中國增長新動力

1、中國增長新動力那么，如何在調(diào)整壓力下達(dá)成今年7%的增長目的？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經(jīng)濟(jì)增長形式轉(zhuǎn)變的目的不會改變。詳細(xì)而言，在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，通過進(jìn)一步改革開展新消費、新投資與新的外貿(mào)形式，形成將來經(jīng)濟(jì)新的增長點。首先，提升消費是中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的一項首要內(nèi)容。近年來消費整體對經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率逐步上升，而且消費的構(gòu)造也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，群眾消費穩(wěn)定增長。政府工作報告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為根底的新型消費、養(yǎng)老家政安康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領(lǐng)域。提升新的消費需求，政策保障來自于進(jìn)步居民收入、減少收入分配差異、完

2、善社會保障體系。與之相聯(lián)絡(luò)的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問題。中國政府提出今年要繼續(xù)進(jìn)步企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及開展新能源。其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素。2021年經(jīng)濟(jì)下行主要來自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時尋求新的投資點。第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型晉級，更加積極有效地利用外資，加快施行走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放。對外開放新

3、的戰(zhàn)略重點是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建立一帶一路，推動雙邊與多邊自由貿(mào)易會談。值得注意的是，以上新的經(jīng)濟(jì)增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經(jīng)屢屢被強(qiáng)調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如進(jìn)步有效投資，根本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認(rèn)為無效或過剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何防止新一輪的重復(fù)？筆者認(rèn)為，要真正以改革推動經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，供給端的改革至關(guān)重要。詳細(xì)而言，2021年在以下領(lǐng)域能否獲得打破是關(guān)鍵。第一，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和施行負(fù)面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權(quán)方面，尤其在取消各類

4、行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年獲得了很大進(jìn)展。而推動和加快負(fù)面清單管理形式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和效勞供給，加大政府對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。第二，經(jīng)濟(jì)開展的主體是市場和企業(yè)，僅僅強(qiáng)調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂的教訓(xùn)，說明了一個混亂的市場環(huán)境不可能對社會資源進(jìn)展最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)在公開透明的市場環(huán)境下進(jìn)展商業(yè)競爭;如財政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進(jìn)一步推動銀行改革，施行股票發(fā)行注冊制改革，放松金融管制，開展資本市場，鼓勵以投入與產(chǎn)出風(fēng)險收益為根底的各類融資形式。第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，另一方面盡快推進(jìn)價格改革，包括金融產(chǎn)品價格改革和資源性產(chǎn)品價格改革?？傊?，通過政府職能轉(zhuǎn)變、完善市場主體和理順價格關(guān)系這些供給端的