水資源價值初論

1、水資源價值初論近年來,隨著水資源危機的加劇,通過經(jīng)濟杠桿調(diào)解水資源供需矛盾的呼聲日益高漲,學術(shù)界對水資源價值研究愈來愈關(guān)注,有關(guān)部門也特別投入和重視.縱觀水資源價值研究現(xiàn)狀,人們對水資源價值熟悉存在不同程度的偏差,對其作用缺乏更深層次的理解.水資源價值,即水資源本身的價值,是地租的資金化,是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給水資源所有者包括國家或集體的一定貨幣額,它表達了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟關(guān)系,是水資源有償使用的具體表現(xiàn),是對水資源所有者因水資源資產(chǎn)付出的一種補償,是維持水資源持續(xù)供給的最根本前提,是所有權(quán)在經(jīng)濟上得以表達的具體結(jié)果.所以,水資源價值不受是否凝結(jié)著一般的無差

2、異人類勞動的限制,因此,水資源價值與水價是兩個不同的概念,合理的水價應(yīng)該由水資源價值、水資源生產(chǎn)本錢和正常利潤等三局部組成.正由于如此,水資源價值的作用是無法替代的,主要表現(xiàn)在：1,1,水資源價值是水資源可持續(xù)利用關(guān)鍵之一水資源危機的加劇,大大地促進了水資源高效持續(xù)利用的研究,經(jīng)過深入理論探討和實踐總結(jié),有識之士漸漸地意識到水資源價值是持續(xù)利用水資源的關(guān)鍵之一.盡管國內(nèi)外對此沒有明確論述,但在一系列文件中不同程度地予以確認,如 19921992 年聯(lián)合國環(huán)境和開展大會通過的?2121 世紀議程?,在第 1818 章“保護淡水資源的質(zhì)量和供給桀試純 i i9 9.芾碎屠玫淖郡習旅&敝忻魅

3、分賦解旱且恢鐘邢拮試矗喚鑫值庫蛭弦磺猩般耄葉砸磺猩緇峋貌棵哦季哂猩烙乒氐鬧匾庖灘 V V 泄斕蔗櫓貧 U U 摹噸泄?1?1 世紀議程?,在第 1414 章“自然資源保護與可持續(xù)利用中指出：不合理的資源定價方法導致了資源市場價格的嚴重扭曲,表現(xiàn)為自然資源無價、資源產(chǎn)品低價以及資源需求的過度膨脹；我們的目標是在自然資源使用分配中引入市場機制,實行“使用者付費經(jīng)濟原那么,以促進采取有益于環(huán)境方式開發(fā)自然資源,利用經(jīng)濟手段和市場刺激,使其成為法律手段的重要補充為此必須建立和完善資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度,研究、鼓勵和采用自然資源定價和資源開發(fā)技術(shù),通過需求治理、供給治理及價格機制實現(xiàn)資源有效分配.我國的

4、水資源價值理論長期受“水資源是取之不盡,用之不竭的傳統(tǒng)價值觀念影響,水資源價格嚴重背離水資源價值,造成了水資源長期被無償?shù)亻_發(fā)利用,不僅造成了巨大的珍貴水資源浪費和對水資源非持續(xù)開發(fā)利用,同時對人類的生存及國民經(jīng)濟的健康開展產(chǎn)生了嚴重的威脅.盡管近幾年來對此有所熟悉,采取了相應(yīng)的行政或法律手段扭轉(zhuǎn),但是,由于對水資源價值作用缺乏足夠的熟悉,致使所采取的舉措缺乏廣泛的經(jīng)濟社會根底,最終結(jié)果是政府干預行為過于集中和強硬,市場行為和經(jīng)濟杠桿的作用又過于薄弱,導致期望與現(xiàn)實相差甚遠.作者曾對水資源代際均衡調(diào)控進行量化研究,結(jié)果說明,水資源價值對水資源代際轉(zhuǎn)移具有重要影響,由此進一步證實,水資源價值在持

5、續(xù)利用水資源過程中具有重要的地位,它是水資源持續(xù)利用關(guān)鍵內(nèi)容之一,進而構(gòu)成持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要組成局部.2,2,水資源價值是水資源宏觀治理的關(guān)鍵水資源治理手段是多樣的,其中對水資源進行核算并且將其納入到國民經(jīng)濟核算體系之中的宏觀治理是最有效的手段之一.之所以如此論斷,這是由國民經(jīng)濟核算的功能所決定的.國民經(jīng)濟核算是指對一定范圍和一定時間的人力、物力、財力資源與利用所進行的計量；對生產(chǎn)、分配、交換、消費所進行的計量；對經(jīng)濟運行中所形成的總量、速度、比例、效益所進行的計量.其主要功能表達在它是衡量社會開展的“四大系統(tǒng),即社會經(jīng)濟開展的測量系統(tǒng)、科學治理和決策的信息系統(tǒng)、社會經(jīng)濟運行的報警系統(tǒng)和國際經(jīng)

6、濟技術(shù)交流的語言系統(tǒng).由于無論是西方的 SNASNA( (SystemofNationalAccountsSystemofNationalAccounts)國民經(jīng)濟核算體系,還是我國現(xiàn)行的 MPSMPS( (SystemofaterialProductsalancesSystemofaterialProductsalances)國民經(jīng)濟核算體系,皆未包括水資源等資源環(huán)境局部,由此導致嚴重的后果：水資源等資源環(huán)境的變化,在國民帳戶中沒有得到反映,一方面經(jīng)濟的不斷增長,另一方面資源環(huán)境資產(chǎn)不斷減少,形成經(jīng)濟增長過程中的“資源空心化現(xiàn)象,其實質(zhì)就是以消耗資源推動國民經(jīng)濟開展的“泡沫式的虛假繁榮.可以

7、預計,隨著經(jīng)濟的高速開展,對水資源等資源環(huán)境的消耗速度日益增大,最終會到某一時刻水資源等資源環(huán)境的消耗難以滿足經(jīng)濟開展的需求,經(jīng)濟的開展到達閾值,人類的生存也受到威脅.然而,可怕的是,這一切在現(xiàn)行的國民帳戶中均沒有得到表達,致使決策建立在無視水資源等自然資源存在的根底上,其結(jié)果是,決策更加失誤,后果難以想像.大量的實例充分地說明了這一點.例如,1970-19891970-1989 年 2020 年間,哥斯達黎加的森林資源、土壤資源和漁業(yè)資源三個方面的損失累計超過 1414 億美元,比該國一年的國民生產(chǎn)總值還要高；印度尼西亞在 1977-19841977-1984 年 8 8 年間,該國土壤肥力

8、的年損耗率為 4%,4%,與該國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長率大致相當,也就是說,如果將資源環(huán)境資產(chǎn)考慮進去,印度尼西亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長率實際為零.由此可見,對水資源等資源核算對國民經(jīng)濟核算體系具有沖擊性影響.水資源核算是構(gòu)成自然資源核算體系不可分割的一局部,由于它本身所具有的特性,其核算比擬復雜,它既包括水資源實物量核算、價值量核算,同時又包括水資源水質(zhì)核算,實物量核算和水質(zhì)核算相對而嚴比擬容易,它建立在大量的統(tǒng)計根底和監(jiān)測根底之上,而水資源價值量核算相對復雜,并且比前者更重要,是水資源核算的關(guān)鍵,價值提供了一種通用的比擬手段,從此決定了水資源價值在水資源宏觀治理中所處的地位.3,3,水資源價值是社會主

9、義市場經(jīng)濟的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善,水利走向市場已成為一種必然.我國法律規(guī)定,水資源等自然資源歸國家或集體所有.僅從法律條文上來看,水資源具有明確的所有權(quán).從實踐上來看,由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的別離,導致了資源產(chǎn)權(quán)的模糊,產(chǎn)生了一系列問題.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為,隨著經(jīng)濟的開展,資源稀缺性和需求無限增長矛盾日益鋒利,爭奪稀缺資源已成為必然,由此而產(chǎn)生的沖突是不可防止的.合理的產(chǎn)權(quán)制度就是明確界定資源的所有權(quán)和使用權(quán),以及在資源使用中獲益、受益、受損的邊界和補償原那么,并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的原那么以及保護產(chǎn)權(quán)所有者利益等.產(chǎn)權(quán)制度對資源配置具有根本的影響,它是影響資

10、源配置的決定性因素.我國的水資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了兩個階段：第一階段主要類型是公有制根底上的工資契約關(guān)系和集體分成的契約關(guān)系,其實質(zhì)屬于多層代理經(jīng)營關(guān)系,在此種制度下,經(jīng)營、使用者不能獨享自然資源增值收益,也不承當自然資源衰減所造成的損失,因而缺乏保護自然資源、節(jié)約資源鼓勵機制.第二階段主要形式為公有制根底上的定額契約關(guān)系和準企業(yè)分成契約關(guān)系,它只是引進了承包、租賃等機制.由于經(jīng)營者、使用者利益眼前化、短期化,加之資源投資回收周期長,常常出現(xiàn)水資源等自然資源的超采或濫采,形成資源質(zhì)量下降和數(shù)量的早衰.上述兩種產(chǎn)權(quán)制度與持續(xù)開展的戰(zhàn)略思想存在一定距離,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,必須進行

11、改革.其中以下兩個方面很重要：1 1嚴格界定自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能界限,使產(chǎn)權(quán)主體人格化,產(chǎn)權(quán)清楚明確；2 2水資源等自然資源交易逐步市場化,這樣不僅減小資源交易本錢,而且通過市場價格機制的自動調(diào)節(jié)作用,使資源得到合理配置和有效利用,保證經(jīng)濟得到最大限度的開展.水資源等自然資源市場交易,必須具有完善的市場根底,其中,合理地確定水資源價值是交易的根底和關(guān)鍵.同時由于水資源是一種極其特殊的自然資源,涉及面廣、應(yīng)用廣泛,是生命支持系統(tǒng)重要組成局部,是不可替代的物質(zhì),因此確立水資源價值更富有具有現(xiàn)實性,如何在市場經(jīng)濟條件下確立水資源價值,成為水資源適應(yīng)市場經(jīng)濟開展必須解決的重要問題.4,4,水資源價值是水資

12、源經(jīng)濟治理核心內(nèi)容之一長期以來,我國的水資源被無償或低價使用,事實上水資源所有權(quán)被廢除或削弱,不僅刺激了水資源開發(fā)利用,同時缺乏有效的水資源保護舉措,造成水資源的浪費與水環(huán)境的惡化.我國的水價演變歷史可以說是無彳或低價的歷史,建國初期到 19651965 年,水資源被無償使用；19651965 年水利部制定了?水利工程水費征收使用和治理試行方法?,該方法未考慮供水本錢； 1981985 5年國務(wù)院公布了?水利工程水費核訂、計收和治理方法?,規(guī)定供水本錢包括運行費、大修費、折舊費以及其它按規(guī)定應(yīng)計入本錢費用,這里也未包括水資源本身價值.19881988 年水法公布實施后,各地先后依法征收了水資源

13、費,水資源有償使用實現(xiàn)了,但是價格太低,而且計算方法也不標準,節(jié)水成效沒有充分地發(fā)揮,同時也造成了水利部門財務(wù)嚴重困難.實際上,水資源價值在水資源治理中占有重要地位,它不僅是水利經(jīng)濟循環(huán)連接者,也是水利經(jīng)濟與其它部門經(jīng)濟的連接的紐帶；通過水資源價值可以掌握水利經(jīng)濟運動規(guī)律,反映國家水利產(chǎn)業(yè)政策及調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系,合理分配水利產(chǎn)業(yè)既得利益.適宜的水資源價值不僅能夠促進節(jié)約用水,提升用水效率,實現(xiàn)水資源在各部門間有效配置,而且對地區(qū)間水資源合理調(diào)配都具有重要意義.目前,水資源供需矛盾在我國各地表現(xiàn)程度不同,“開源節(jié)流是解決矛盾的關(guān)鍵.如何“開源節(jié)流,這是一篇很大的文章,它涉及到諸多方面,