是電力公司提高電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟效益的重要手段，推動終端用戶改善用電方式可以降低發(fā)電的供電煤耗和減少輸配電損失，它仍然是重組后電力公司運營策略的重點。然而，對用戶來說，它只是改變了用電的時序分布，實現(xiàn)用電時間的轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約電費支出，但并不節(jié)約電量，如果采用

11、蓄冷或蓄熱技術(shù)進行移峰填谷大都還要多消耗電量，但它卻是有利于系統(tǒng)的填谷電量。因此，把DSM納入重組政策目標的同時，要進一步調(diào)整和完善能效管理的運行機制，提高它的操作能力。ii) 更強調(diào)以客戶為中心的能源服務(wù)DSM通常是由供電公司進行具體操作的，體制分立以后它更關(guān)心的是自身的局部利益，開始由能效管理的資源價值和環(huán)境價值轉(zhuǎn)向能源服務(wù)的客戶價值，從而降低了DSM替代資源和保護環(huán)境的作用。但是，電力公司并不放棄能效管理，而是把它作為營銷策略和促銷手段，以贏得新客戶和留住老客戶。電力公司作為DSM的實施主體，開始把技術(shù)含量高的新技術(shù)引入終端服務(wù)，更注意樹立它的形象。如研制和開發(fā)創(chuàng)新的高效節(jié)電產(chǎn)品，應(yīng)用信

12、息、通訊、自控、遙測、計量等新技術(shù)去提高服務(wù)功效。雖然把能效管理作為提高能源服務(wù)的一個手段，能夠在提高終端節(jié)電方面發(fā)揮一定作用，但與重組前相比，還是削弱了DSM在提高能效方面的作用。iii) 開辟DSM能效基金渠道重組以后經(jīng)營體制的分立，使由電力公司出資的DSM計劃的融資和成本回收發(fā)生了困難，于是開始建立由電力消費者出資的“公益計劃基金”，它是由電力用戶繳納的電費中以電力附加費的形式籌集的。英國20世紀90年代初電力行業(yè)重組后，英國電力管制辦公室（OFFER）意識到電力行業(yè)本身難以在用戶領(lǐng)域發(fā)揮推動能效的作用，開始實施由居民和小商業(yè)電力用戶出資建立能效專項基金的制度，專門用于支持小用戶的DSM

13、活動。從1994年開始，年用電量小于12MWh的用戶，每戶每年承擔1.6美元的能效專項基金。到1998年3月用于小用戶的DSM資金達1.65億美元，節(jié)約用電量達6800 GWh。這一DSM活動由OFFER監(jiān)管，委托英國節(jié)能信托公司（EST）協(xié)助執(zhí)行，以完成節(jié)約能源和減少污染排放的計劃目標。根據(jù)1996年美國加州出臺的電力重組法（AB1890），決定建立“公益計劃基金”實行系統(tǒng)效益收費（SBC）制度，它是以電力附加費的形式向所有電力用戶征集資金，用于資助低收入用戶、提高能源效率、可再生能源利用和研究開發(fā)示范活動，其中能效基金由加州公用事業(yè)委員會（CPUC）進行管理。CPUC下設(shè)一個咨詢機構(gòu)加州能

14、效委員會（CBEE），幫助CPUC制定DSM計劃和政策并吸收公眾意見，以確保DSM的能效工作在電力行業(yè)重組的市場環(huán)境下繼續(xù)發(fā)揮作用。加州政府重組后計劃通過征收系統(tǒng)效益費，在19982001年的4年內(nèi)將為電力能效籌集8.72億美元的資金，并將這一融資計劃延期到2012年。1998年加州DSM電力能效計劃專項基金是按月平均電費不超過0.6%的標準籌集的，當年花費在電力能效方面的資金達1.73億美元，節(jié)電582GWh。目前，美國已有10幾個州實行了系統(tǒng)效益收費制度。雖然認為向發(fā)電公司征集SBC也是合理的，但還沒有向發(fā)電廠商征集SBC。泰國電力能效基金的籌集采取了另外一種做法。1991年泰國內(nèi)閣在泰國

15、電力公司（EGAT）成立了一個DSM辦公室，1992年確定了建立“節(jié)能推廣基金”的法律地位，通過對石油加工產(chǎn)品征稅來籌集資金由EGAT進行DSM的具體操作。包括國際機構(gòu)的援助，共有1.9億美元用于1993年開始的DSM5年計劃。本節(jié)描述在其他國家已成功的排除了電力企業(yè)開展DSM的障礙的一些政策和機制?？煞譃?個基本類別：命令要求，資金機制，財政激勵，市場機制。在電力企業(yè)重組前，已經(jīng)有效地利用了很多這樣的機制，但還得進一步修正以鼓勵在競爭市場DSM的優(yōu)化利用。本章還將列舉電力公司實施的幫助客戶提高能源效率的成本效益方面的障礙的一些典型的DSM項目。1）  命令要求在電力工業(yè)重組前，很多

16、電力企業(yè)是應(yīng)要求而進行DSM項目的。在美國，1992年，國家立法委員會強烈要求在全國能源政策行動法應(yīng)含有IRP和DSM。重組后，很多國家仍對配電公司有一定的DSM方面的命令要求，既有資金投入也有取得的效果或規(guī)劃方面的要求。這些國家已經(jīng)知道無論電價還是市場自身都不能自動使能源效率優(yōu)化。這些命令要求在和財政激勵、資金機制和電價設(shè)計相結(jié)合，以有效的克服電力公司進行DSM項目時遇到的障礙。目前，美國已有20個州進行了重組，其中14個州要求配電公司為提高能源效率集資，其余的還有2/3要求配電公司管理和/或引進DSM項目。能源效率執(zhí)行標準州級標準：巴西要求所有配電公司從凈收入中拿出1%用于提高能源效率的項

17、目。各電力公司必須安排售電量和峰荷的1%為節(jié)電項目。公司在完成這些目標時有一定的靈活性，但必須預(yù)測、計算和驗證其適用性。節(jié)電量是累計的。巴西相信該方法將鼓勵公司在DSM方面采用一些有創(chuàng)意的項目。實施一段后，政府將評估其效果并形成最佳的進行實踐的指導方針。其他國家也采取同樣的方法。美國德克薩斯州是“能源效率洲級標準”思想的先鋒，類似可再生能源的州級標準。德克薩斯州要求被監(jiān)管的公司將提高能源效率項目的節(jié)能效果達到相當于每年新增電力需求的10%。最小成本規(guī)劃：很多權(quán)威機構(gòu)要求配電公司在進行綜合資源規(guī)劃時采用最小成本方法研究DSM方案是否比新建輸配電線路成本效益更好。該命令應(yīng)與經(jīng)濟刺激和稅收法規(guī)相聯(lián)合

18、，克服公司的對立情緒，以鼓勵DSM開展。為了實施這一計劃，配電公司需要得到客戶售電數(shù)據(jù)并監(jiān)視、驗證DSM效果。這方面的重要例子包括澳大利亞的新南威爾士和美國的緬因州、新罕不什爾州。挪威采取了一個簡單的辦法，允許配電公司只可將部分比例的投資用于電網(wǎng)擴展，為配電公司提供經(jīng)濟激勵。在加拿大，安大略天然氣公司必須考慮DSM的所有規(guī)避成本效益而不考慮與天然氣產(chǎn)品是否存在競爭。該方法試圖確保在與新增容量的成本比較時決策過程涵蓋了DSM的所有價值。能源效率許可條件：該機制有一個法律要求，要求配電公司將推進DSM最為日常許可運行的一部分。該許可條件可以是要求廣泛的活動范圍，盡管這很重要但條件應(yīng)是簡單并且容易完

19、成。許可條件可以是要求提高能源效率、節(jié)能達到一定的水平，可以要求公司為客戶實施一定的DSM活動或提供能源效率信息。該許可條件還可以是要求包括特殊的強制條款，例如報告和驗證這些要求，以及對不服從者的處理，包括經(jīng)濟懲罰，甚至吊銷許可證。各方法的例子包括澳大利亞和挪威。2）  資金機制重組前，DSM項目的成本通常涵蓋在電價中。競爭的深化意味著被監(jiān)管的電價將成本轉(zhuǎn)移到客戶的辦法不合適了。市場競爭條件下，發(fā)展DSM資金機制和經(jīng)濟激勵的責任主要落在政府?，F(xiàn)有系統(tǒng)效益收費，能源相關(guān)稅收，政府直接集資和公司融資等辦法。系統(tǒng)效益收費：系統(tǒng)效益收費（也稱為公共利益費用或輸電費用）是近年電力市場重組是為D

20、SM項目集資特別設(shè)計的一種機制。系統(tǒng)效益收費是附加在所有電力用戶電價上的一個不大但非次要的附加費用。因為系統(tǒng)效益收費適用于所有用戶，在此收費機制下，不存在競爭優(yōu)劣的問題，不用考慮電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)效益收費面向所有客戶，是促進公共利益的一種公平無歧視的方法?？捎糜贒SM項目集資，有利于提高能源效率的成本效益，減少電力擴增，降低客戶電費。系統(tǒng)效益收費也可用于為其他公共事業(yè)集資，例如可再生能源和低收入家庭能源服務(wù)。很多國家都采用系統(tǒng)效益收費制，包括英國、美國、西班牙、挪威、丹麥和泰國。英國在1994年成立一個支持小客戶開展DSM活動的系統(tǒng)效益收費機構(gòu)。該項目要求年均用電量低于12MWh的客戶向一個

21、專門的能源效率基金上交1.2美元。1998年基金會集資16500萬美元，為客戶節(jié)電6800GWh。由OFFER管理DSM項目，英國節(jié)能信用公司實施這些DSM項目。美國至少有20個州成立州一級的DSM項目集資機制。2000年，這些項目的總收入是75000萬美元。1998年到2001年，加州共籌集到87200萬美元的系統(tǒng)效益收費，目前已延伸到2012年的項目。1998年，加州系統(tǒng)效益收費在DSM方面籌集到17300萬美元，節(jié)電582GWh，相當于每個用戶電費減少0.6%。一些專家建議美國建立一個國家級系統(tǒng)效益信用基金，向各州合格的DSM項目提供相應(yīng)的資金。這些項目對各州和各電力公司發(fā)展能源效率項目

22、是一個有力的激勵。節(jié)能聯(lián)合會評估認為美國聯(lián)邦公共利益基金到2020年可節(jié)省130000MW的容量，相當于400個發(fā)電廠，20年可節(jié)電1.24TkWh，用戶電費節(jié)省1000億美元，減少NOX排放150000噸。居民分擔的費用大約是每戶每月1美元。隨著時間的推移，基金產(chǎn)生節(jié)約，成本可計入節(jié)約中。有關(guān)能源的稅收：能源稅收也可用于DSM項目的集資。一些國家，如挪威和丹麥，收取CO2或能源稅。1991年，泰國成立節(jié)能基金，向石油精煉產(chǎn)品征稅。1993年，該稅收，加上國際援助與貸款，為DSM項目共集資11.9億美元。政府直接集資：DSM項目也可由政府從一般的基金或其他財政來源直接集資，如新西蘭的節(jié)能基金。

23、政府也可向終端用戶提供經(jīng)濟激勵，加快提高能效產(chǎn)品的市場化，從而幫助提高能效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些激勵包括低息貸款，低息電價，貸款擔保；補貼，特許和折扣；稅收激勵和稅收存款等。這些激勵有的可從系統(tǒng)效益收費或其他融資機制集資。電力公司集資：如上所述，有的國家要求配電公司的DSM項目發(fā)展達到一定水平。其他地方有的允許電價涵蓋部分成本，如美國的緬因州。另外，還有些例子，美國的電力企業(yè)向用戶提供DSM融資，因為企業(yè)相信這符合它們的商業(yè)利益。融資的目的是留住用戶或得到公共利益。這種模式要求法律不要阻礙或禁止電力企業(yè)從事供電以外的新業(yè)務(wù)。該模式如果普及應(yīng)用的話，可視為另一種DSM集資機制，就象系統(tǒng)效益收費、稅收和

24、財政激勵一樣。3）  激勵機制排除電力公司開展DSM障礙的一個最重要的步驟，是在收入監(jiān)管方面，當公司利潤直接與售電量聯(lián)系時應(yīng)排除現(xiàn)有利益沖突。排除現(xiàn)有利益沖突的最有效的政策是設(shè)一個收入上限。其他激勵機制允許電力公司收回DSM項目的投入和鼓勵投資DSM的項目。收入上限：收入上限（也稱為減震波，收入指引或戶均收入機制）是打破收入與售電量聯(lián)系的關(guān)鍵方法。目的不是產(chǎn)生對提高能源效率的偏愛，而是克服現(xiàn)有法規(guī)對提高能源效率的偏見。該機制使得電力公司的融資在售電量增加或減少時都保持一致。收入上限可用于監(jiān)管重組前垂直綜合壟斷的公司，監(jiān)管重組后國家壟斷的配電企業(yè)。在實施收入上限時，公司每年的收入被設(shè)計

25、為所有成本加一個合理利潤。更好的方法是公司收入建立在每個用戶上。該種收入仍不考慮每個用戶的用電量。用戶仍按電量電價付費，這就鼓勵提高用電效率。政府監(jiān)管委員會基于預(yù)期成本與售電情況制定電價。每年年終，政府監(jiān)管委員會比較配電公司的實際收入與允許收入。如果實際收入比允許收入高，多的部分將反饋給用戶。如果實際收低于允許收入，下一年度的電價將提高一點以補償損失。允許壟斷企業(yè)的收入上限包括所有成本和合理的利潤。但它既可克服增加售電量的刺激又可克服實施有成本效益的DSM項目的障礙?，F(xiàn)在電力公司可向用戶提供可靠的能源服務(wù)投資，盡管這會降低用電量，但不會影響利潤。該方法將公司利益與社會利益融合，可更好地分配能源

26、資源。額外的激勵或機制也可幫助推動電力公司對DSM的投資。澳大利亞新南威爾士州就采用收入上限的方法打破售電量與收入的聯(lián)系。加州早在八十年代就在其3家主要電力公司采用收入上限機制（也稱為電價調(diào)整機制或ERAM），加上基于成績的激勵和系統(tǒng)效益收費，使加州在節(jié)能方面處于美國領(lǐng)先的地位。伯克利國家實驗室的研究發(fā)現(xiàn)ERAM在電價水平和降低電價不穩(wěn)定方面有不可忽視的效果。盡管在1996年電力重組期間，加州推遲了現(xiàn)行ERAM機制，但現(xiàn)在所有的主要電力公司已經(jīng)批準或制定計劃推行這種機制。奧蘭多也是這樣。這些公司占美國天然氣和電力總收入的10%以上。成本回收機制：電力工業(yè)重組后，成本回收機制仍是電力公司實施DS

27、M的一個關(guān)鍵因素。成本回收機制必須仔細設(shè)計方能有效。他們將電力公司激勵聯(lián)合形成有挑戰(zhàn)性，但可達到的目標。方法包括在基礎(chǔ)電價中考慮DSM投資，或建立專門的用于能效目的并批準回收這些成本的投資。如果采用收入上限機制就不必一定采用成本回收機制。經(jīng)濟激勵：經(jīng)濟激勵是美國九十年代初期比較普遍的一種技術(shù)。其方法有，能效投資高回報率，提供獎金以提高總的回報率，或?qū)ｉT的貨幣激勵。即使重組后，美國有些州仍提供經(jīng)濟激勵。加州，馬薩諸薩州和密歇根州制定各電力公司的能效目標并為完成這些目標的公司發(fā)獎金。在馬薩諸薩州，如果配電公司達到節(jié)約目標的50%以上，則節(jié)約的每kWh和每Kw都可得到一定的激勵。激勵根據(jù)完成目標的比

28、例定，最高可達到項目純效益的8%。基于業(yè)績的監(jiān)管：基于業(yè)績的監(jiān)管（PBR）是對電力公司監(jiān)管的一個新方法。它也是一種根據(jù)大量的業(yè)績指標（例如停電時間、服務(wù)反饋時間、能源效率等）而調(diào)整回報率的經(jīng)濟激勵，鼓勵電力公司在DSM方面的投資。在加州，系統(tǒng)效益收費的部分資金可用于電力公司業(yè)績獎勵。4）  市場機制下面的機制依靠市場的力量來鼓勵用戶參與DSM能源服務(wù)競爭：在這種模式中，電力終端用戶將分別向若干家能源服務(wù)商(例如電力公司或ESCO)提出要求。多家能源公司或電力公司參與競爭，為用戶提供最合算的服務(wù)。終端用戶對這些相互競爭的能源服務(wù)進行評估，然后選擇其中一家能源供應(yīng)商簽約或進行其他商業(yè)運作

29、。為保證能源服務(wù)競爭的成功，必需有一定數(shù)量的能源公司或電力公司參與能源服務(wù)競爭。需方資源競爭：在這種模式中，打算實施DSM計劃的電力公司公開征集DSM實施建議。能源公司或大用戶參與競爭，為電力公司提供最有效益的DSM實施建議。電力公司對這些建議進行評估，根據(jù)選中的部分建議進行商業(yè)運作。有些機制需要電力公司為用戶提供激勵或資金支持。在這類機制中，電力公司要引導DSM的實施。例如制訂DSM要求、提出DSM許可條件、進行最小成本規(guī)劃。在這種情況下，采用需方資源競爭非常有效。從1987年開始，美國14個州的大約30家電力公司都采用了這種方法從用戶或ECSO那里獲得了需方資源。需求側(cè)邀請：這種機制通過付

30、費的辦法改變用戶用電模式，使用戶主動參與DSM項目。任何具有靈活用電需求的用戶都可以參與需求側(cè)邀請。在需求側(cè)邀請中，用戶要安裝專門的控制器和監(jiān)視器來確認并接受需求側(cè)邀請。電力公司通過減免用戶電費或提供資金支持的方式鼓勵用戶參與需求側(cè)邀請。需求側(cè)邀請需要有競爭的電力市場。為了得出負荷削減對電力市場參與者的效益，可以采用如下辦法：l 建立多方結(jié)算系統(tǒng)，計算負荷削減對電力市場各方的效益。l對于具有可控負荷（電熱水、空調(diào)）的用戶，需要取得他們的負荷特性。l把負荷削減和可調(diào)度負荷作為輔助服務(wù)，由獨立系統(tǒng)運行商購買。l 建立規(guī)范的負荷控制協(xié)議，參與者可以直接在市場上進行負荷交易。能源效率執(zhí)照交易：能源效率

31、執(zhí)照交易是一種正在興起的機制，該機制以市場機制為基礎(chǔ)，將約束機制的優(yōu)點和市場交易機制的經(jīng)濟效率融合在一起。在上面提到的很多機制中，包括DSM特性標準和DSM許可條件都可能促使能源效率的交易得到發(fā)展，在能源效率交易中，可以將電賣回到電力交易庫(負瓦)。 如果這樣的市場能夠建立，電力公司就可能將能源效率執(zhí)照交易發(fā)展為一種商業(yè)行為。意大利已經(jīng)提出了包括能源效率執(zhí)照交易的發(fā)展規(guī)劃電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進入21世紀，全社會對電力的依賴程度越來越高，對電力供應(yīng)的質(zhì)量也提出了更高的要求。這樣，一方面社會的發(fā)展客觀上要求電力工業(yè)必須以一定的規(guī)模和速度發(fā)展，另一方面受資源和環(huán)保因素的制約，發(fā)展電力工業(yè)的

32、問題進一步顯現(xiàn)。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源利用最優(yōu)出發(fā)，我們必須高度重視電力需求側(cè)管理的研究，加大電力需求側(cè)管理應(yīng)用和發(fā)展的力度。中國許多省市都有DSM實踐經(jīng)驗且取得較好效果。在過去十年中，在政府的倡導下，電力公司，能源服務(wù)公司及電力用戶的積極參與下，有許多需求側(cè)管理的項目得到應(yīng)用與實施，取得了一定的效益。緩解了高峰電力負荷的壓力，就減少了排污，為改善環(huán)境做出了貢獻。中國實施DSM的實踐經(jīng)驗可總結(jié)為：l 各級政府的倡導及大力支持，采取行政及政策等多種手段，扶持DSM示范項目，為DSM的實施創(chuàng)造有力條件。l電力部門積極響應(yīng)政府的倡導，與科研單位合作研究DSM計劃，并積

33、極籌措資金，制定鼓勵政策，調(diào)動廣大電力用戶積極參與，實施DSM計劃。從DSM項目實施中，獲得一定的收益。如負荷率的提高，緩解了高峰時段調(diào)峰的壓力，提高了供電可靠性及服務(wù)水平。l 電力用戶，特別是大中型工業(yè)用戶積極配合參與DSM的計劃和實施，并且得到實惠。中國實施DSM的成就及經(jīng)驗說明社會對需求側(cè)管理的認識和重視程度有所提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會的經(jīng)濟意識和環(huán)保意識日益增強，各級政府與電力企業(yè)、制造企業(yè)和用戶均意識到了開展需求側(cè)管理的重要性和必要性，全社會追求提高供用電水平、提高能源使用效率的良好氛圍正在日益形成。為進一步全面推廣DSM提供了較好的環(huán)境。實踐表明，中國已

34、具備了實施DSM計劃的基本條件32，電力公司通過與政府、科研部門和電力用戶的聯(lián)合，采用DSM,實現(xiàn)節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染的目標是完全可能的34。美國1973年阿拉伯石油危機爆發(fā)以來，采取提高能源效率的措施為美國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。2000年，美國人均一次能源消費與1973年幾乎一樣，而同一時期的人均GDP卻增長了74%（Nadel and Geller 2001）。能源效率的提高已成為美國最大、增長最快的能源資源。1973年以來，美國通過節(jié)約獲得的新能源是國內(nèi)能源供應(yīng)增長量的4倍（Lovins 2002）。2000年，美國的用戶和企業(yè)的用能的全部支出是6000多億美元。如果不是自1973年

35、開始降低能源強度，則2000年至少需多花費4300億美元購買更多的能源（Nadel and Geller 2001）。在過去20年，美國的很多州采用綜合資源規(guī)劃方法（IRP），來比較DSM的效益，成本以及附加發(fā)生的成本。IRP包括：中長期能源需求預(yù)測；供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)的所有資源的全面評估；公共輿論與法規(guī)方面的分析等。這些IRP項目可使各州制定一個公共的DSM項目，該項目可減少總共約100個300MW的電廠（Prindle 2001）。提高能源效率的平均成本是新建電廠的成本的一半以下。電力公司的報告指出所有節(jié)能項目實施的平均成本是2美分/kWh。比較之下，現(xiàn)有電廠單位kWh發(fā)電量的成本是5美分以上

36、。而核電廠的成本是20美分/kWh（Lovins 2002）。八十年代后期，美國實施了1300多個DSM項目，削減峰荷0.4%-1.4%，負荷增長率減少了20%-40%。1985-1995年的十年間，500多個電力公司引入DSM項目，削減峰荷29GW。到九十年代中期，美國電力公司在DSM方面的投資逐年遞增，從1990年9億美元增長到1994年的27億美元，占銷售收入的比重從0.7%增長到1%。九十年代，由于電力行業(yè)重組帶來的不確定性，導致DSM項目大幅度下滑。美國電力公司用于DSM項目的總支出（例如提高能效與削峰）降低了50%以上。但1999年用于提高能源效率項目的支出仍達到14億美元，這主要

37、是由于采用了系統(tǒng)效益的收費（Nadel 2000）。加州在提高能源效率采用DSM方法以降低2001年該州嚴重的能源危機引發(fā)的經(jīng)濟與環(huán)境損害方面處于領(lǐng)先。由于供電中斷和躉售電價飛漲的威脅，2001年總的用電量比2000年減少了6.7%，而經(jīng)濟仍保持增長。需求減少不是自然發(fā)生的，而是由于已經(jīng)采取了一系列的DSM措施和政策。截止到1999年，加州通過提高能源效率和標準已經(jīng)轉(zhuǎn)移了10GW的峰荷，相當于20個大型發(fā)電機組。2001年，政府應(yīng)用的這些項目，包括公共教育項目，折扣及其他財政刺激項目，可視為歷史上州一級最成功的節(jié)能項目。在其他方面，2001年客戶購買的高效電能設(shè)備的數(shù)目創(chuàng)了紀錄，其中有近10萬

38、個高效電冰箱（比2000年多5倍）和4百萬個緊湊型節(jié)能燈泡（NRDC/SVMG 2001年）?？紤]到DSM項目的價值，特別是對于一個重組的電力市場，2001年加州大大增加了DSM項目的投資，達到4.8億美元，比2000年增加了50%以上。有關(guān)“系統(tǒng)效益收費”的法律延長到2012年，這會使加州各電力公司的支出額外增加一小部分。這筆額外費用可使能源效率、可再生能源及其技術(shù)的發(fā)展的投資增加50億美元，這也是單一立法可帶來的最大的能源發(fā)展基金。阿根廷1992年阿根廷電力工業(yè)開始了放松管制和充分私有化進程。配電公司由于直接與客戶接觸、具有融資的技巧和能力而具有推行DSM的自然優(yōu)勢。然而，由于銷售與收入掛

39、鉤，配電公司的收入結(jié)構(gòu)不支持DSM。取得成功的一個重要例子是在布宜諾斯艾利斯改造公共照明，配電公司像ESCO一樣在不增加用能的情況下擴大、加強公共照明。澳大利亞澳大利亞電力的一半以上來源于本國便宜的煤炭，電力大量被用于冶煉鋁和其他冶金行業(yè)。由于電價低，能源強度較高而能源效率較低。澳大利亞電力工業(yè)已經(jīng)重組，但隨著一些地區(qū)發(fā)生重大的市場沖突，法律構(gòu)筑仍在繼續(xù)。除了政府推行的DSM項目，澳大利亞最大的州新南威爾士周已經(jīng)引進了一些促進DSM的機制，包括象引進供電和配電執(zhí)照。得到執(zhí)照要求電力企業(yè)發(fā)展和實施DSM與環(huán)保戰(zhàn)略。為了打破銷售與收入的聯(lián)系，新威爾士州也加入了從輸電中得到的收入。巴西巴西已經(jīng)重組的

40、電力工業(yè)，發(fā)電側(cè)與零售側(cè)已引入競爭，售電和配電是受監(jiān)管的壟斷。法規(guī)要求電力公司凈收入的1%用于提高能源效率項目。政府成立一個獨立的機構(gòu)管理DSM項目，包括各電力公司的試點項目。丹麥丹麥有72%的電力源自煤炭，目前正在進行以天然氣、可再生能源代替的工作。電力工業(yè)改革已經(jīng)成功。配電企業(yè)必須引入綜合資源規(guī)劃，并且準備每兩年一次的DSM計劃，以及一個20年的提高能源效率計劃。丹麥已經(jīng)建立了節(jié)能資金，該資金是從居民與公共服務(wù)行業(yè)電價上的少量附加電價中籌集。該資金用于確定和支持能源效率項目，包括電力、熱力轉(zhuǎn)換為電熱聯(lián)合運行（CHP）。今天，丹麥每個熱電廠都供熱，每個工業(yè)鍋爐都發(fā)電。希臘希臘有64%的電力源

41、自煤炭，12%源于燃料油，10.5%源于水電。預(yù)計未來20年電力需求年均增長速度為3%左右。希臘電力工業(yè)為綜合壟斷管理。采用綜合資源規(guī)劃方法制定中期最小成本能源規(guī)劃，包括所有種類的能源、可再生能源開發(fā)的可能性以及DSM。印度印度正積極重組電力工業(yè)。印度現(xiàn)有短缺容量達到15%，因此視DSM為緩解新增用戶容量需求壓力的一種方法。印度采取了一些有風險的特殊的DSM措施，并正引進確定新機會的計劃。日本日本的電力依賴于化石燃料（52%）與核能（40%）。目前，日本政府主要關(guān)注降低成本和全球變暖問題。日本電價在OECD組織中居第二高電價還高出20%。政府正努力降低電價，可能會導致電力工業(yè)重組。移峰和負荷管

42、理活動被視為基礎(chǔ)。電力企業(yè)的部分收入用于提供提高能源效率咨詢服務(wù)，租借設(shè)備，為購買高效設(shè)備提供補貼。這些活動的目的是改善負荷特性，提高電力企業(yè)的公共形象。秘魯重組后，秘魯有16個發(fā)電公司，其中6個為國有，13個配電公司，75%私有，其余的國有。秘魯已經(jīng)參與GEF照明項目和一個產(chǎn)品論證項目，其中含國家標準。系統(tǒng)負荷率已顯著提高，系統(tǒng)損失降低了約10%。秘魯視配電公司為需要幫助客戶解決問題、改善能源利用的主體。還包括解決有關(guān)拖欠電費和偷漏電問題。菲律賓菲律賓電力工業(yè)正處于重組進程，目前已有100多個合資和私有的配電企業(yè)。除了政府推動的DSM，政府指導并要求各電力公司提交DSM計劃并報監(jiān)管部門批準。

43、由于缺少激勵和富裕容量，不是所有的電力公司都接受政府的要求。新西蘭新西蘭電力工業(yè)重組時，成立了一個能源節(jié)約基金會以支持居民能源效率項目。當?shù)仉娏?，政府代理機構(gòu)和其他企業(yè)對這筆基金通過一系列投標競標。中央政府為該項目投資1800萬新西蘭幣。挪威挪威基本都是水電，電力市場為競爭性市場。挪威要求所有配電公司都要從事DSM。以實際用電量為基準對配電費用征收一筆稅。配電企業(yè)通過地方能源效率中心開展DSM活動。新加坡除了一個綠色志愿標志方案，新加坡還開展了一個一年的稅收折扣激勵項目。重點是替換建筑物低級能源設(shè)備，如制冷系統(tǒng)、鍋爐和泵。企業(yè)在替換這些設(shè)備中可得到折扣，從而節(jié)省稅費。韓國韓國發(fā)電主要依靠煤

44、炭（65%）和核能（27%）。政府重視各種節(jié)能中策以改善本國貿(mào)易平衡，減少對進口煤炭的依賴性。政府也負責使能源資源多樣化并保持供需平衡。韓國電力工業(yè)有一部分面向競爭。韓國鼓勵電力公司開展DSM，允許DSM費用，如折扣、降低電價以及管理費用進入成本，以補償售電收入的減少。西班牙該國電力工業(yè)重組正在進行。西班牙在“電力活動法”中第四次對DSM和IRP提出要求。根據(jù)這些條款，配電企業(yè)至少得引入10個DSM 項目，重點是居民照明和用電與工業(yè)馬達即無功控制。這些項目的目標是提高能源效率并向客戶提供更好的服務(wù)。項目的成本在電價附加費中出。1998年，節(jié)能35725MWh，其中高峰時段降低用電量52 MWh

45、，每年移峰21625 MWh。瑞典該國41%是核電，37%水電，19%火電。由于環(huán)境問題日益重要，瑞典正努力提高能源效率并增加可再生能源的應(yīng)用。電力公司用自己的資金，通過提供優(yōu)良的合同和其他服務(wù)，贏得新客戶，特別是大客戶。泰國泰國在國際援助機構(gòu)的支持下通過電價附加費籌到一大筆DSM費用。1993年到2000年，DSM項目第一階段的費用是6000萬美元，每年降低了峰荷566MW，節(jié)電3140GWh。開發(fā)了許多先進的項目，包括國內(nèi)制造商的市場化轉(zhuǎn)變，能源服務(wù)公司的試點項目等。英國英國電力工業(yè)重組時沒有任何關(guān)于提高能源效率或DSM的條款。其原因假設(shè)為當有市場需求壓力時會迫使提高能源效率方法產(chǎn)生。經(jīng)驗

46、證明并非如此，3年后，英國建立了一個獨立的節(jié)能信用單位以設(shè)計和監(jiān)視DSM項目。它的第一項指令是通過提高能源效率減少二氧化碳排放。這一DSM項目在頭4年，英國電力行業(yè)通過輸電附加費將籌集到的16500萬美元投資到500多個提高能源效率項目。估計共節(jié)電6800GWh，相當于英國2百萬家庭的年用電量。越南1997年的研究顯示越南DSM項目到2010年的年均移峰與節(jié)能潛力可達到1100和5309GWh。1999年，越南電力部和能源機構(gòu)開展了一個DSM項目。項目的目標包括：發(fā)展DSM執(zhí)行力度和負荷調(diào)查力度，提高能源效率標準，開發(fā)建筑物能源效率編碼。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，例如美國、新西蘭、智力、阿根廷，無論

47、是電力行業(yè)重組還是市場本身都無法自動的帶來能源效率提高。仍存在大量的市場障礙，包括一些重要的難以評估的外部環(huán)境和信息匱乏。事實上，DSM在重組中往往受到損害，除非它在重組過程中考慮進去。經(jīng)驗說明，如果DSM是電力工業(yè)重組的一部分，則會在事先建立起DSM的模式，因為它會影響電力工業(yè)改革的結(jié)構(gòu)。將采用并發(fā)展能夠反映電力工業(yè)變化的新的DSM模式。在很多國家，DSM與IRP的重點正轉(zhuǎn)向配電公司。美國的配電公司已證明在正確的法規(guī)范圍，他們有能力采用大量的低成本的提高能源效率措施。（Regulatory Assistance Project 2001）。雖然中國在實施DSM方面取得了一些成效，但還有很大潛

48、力。如何充分發(fā)揮DSM的作用，繼續(xù)推廣實施DSM, 使它為節(jié)能、節(jié)電、保護環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻，還要認真分析中國實施DSM的障礙。1. 法制不健全實施DSM必須得到政府的引導與支持，電力公司與用戶密切合作，在互利互惠的基礎(chǔ)上，共同分享DSM的成果及效益。這需要有法律的保證或支持DSM的法規(guī)框架。美國DSM方面的法案是經(jīng)過多年逐步形成并不斷完善的。1978年頒布“節(jié)能政策法”及“公共事業(yè)管理政策法”；1987年又有“國家耗能器具節(jié)能法”，1990年又有“空氣清潔修正案”。這一系列法規(guī)為節(jié)能節(jié)電開辟了道路，也促進了DSM的發(fā)展。中國已通過了“節(jié)約能源法”及“電力法”，并且頒布了“節(jié)約用電管

49、理辦法”，但還需要進一步細化。實施DSM還要有健全的法律體制及良好的法制環(huán)境，有法不依，執(zhí)法不嚴將嚴重阻礙DSM的順利實施。 由于法制不健全，有些較好的DSM項目如風機水泵的改造等，電力公司可以投入，但是擔心項目實施后，拿不到相應(yīng)的回報，像拖欠電費一樣遲遲不能回收其投入，電力公司只能放棄這種機會。而良好的法制環(huán)境可以保障DSM項目的各參與方的權(quán)益，及時得到其收益及回報，增加他們對實施DSM的信心，促進DSM的發(fā)展。2. 需求側(cè)管理（DSM）的實施主體面臨挑戰(zhàn)在促進經(jīng)濟、能源及電力可持續(xù)發(fā)展的進程中，DSM起到了重要的作用。特別是在七十年代及八十年代初期，在各國對電力行業(yè)的管制及電力行業(yè)垂直一體

50、化的管理體制條件下，政府要求電力公司實施綜合資源規(guī)劃及DSM，將用戶的節(jié)約視為資源的一部分，并統(tǒng)一規(guī)劃。為節(jié)能、移峰填谷、緩解高峰負荷的壓力，推遲新增發(fā)電容量，減少環(huán)境污染等方面做出了巨大的貢獻，取得了初步成果，產(chǎn)生了一定的社會效益、經(jīng)濟效益，深受政府、電力公司及電力用戶的歡迎。但隨著電力市場化改革不斷深入，電力行業(yè)固有的管理體制開始動搖。電力重組，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，輸配分開，零售競爭等一系列打破壟斷，引入競爭的措施，也向DSM提出了挑戰(zhàn)。電力行業(yè)壟斷體制的解體大大動搖了進行綜合資源規(guī)劃及DSM的行業(yè)基礎(chǔ)。從而，將要面臨的一個突出的問題是，電力市場化改革后，DSM要不要做？美國加州的教訓告訴

51、我們，DSM至關(guān)重要，電力體制改革后，DSM不但要做，而且要做得更好。其次，廠網(wǎng)分開后主導實施DSM的主體是誰？是供電公司還是發(fā)電公司？從利益關(guān)系考慮，供電公司不再負責電源的規(guī)劃與建設(shè)，從事DSM工作只有投入沒有產(chǎn)出，供電公司不會再有興趣做DSM。而發(fā)電公司只對移峰填谷有興趣，擔心節(jié)電會使發(fā)電公司效益下降。此外，發(fā)電公司只與部分大用戶有業(yè)務(wù)往來，與大多數(shù)用戶沒有聯(lián)系。因而，發(fā)電公司從事DSM工作有一定的難度。電力企業(yè)無力從供應(yīng)與需求雙方考慮費用最小問題，電力企業(yè)也無興趣將資金投入到用戶方，雖然采用節(jié)約的手段能夠減少用戶對電力的需求而產(chǎn)生社會效益，電力企業(yè)關(guān)心的將是自身利潤和效益。因此，在“電力

52、法”沒有明確規(guī)定電力(供電)公司必須實施DSM的情況下，電力企業(yè)不會積極推動DSM工作。3缺乏政策支持，DSM項目風險大工業(yè)發(fā)達國家，如美國，電力傳動耗電量占工業(yè)電能消耗總量的78.3%。發(fā)展中國家，如巴西的圣保羅電力公司，在電力消耗構(gòu)成中，電力傳動耗電量占工業(yè)電能消耗總量的70.7%，印度占工業(yè)電能消耗總量的73.3%，印度尼西亞占電能消耗總量的74%。因而，電力傳動節(jié)能得到了廣泛的重視。中國工業(yè)用電占全社會用電量的60%以上。而中國電力傳動耗電量占工業(yè)電能消耗總量的60%。中國每年新增電動機需求量約50GW，其中小型AC電動機占80%，其能效很低，約89%。若能鼓勵采用高效電動機，其節(jié)能及

53、減少負荷的潛力很大.同時，對退役的電動機采用高效電動機替代，則2005年節(jié)能潛力將達7.3Twh，減少負荷3.2GW，2010年將節(jié)能14.6Twh，減少負荷6.5GW。這說明，電力傳動系統(tǒng)運行效率的提高，對于電力電量需求的減少，有著舉足輕重的作用。電動機運行效率的改進，在電力負荷需求的減少中占著支配的地位。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國電動機電力消耗大約為系統(tǒng)峰值的26%，約60GW。因而，電動機運行效率的提高，將為節(jié)電做出突出貢獻。另外，對于變流量運行的風機、水泵、壓縮機等流體傳動機械，除將電動機更新為高效電動機外，主要技術(shù)措施是廣泛地采用交流變速傳動，使得轉(zhuǎn)速調(diào)節(jié)流量代替?zhèn)鹘y(tǒng)的閘閥調(diào)節(jié)。該項措施

54、節(jié)能一般能達到25%以上。交流變速調(diào)節(jié)不僅僅反映在電量消耗的減少上，而且由于低轉(zhuǎn)速啟動和全速啟動相比，電動機啟動電流可下降到原來啟動電流的1/3。因而，由電動機啟動電流疊加作用而對電網(wǎng)產(chǎn)生的沖擊也大為下降。此外，電動機變頻調(diào)速節(jié)能潛力也很大，中國企業(yè)用的電動機大多設(shè)計的功率較大，而正常帶動的負荷較小，從而產(chǎn)生“大馬拉小車”的現(xiàn)象，此時，變頻調(diào)速將是行之有效的節(jié)能措施。不同的交流變頻調(diào)速方式，具有不同的傳動特性和性能價格比。在大流量變動的調(diào)節(jié)工況下，節(jié)電率可以高達50%。但設(shè)備購置費比恒轉(zhuǎn)速閘閥調(diào)節(jié)，一般要高出12倍。在實際應(yīng)用中，若沒有優(yōu)惠政策支持，很難大力推廣。國外提高電動機運行效率項目的實

55、施，大多是有政策支持的。通過折扣補償購置高效電動機的費用超支部分。而基本購置費，即相當于普通電動機的購置費，由用戶承擔。用戶可通過節(jié)約電費支出，在短期內(nèi)收回投資。折扣這部分投資，一般情況下，3年之內(nèi)可得到補償。同時，電力公司還可按照同基本購置費的某一比例，通過折扣按節(jié)電效益共享原則向用戶補貼。電力公司與機電設(shè)備經(jīng)銷機構(gòu)和用戶，特別是大用戶，簽訂合同（內(nèi)容包括折扣費用），以促進這一措施的實施。盡管上述提高電動機效率及變頻調(diào)速是很好的DSM項目，其節(jié)能潛力很大，但由于中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多企業(yè)在向市場經(jīng)濟過渡時，會遇到更多問題和困難，產(chǎn)品的市場前景不明朗，又受到國外產(chǎn)品涌入的壓力，如沒有特

56、殊政策支持，也加大了DSM項目的風險，很難保證其投入的回收，成為DSM項目實施的一大障礙。根據(jù)中國目前的情況，實施DSM需要政府的政策支持，需要國家經(jīng)貿(mào)委或計委積極地參與指導。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委與計委聯(lián)合制定了“節(jié)約用電管理辦法”，明確提出要積極推動DSM。這是國家在倡導DSM方面邁出的重要一步。在實際執(zhí)行DSM的項目中，還需要有一些相應(yīng)配套的政策，需協(xié)同財政，稅務(wù)，物價，標準等相關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度來引導和支持DSM項目的實施。 <!endif>4.資金來源渠道不暢需求側(cè)管理采用激勵手段，鼓勵需求方（用戶）節(jié)約能源。激勵雖然有多種辦法，但還是要靠經(jīng)濟手段，有效的

57、激勵離不開資金，需求側(cè)采取節(jié)約能源措施也離不開資金，大量管理工作更需要資金。資金成為需求側(cè)管理的要素之一。資金來源以及投資渠道與利益分配問題的解決便成為推廣需求側(cè)管理必須解決的現(xiàn)實問題。國外需求側(cè)管理項目的資金來源主要有：l政府；l設(shè)備制造商；l電力公司；l能源服務(wù)公司；l 國際金融組織；l其它組織等。而中國還沒有暢通的資金渠道。以“綠色照明工程”為例，自啟動以來雖已取得了一定成效，至今高能耗白熾燈仍是主要照明工具。究其緣由，最關(guān)鍵的還是資金問題。對企業(yè)來說，燈具更新需要一筆資金，效益好一點的企業(yè)還能接受，可分期分批進行，困難企業(yè)則顯得無能為力。前兩年，有些地區(qū)曾擠了一點資金，折價優(yōu)惠供應(yīng)，扶

58、持示范工程。但畢竟資金有限，且缺乏保障渠道。如果要像巴西那樣每戶送一只節(jié)能燈，全國就要近百億元。另外像冰蓄冷等大項目，初期投資大，資金問題更顯得舉足輕重。部分企業(yè)有此意愿，但因缺乏資金而不能實施。以美國的經(jīng)驗，由于實施了DSM，可能會減少電力公司的售電量，能源管制委員會在電力公司申請電價的時候，可以增加一點，把電力公司的投資和損失收回來。電力公司在實施DSM中有規(guī)定，如果用戶買了最有節(jié)能的器具，會有折扣。鼓勵大家用最有效能的電器設(shè)備，以減低負荷。開拓資金渠道，規(guī)范運作，保護投資者利益，已成為成功實施需求側(cè)管理的條件之一。能否像美國等國家那樣，在售電價格中按一定比例核定需求側(cè)管理專項資金有待作進一步研究。5. 電價不合理DSM的主要目標是通過改變電力用戶的用電方式如削減峰荷，轉(zhuǎn)移峰荷及節(jié)約電能達到更有效地合理的使用電力。要達到這個目標，對電價提出新的要求，即合理的電價，結(jié)構(gòu)分時電價，可中斷電價及實時電價。建立合理電價體制的主要目標是使電價反映成本。設(shè)計分時電價是為了更好地反映供電成本，并提供一種鼓勵移峰填谷的手段，同時在峰荷時段電力系統(tǒng)還可節(jié)能節(jié)電，有利于降低運行成本。分時電價隨消費時段和系統(tǒng)負荷曲線而變化，而負荷曲線又受成本、峰荷時段、班制等因素影響。因此，電價隨季節(jié)、時段、氣候這些因素的組合而不同，并且對應(yīng)于電力系統(tǒng)的不同運行狀態(tài)。通過預(yù)先確定價格和價格時段的方式可以