中國(guó)與一戰(zhàn)中立國(guó)身份下的預(yù)籌與會(huì)

1、中國(guó)與一戰(zhàn):中立國(guó)身份下的預(yù)籌與會(huì)內(nèi)容提要 一戰(zhàn)爆發(fā)后，為保全自身利益，北京政府因求中立而不可得，開(kāi)始籌劃參加戰(zhàn)后和會(huì)。在進(jìn)展理論討論的同時(shí)，先派駐巴西公使劉式訓(xùn)赴歐調(diào)研，繼之以外交部參事夏詒霆為特使探詢(xún)歐洲各國(guó)狀況。為到達(dá)參會(huì)目的，外交部分別分析了交戰(zhàn)雙方及中立國(guó)的態(tài)度，在中國(guó)屢求參戰(zhàn)而不可得的狀況下，為設(shè)想以中立國(guó)身份出席和會(huì)作了大量外交調(diào)研。外交部在中國(guó)參戰(zhàn)前所做的這些調(diào)研，為中國(guó)做出正確的選擇提供了重要參考。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的走向決定中國(guó)外交政策的調(diào)整方向，隨著中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，參會(huì)之議步入一個(gè)新的階段。關(guān)鍵詞 參會(huì)外交 劉式訓(xùn) 夏詒霆 一戰(zhàn) 巴黎和會(huì)事實(shí)上，我們所理解較多的是參戰(zhàn)以后的事情，其

2、中包括中國(guó)如何在巴黎和會(huì)上力爭(zhēng)收回山東的外交活動(dòng)，而在參戰(zhàn)以前，民國(guó)外交部曾為如何參加大會(huì)作過(guò)細(xì)致而認(rèn)真的努力，這部分外交活動(dòng)，一直曾被遺忘。本文試圖從外交決策過(guò)程出發(fā)，圍繞參會(huì)決策的施行，主要梳理駐外使領(lǐng)與外交部之間的外交活動(dòng)。如何尋求在不參戰(zhàn)的情形下，而到達(dá)參加和會(huì)的目的，是本文所闡述的主要內(nèi)容，參考的主要是一線外交人員的建議。一、參會(huì)之初議歐戰(zhàn)爆發(fā)后，為防止戰(zhàn)火延及中國(guó)境內(nèi)，袁世凱于1914年8月6日公布大總統(tǒng)令，宣布“對(duì)于此次歐洲各國(guó)戰(zhàn)事，決意嚴(yán)守中立。 ?大總統(tǒng)袁世凱關(guān)于嚴(yán)守中立令?，1914年8月6日，中國(guó)第二歷史檔案館編：?中華民國(guó)史檔案資料匯編?第3輯外交，江蘇古籍出版社，19

3、91年，第383頁(yè)。幾乎同時(shí)，北京政府又提出限制戰(zhàn)區(qū)的設(shè)想，并希望美、日政府出面“限制戰(zhàn)區(qū)，保全東方。勸告交戰(zhàn)各國(guó)，勿及遠(yuǎn)東。 ?外交部致陸宗輿電?，1914年8月6日，王蕓生編著：?六十年來(lái)中國(guó)與日本?第6卷，三聯(lián)書(shū)店1980年，第39頁(yè)。但此舉遭致日本反對(duì)，未能成功。 限制戰(zhàn)區(qū)提議交涉經(jīng)過(guò)，見(jiàn)黃嘉謨：?中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)的初步反響?，?中央研究院近代史研究所集刊?1969年第1期。日本很快參加戰(zhàn)團(tuán)，出兵山東。山東問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)中國(guó)外交最重要的問(wèn)題之一，其核心當(dāng)是設(shè)法收回被日本侵占的青島、膠濟(jì)鐵路及相應(yīng)的權(quán)益。能到達(dá)此目的的最正確外交途徑，莫過(guò)于參加戰(zhàn)后和會(huì)，于會(huì)上伸張自身的權(quán)利及主張。為了獲得參會(huì)資

4、格，一是參加戰(zhàn)團(tuán)，成為交戰(zhàn)國(guó)；二是出面調(diào)停，以調(diào)停國(guó)的身份得以參加和會(huì)。在參戰(zhàn)之議屢被否決的情形下，出面調(diào)停，以調(diào)停者的身份獲得參會(huì)資格成為現(xiàn)實(shí)選擇。正是在此種背景之下，北京政府一方面另謀參戰(zhàn)的可能，另一方面尋找一條可以參加和會(huì)的第二條道路。二、外交部關(guān)于中立身份下參會(huì)的第一次赴歐調(diào)研經(jīng)劉式訓(xùn)歐洲之行后，民國(guó)政府外交部初步理解到各國(guó)的態(tài)度，以及它們對(duì)戰(zhàn)后和會(huì)的意向性設(shè)想，在此根底上需要完成的工作，就是尋找最正確的參加方法。作為中立國(guó)，任何籌劃參加的方式，都充滿變數(shù)，必將隨形勢(shì)的改變而進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，各種消息不時(shí)出現(xiàn)，其他方案的調(diào)停方案亦在醞釀之中。在真假難辨的情形下，民國(guó)政府凡

5、涉及和會(huì)事情都予以認(rèn)真對(duì)待。外交部在尋求參加和會(huì)方法的同時(shí)，亦試圖從歐洲歷史上尋找借鑒。前文已經(jīng)敘及，外交部曾有一份媾和大會(huì)的專(zhuān)門(mén)研究報(bào)告，認(rèn)為維也納會(huì)議、巴黎會(huì)議及柏林會(huì)議，系最為著名的三次議和大會(huì)。待劉式訓(xùn)歐洲之行完畢后，在籌備詳細(xì)參加方式的同時(shí)，外交部希望能有更多關(guān)于三次和會(huì)的材料，以供研究。1915年7月3日，外交部發(fā)出致駐英、法、德、俄、奧、義、美、荷公使函，告之國(guó)內(nèi)關(guān)于三次媾和大會(huì)的材料“除一二條約歷史外，苦無(wú)確切成例，足資考證。函件并特別舉希臘參加柏林大會(huì)一事為例，說(shuō)明相關(guān)情形：以希臘為中立國(guó)，但因領(lǐng)土處分一節(jié)與其有直接關(guān)系，因此被特許入會(huì)，此種狀況類(lèi)似于中國(guó)于此次大戰(zhàn)的境地，“

6、不知關(guān)于當(dāng)時(shí)希臘參加柏林大會(huì)，各國(guó)外交來(lái)往文件，此時(shí)能否設(shè)法搜覓。函件強(qiáng)調(diào)，柏林大會(huì)之前“各國(guó)政府交換意見(jiàn)，必有多數(shù)文電之往還，我國(guó)似應(yīng)詳事搜求，或可作為籌備參加大會(huì)手續(xù)先例之一助。鑒于會(huì)議所具有的上述重要借鑒意義，函件要求各使“務(wù)須將歐洲組織此三大會(huì)所有駐在國(guó)與他國(guó)預(yù)籌會(huì)議往來(lái)文件，及其他各國(guó)參加會(huì)議之歷史，設(shè)法密為搜集，或編列表冊(cè)，或照錄原件，迅速郵寄本部，以為籌備資料。 ?發(fā)駐英法德俄奧義美和各公使函?，1915年7月3日，?外交部檔案?，03-37-001-03。至1915年底，外交部為籌備參加大會(huì)已準(zhǔn)備一年有余，先后派劉式訓(xùn)、夏詒霆出使歐洲，探詢(xún)意見(jiàn)，繼之要求各使調(diào)查三次歐洲議和大會(huì)

7、，希望從中得到借鑒。在聯(lián)絡(luò)各國(guó)公法家以為我用的同時(shí)，對(duì)傳言中的教皇調(diào)停認(rèn)真對(duì)待，一一做出外交因應(yīng)。為防范瑞士可能作為議和之地點(diǎn)，特派專(zhuān)使兼駐瑞士，并探求訂立通好條約的可能。外交部所作的這些準(zhǔn)備都為中國(guó)將來(lái)以中立國(guó)身份參加和會(huì)打下根底。中國(guó)能否最終以中立國(guó)參加和會(huì)，參加之后能否到達(dá)預(yù)定的目的，均非這些準(zhǔn)備工作所能準(zhǔn)確預(yù)知，外交部只是在盡最大可能，為將來(lái)中國(guó)能參加和會(huì)并達(dá)預(yù)期目的做足外交方面的工作。此過(guò)程中，沈瑞麟要求外交部選擇兩集團(tuán)中的一邊為主要外交方向，唐在復(fù)那么根據(jù)柏林和會(huì)經(jīng)歷，建議政府先與一強(qiáng)國(guó)接洽，以為后盾。這些建議，無(wú)疑對(duì)中國(guó)籌備參加和會(huì)，及參加和會(huì)后保護(hù)自身利益是有利的。美國(guó)對(duì)德絕交

8、后，德國(guó)方面許諾，中國(guó)將來(lái)必能參加和平大會(huì)，無(wú)須與美國(guó)一起參加戰(zhàn)爭(zhēng)，并運(yùn)動(dòng)國(guó)內(nèi)重要政治人物游說(shuō)政府。但此時(shí)為時(shí)已晚。透過(guò)開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)中國(guó)通過(guò)各種渠道所得信息，德國(guó)始終堅(jiān)持單獨(dú)議和，這是中國(guó)所要力主防止的情形。協(xié)約國(guó)自始就有不單獨(dú)媾和的?倫敦盟約?，意大利、日本參加戰(zhàn)團(tuán)后，亦明確宣布遵守盟約，這無(wú)疑暗合了中國(guó)對(duì)戰(zhàn)后議和方式的期許。事實(shí)上，自日本參加協(xié)約國(guó)后，透過(guò)簡(jiǎn)單的邏輯亦可推理出中國(guó)政府的外交選擇。中國(guó)對(duì)戰(zhàn)事的關(guān)心集中于山東問(wèn)題，德、日是山東問(wèn)題的直接關(guān)系國(guó)。如中國(guó)參加同盟國(guó)，與德國(guó)站在一起，德國(guó)戰(zhàn)勝，德國(guó)能否放棄在山東權(quán)益不可知，中國(guó)獲得的利益必將從協(xié)約諸國(guó)身上獲取，中國(guó)能獲多少，全無(wú)方案，德國(guó)

9、所許，無(wú)非是參加和會(huì)，目的不明；假設(shè)戰(zhàn)敗，那么從日本手中收回山東權(quán)益完全不可能，日、俄等在華已有重大利益的諸國(guó)，必將乘機(jī)擴(kuò)大其利權(quán)，前車(chē)之鑒不遠(yuǎn)。參加協(xié)約國(guó)，假設(shè)戰(zhàn)勝，那么中國(guó)與日本站在同一戰(zhàn)壕，收回山東問(wèn)題有極大可能；假設(shè)戰(zhàn)敗，山東重回德國(guó)手中，中國(guó)無(wú)非恢復(fù)到一戰(zhàn)爆發(fā)前的狀態(tài)，沒(méi)有失去什么。事實(shí)上，至中國(guó)對(duì)德絕交時(shí)，隨著美國(guó)參加戰(zhàn)團(tuán)，德國(guó)敗勢(shì)已顯，中國(guó)參加協(xié)約國(guó)只能促使山東問(wèn)題朝著有利于中國(guó)的方向解決。德國(guó)對(duì)中國(guó)參會(huì)的許諾，事實(shí)上存在極大的泡沫。所有的一切都是建立在德國(guó)戰(zhàn)勝的根底上的，假設(shè)失去了這個(gè)根底，德國(guó)自身都將難保。民國(guó)政府內(nèi)部對(duì)戰(zhàn)局的走勢(shì)有著大體正確的預(yù)判，這種判斷隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展而逐

10、漸明晰。當(dāng)然，從理論的角度講，中國(guó)對(duì)德最終絕交與宣戰(zhàn)，除去先前學(xué)界所認(rèn)識(shí)到的原因外，德國(guó)對(duì)戰(zhàn)后和會(huì)的處理方式與中國(guó)的預(yù)期并不一樣，不利于中國(guó)，就外交而言，這也是中國(guó)絕德的原因之一。只是，我們不能把德國(guó)的許諾視為過(guò)重的因素，尤其是不能將其上升到影響中國(guó)外交選擇的層面。1917年8月14日，北京政府正式對(duì)德宣戰(zhàn)。中國(guó)尋求參加和會(huì)的外交，以中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)為標(biāo)志，劃為一個(gè)段落。作為參戰(zhàn)國(guó)，當(dāng)然獲得參會(huì)資格。假設(shè)梳理中國(guó)參加大戰(zhàn)的原因，或容許以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)前所作的關(guān)于媾和大會(huì)的外交調(diào)研，為中國(guó)最終決定對(duì)德宣戰(zhàn)，起到了指導(dǎo)性作用。從外交層面，防止中國(guó)走錯(cuò)方向，并盡可能藉戰(zhàn)爭(zhēng)之際，最大化自身利益，起到了不可替代的作用。自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到中國(guó)正式宣布對(duì)德絕交并參戰(zhàn)，屬于中國(guó)籌備參加和會(huì)的第一階段。中國(guó)參戰(zhàn)以后，與會(huì)已經(jīng)不是一個(gè)問(wèn)題，先前為此所做的種種準(zhǔn)備，都有了一個(gè)結(jié)果。參戰(zhàn)以后的與會(huì)籌備，與此前相比有重大改變。之前所做，是圍繞著是否參加、如何參加而展開(kāi)，此后，那么是如何在會(huì)上最大程度實(shí)現(xiàn)中國(guó)利益。參加和會(huì)的籌劃與民國(guó)政府的總體參戰(zhàn)外交方針是一致的，不是說(shuō)參加和會(huì)將與參戰(zhàn)發(fā)生矛盾。其總體設(shè)想是收回德國(guó)在山東的特權(quán)，包括租借地、租界及膠濟(jì)鐵路，盡最大可能維護(hù)中國(guó)自身利益。其主要對(duì)手國(guó)，當(dāng)屬日本。參戰(zhàn)外交的最終目的是參與大會(huì)，維護(hù)自身利益，