俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1、俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題張國鳳自20世紀(jì)90年代末期以來，俄羅斯國防工業(yè)整體上擺脫了 90年代的危機(jī), 產(chǎn)值出現(xiàn)了持續(xù)增長。但這種增長在很大程度上是依賴武器出口，許多國防工業(yè)綜合體靠出口訂單維持生存與發(fā)展。對出口的過分依賴已被俄羅斯學(xué)者視為國防 工業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至?xí)绊懙蕉砹_斯的國家安全”。表1 2002年俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和從業(yè)人員在整個(gè)聯(lián)邦國防工業(yè)中所占的比重（）聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)數(shù)量產(chǎn)值職工數(shù)量中央聯(lián)邦區(qū)L 47L 2534西北聯(lián)邦區(qū)115 I1311南方聯(lián)邦區(qū)734伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)182631烏拉爾聯(lián)邦區(qū)5139西伯利亞聯(lián)邦區(qū)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)7118遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)293資料來

2、源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。一俄羅斯國防工業(yè)及其企業(yè)為分布俄羅斯國防工業(yè)及其企業(yè)的地區(qū)分布在蘇聯(lián)時(shí)期就極不平衡，至今仍沒有多大改變，即大部分國防工業(yè)企業(yè)分布在俄羅斯的歐洲部分。由表l可知，在2002年，中央聯(lián)邦區(qū)、伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)和西北聯(lián)邦區(qū) 等3個(gè)聯(lián)邦區(qū)是俄羅斯國防工業(yè)企業(yè) “大戶”，占整個(gè)聯(lián)邦國防工業(yè)企業(yè)數(shù)量的 80%、產(chǎn)值的64%、職工數(shù)量的76%,其中僅中央聯(lián)邦區(qū)就集中了近一半的俄 羅斯國防企業(yè)。與此同時(shí)，在各聯(lián)邦區(qū)內(nèi)，國防工業(yè)的分布也極不平衡。如西伯 利亞聯(lián)邦區(qū)，其國防企業(yè)80%以上集中在西西伯

3、利亞，而新西伯利亞州、鄂木 斯克州和阿爾泰邊疆區(qū)的國防企業(yè)數(shù)量竟占全區(qū)的70%。新西伯利亞州、鄂木斯克州被列入2002年俄羅斯聯(lián)邦國防企業(yè)數(shù)量最多的 20個(gè)聯(lián)邦主體行列，分 別居第5位和第17位（見表2）。俄羅斯國防工業(yè)體系完善，分為九大行業(yè)：航空工業(yè)、航天工業(yè)、兵器工業(yè)、 彈藥和特種化學(xué)工業(yè)、造船工業(yè)、無線電工業(yè)、通信工業(yè)、電子工業(yè)、特殊用途 工業(yè)等。它們分屬于俄羅斯不同的行業(yè)管理局，其中航空工業(yè)和航天工業(yè)屬于俄 羅斯航空航天局；兵器工業(yè)屬于俄羅斯常規(guī)武器局；彈藥與特種化學(xué)工業(yè)屬于俄 羅斯彈藥局；造船工業(yè)屬于俄羅斯造船局；無線電工業(yè)、通信工業(yè)、電子工業(yè)屬 于俄羅斯系統(tǒng)管理局；特殊用途工業(yè)屬于

4、俄羅斯科技部。表2 2003年年底西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各聯(lián)邦主體國防企業(yè)數(shù)量在全區(qū)中所占的 比重（%）聯(lián)邦主體新西伯利亞州鄂木斯克州阿爾泰邊疆 區(qū)克拉斯諾亞爾 斯克邊疆區(qū)托木斯 克州1聯(lián)邦區(qū)的其他地1區(qū)所占比重37. 622. 011 . 99. 26. 412 . 9資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革:何去彳從？，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期表3 2001年俄羅斯國防工業(yè)行業(yè)比重（按企業(yè)的數(shù)量）所屬局（部）行業(yè)名稱所占比重（%）俄羅斯航空航天局航空18 . 9俄羅斯常規(guī)武器局航天7. 0俄羅斯彈藥局彈藥和特種化學(xué)8. 2俄羅斯造船局造船10 . 4俄羅斯

5、系統(tǒng)管理局無線電19 . 0通信9. 6電子17 . 1俄羅斯科技部特殊用途工業(yè)1 . 6資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。通信電子俄羅斯科技部特殊用途工業(yè)18. 96. 67. 98. 310. 219. 09. 218. 43. 7 資料來源：俄A . B.薩哈羅夫：俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2003年第4期。表4 2003年年底俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)行業(yè)比重（按企業(yè)的數(shù)量）所屬局（部）行業(yè)名稱所占比重（%）俄羅斯航空航天局航空航天18 . 97 . 0俄羅斯常規(guī)武器局兵器8 . 2

6、俄羅斯彈藥局彈藥和特種化學(xué)8 . 2俄羅斯造船局造船10. 4俄羅斯系統(tǒng)管理局無線電19. 0通信9 . 6電子17. 1俄羅斯科技部特殊用途工業(yè)1 . 6資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革: 何去彳從？，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。表5 2003年年底西伯利亞聯(lián)邦區(qū) 國防工業(yè)航空比重（按企業(yè)的數(shù)量）行業(yè)航空航天兵器彈藥和特種化學(xué)造船無線電通信電子特殊用途工業(yè)所占比重（%）15 . 67 . 39. 221 . 13. 713. 812 . 811 . 94. 6資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革:何去彳從？，

7、經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期從表3可以看出，在2001年，俄羅斯系統(tǒng)管理局下屬的國防企業(yè)數(shù)量最多，占全部國防企業(yè)數(shù)量的46. 6%。其次是俄羅斯航空航天局，下屬的國防企業(yè)數(shù) 量占全部國防企業(yè)數(shù)量的25. 3%。與2001年相比，2003年俄羅斯國防工業(yè)行 業(yè)比重從企業(yè)的數(shù)量方面看變化不大；俄羅斯系統(tǒng)管理局的國防企業(yè)數(shù)量雖然有 所下降，但仍高居榜首，為45. 7 % （見表4）。俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的國防工業(yè)企業(yè)門類齊全。但由于自然地理環(huán)境等因素， 各聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的國防工業(yè)行業(yè)比重也有所不同：在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各國防工業(yè)行業(yè)中.企業(yè)數(shù)量最多的是彈藥和特種化學(xué)工業(yè)。其次是航空工業(yè)；兩者的企業(yè)數(shù)量占全區(qū)

8、國防企業(yè)數(shù)量的36. 7%（見表5）。二俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)自20世紀(jì)90年代中期以來。俄羅斯國防工業(yè)綜合體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化：1995年，在俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)中民品和軍品生產(chǎn)的比重分別為62.2%和37. 8%; 2002年，軍品為5&1%,民品為41. 9%:在有些地區(qū)，這種變化 更大,如西伯刊亞聯(lián)邦區(qū)區(qū)1995年民品為71. 9%,軍品只占28. 1%: 20022 年。軍品已占60. 1%,民品為39. 9%。2003年，在俄羅斯國防工業(yè)中軍品 產(chǎn)值占總產(chǎn)值的59. 5%,民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的40. 5%;實(shí)際上這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 與蘇聯(lián)解體前的1989年相當(dāng)，當(dāng)時(shí)軍品

9、產(chǎn)值占60%,民品為40%。軍品產(chǎn)值 增長的原因是：隨著俄羅斯武器出口的增長，國防企業(yè)從1叨9年起轉(zhuǎn)向優(yōu)先生 產(chǎn)軍品。2002年，俄羅斯聯(lián)邦軍品生產(chǎn)增長 27. 5%,民品生產(chǎn)增長6. 7%。 在俄羅斯。大國防工業(yè)行業(yè)中，軍品生產(chǎn)所占比重最高約前3名是無線電工業(yè)、航空工業(yè)和造船工業(yè)，2s）1年分別為78. 9%、71 . 6%和68. 1%。表6 2001年俄羅斯九大國防工業(yè)行業(yè)中軍品與民品的比重（%）行業(yè)軍品民品航空71 . 628 . 4航天30. 969 . 1兵器37. 662 . 4彈藥和特種化學(xué)26. 773 . 3造船68 . 131 . 9無線電78 . 921 . 1通信39

10、. 260 . 8電子20.979 .1特殊用途工業(yè)8 .991 .1資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2003年第4期。三 俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)實(shí)行以股份制為主的所有制改造，是俄羅斯國防工業(yè)改革的主要內(nèi)容。經(jīng)過多年 努力，這一改革已經(jīng)取得了一定的成效，國防企業(yè)由單一的國家所有制形式轉(zhuǎn)變 為國家所有制和股分制并存。2001年，在俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)中，三有企業(yè)占 43%,國家參股的股份制企業(yè)為 28.2%,國家不參股的股份制企業(yè)占28. 8%。資料來源：俄2001年的俄羅斯軍事工業(yè)綜合體http /WWW . vpk

11、 . ru: TC-B rK布不同，國有企業(yè)與股份制企業(yè)的比重也有所不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2（m3年西伯利 亞聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)中，國有企業(yè)的比重為50.5%,股份制企業(yè)的比重為49.5%。 在國防工業(yè)的9大行業(yè)中，航空、造船、無線電、通信、電子等 5個(gè)行業(yè)已全部 實(shí)行股份制；在兵器行業(yè)中，股份制企業(yè)和國有企業(yè)各占50%;航天、彈藥和特種化學(xué)、特殊用途工業(yè)中的大部分企業(yè)都為國有企業(yè)。表7 2003年西伯利亞聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)（%）國防工業(yè)行業(yè)占該領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量的比重占全部國有和股份制企業(yè)的比重國有企業(yè)股份制企業(yè)國有企業(yè)股份制企業(yè)航空41 .258.812718 . 5航天75.025.01093

12、.7兵器50.050.09.19.3彈藥和特種化學(xué)78.321 .73279.3造船-100-7.4無線電20.080.05. 522 .2通信42.957.110914.8電子38.561 .59.114.8特殊用途工業(yè)100-9.1-整個(gè)聯(lián)邦區(qū)50.549.5100100資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：西伯利亞國防工業(yè)改 革：何去何從？經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。隨著所有制改革的深入，俄羅斯國防工業(yè)中國有企業(yè)與股份制企業(yè)的比重還 在變化之中：例如.在2003年，國有企業(yè)的比重下降到 38. 9%.股份制企業(yè) 的比重則上升到62. 1%2。止匕外。由于俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)

13、國防工業(yè)的行業(yè)分四俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的對外合作由于國內(nèi)訂貨不足，對外出口就成了俄羅斯國防工業(yè)綜合體的主要謀生手 段。2002年，俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)綜合體的出口值增長13. 3%。2004年，俄羅斯武器出口額為56億57億美元，超過了 2003年的55億 美元：。近年來，俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的對外合作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，武器貿(mào)易從單純的“買賣”模式向戰(zhàn)略合作過渡。例如， 2004年5月伊爾庫茨克航空集團(tuán)與歐洲“EADS”集團(tuán)簽訂了框架合作協(xié)議：“EADS”集團(tuán)同意，將努力促進(jìn)伊 爾庫茨克航空集團(tuán)的產(chǎn)品在國際市場上的銷售，其中包括伊爾庫茨克航空集團(tuán)與 英國羅一羅公司共同生產(chǎn)Be2凹水陸兩用飛機(jī)；而伊

14、爾庫茨克航空集團(tuán)將參 與歐洲生產(chǎn)的飛行器的維修工作。 蘇霍伊集團(tuán)正在與印度有關(guān)部門進(jìn)行磋商，準(zhǔn)備共同研制第五代戰(zhàn)機(jī)，使“俄羅斯與印度在軍事裝備領(lǐng)域的合作漸漸由買賣關(guān) 系過渡到聯(lián)合開發(fā)新軍事技術(shù)的新階段。；在航天領(lǐng)域，這種國際合作也 取得了令人注目的成績。如2003年9月，“宇宙一3”運(yùn)載火箭已將由鄂木斯 克“飛行器”生產(chǎn)聯(lián)合體參加研制生產(chǎn)的6顆衛(wèi)星送上近地軌道，其中4顆是外 國客戶訂購的。2004年1月，克拉斯諾亞爾斯克列舍特涅夫應(yīng)用力學(xué)科研生產(chǎn) 聯(lián)合體與法國阿爾卡特太空公司合作，將新型通信衛(wèi)星“特快 AM22 ”送上了 軌道，并計(jì)劃在近年內(nèi)再 發(fā)射4顆同樣的衛(wèi)星。第二，武器出口壟斷趨勢加強(qiáng)。

15、俄羅斯國防出口公司是俄羅斯武器裝備出口 的國家級經(jīng)紀(jì)人，成立于1999年。起初，它的工作主要是牽線搭橋，即幫助俄 羅斯國防企業(yè)尋找武器買家，再由企業(yè)與對方簽訂合同。后來，它逐漸改變了活 動(dòng)方式，即先與外國武器進(jìn)口商簽訂合同，然后再讓俄羅斯的國防企業(yè)通過競爭 獲得這份合同。目前，該公司幾乎成為俄羅斯武器出口方面的壟斷者， 即在2004 年俄羅斯55億美元的新訂單中，該公司占到了 50億美元口。止匕外，俄羅斯國防出口公司還購買了國防企業(yè)的控股權(quán)，被它控股的企業(yè)可以優(yōu)先獲得合同。也就是說，最優(yōu)惠的出口合同都會為俄羅斯國防出口公司控股 的企業(yè)所獲得：例如，烏蘭烏德航空股份公司在被俄羅斯國防出口公司以1

16、4% 的股票控股后，就獲得了向中國和伊朗出口武器的合同： 該公司的產(chǎn)值也因此迅 速增長，由1999年的l 520萬美元增加到2003年的2. 3億美元。第三，一些具有創(chuàng)新能力的中小國防企業(yè)成功地打入國際市場一例如，新西伯利亞的卡托德股份公司在蘇聯(lián)時(shí)期只是一個(gè)國防工廠的設(shè)計(jì)局，而在1990-2000年間建立起夜視儀的研制和生產(chǎn)鏈，并與加拿大一家公司合作將自己 的產(chǎn)品成功地出口到英國和以色列等國。第四，俄羅斯國防企業(yè)不論在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都面臨外國競爭者的巨大 壓力。在2004年年初，美國國務(wù)院以鄂木斯克巴拉諾夫發(fā)動(dòng)機(jī)制造聯(lián)合體因從 199'）年1月開始為伊朗原來購買的“蘇”系列飛機(jī)進(jìn)行

17、維修而破壞了武器與國 防技術(shù)出口管制制度為名，宣布對該公司進(jìn)行制裁：禁止美國官方機(jī)構(gòu)購買其產(chǎn) 品、服務(wù)與技術(shù)；美國有關(guān)部門不得發(fā)給這家公司管制技術(shù)出口許可證；不允許其從美國公司購買敏感的高新技術(shù)設(shè)備：五俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題雖然十幾年的改革使俄羅斯國防工業(yè)發(fā)生了重大變化，部分國防工業(yè)企業(yè)的處境有所好轉(zhuǎn)，但設(shè)備改造資金不足、企業(yè)嚴(yán)重分化、生產(chǎn)經(jīng)營過分依賴出口 等新老問題依然困擾著俄羅斯國防工業(yè)。 如果這些問題不解決，“俄羅斯國防工 業(yè)不論是在國內(nèi)軍品生產(chǎn)還是在國外市場上者將將面臨失去競爭力的危險(xiǎn)?！笨谏a(chǎn)設(shè)備老化是俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)普遍且長期存在的一個(gè)問題。據(jù)俄羅斯有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2

18、000年國防工業(yè)企業(yè)的設(shè)備中使用年限在 5年以下的僅占4.6%, 510年的為19%, 1020年的為44. 7%, 20年以上的為31 . 7%口，。這種狀況近年來并沒有發(fā)生多大的變化2003年，在俄大多數(shù)國防企業(yè)中只有不到1/3的設(shè)備符合現(xiàn)代化的要求，尤其在那些第二級和第三級企業(yè)中設(shè)備老化 現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯。俄羅斯專家曾提出，“如果國家不對此采取一定的解決措 施，那么，過2年，最多3年，俄羅斯軍隊(duì)就不可能再裝備比較復(fù)雜、先進(jìn)的武 器了?！?”在改革的過程中，俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化：一部分 企業(yè)在走上坡路；一部分企業(yè)卻遲遲不能改變自己的發(fā)展方針， 難以適應(yīng)整個(gè)國 家經(jīng)濟(jì)和國防工

19、業(yè)所發(fā)生的變化：而國家對那些處于蕭條的企業(yè)則長期奉行不干 涉政策一一“讓它們走自己的路”。一些企業(yè)無法得到國家的財(cái)政支持，又不愿 意主動(dòng)尋找走出困境的出路，只能進(jìn)入“昏迷”狀態(tài)。由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)后果 是相當(dāng)嚴(yán)重的。例如，由于長期拖欠工人的工資，鄂木斯克運(yùn)輸制造的工人在 2003年11月宣布集體罷工以示抗議（該企業(yè)所欠工人工資在2002年約為4 200 萬盧布，2003年11月約為5 000萬盧布）。為了防止出現(xiàn)社會爆炸，2004年以 來，俄羅斯有關(guān)機(jī)構(gòu)開始對經(jīng)營狀況不好的企業(yè)采取斷然措施.其中之一就是讓它們進(jìn)入破產(chǎn)程序，例如，西伯利亞低壓儀器廠、伊爾庫茨克東方生產(chǎn)聯(lián)合體等 企業(yè)已先后被迫宣布

20、破產(chǎn)。實(shí)行國內(nèi)國防工業(yè)企業(yè)一體化，組建大型國防企業(yè)集團(tuán)被俄羅斯視為增強(qiáng)國 際競爭力、改善國防工業(yè)現(xiàn)狀最為有效的措施之一。 然而，這一進(jìn)程在某些行業(yè) 及各聯(lián)邦區(qū)是步調(diào)不一的：實(shí)行集團(tuán)化最陜的是航空工業(yè)。目前，俄羅斯有關(guān)部 門正在醞釀打造超大型航空工業(yè)集團(tuán). 并計(jì)劃在20062007年間將“蘇霍伊”、“米格”、“伊爾庫茨克”、“伊柳辛”等航空公司集中到一個(gè)聯(lián)盟下，其產(chǎn)權(quán) 的75%改由國家控股口。由于集團(tuán)化過程中會削減大量重復(fù)性的企業(yè)及從業(yè)人員 （被削減的主要是那些沒有能力為自己的利益進(jìn)行廣泛政治活動(dòng)的地方企業(yè)），將 不可避免地出現(xiàn)總公司、生產(chǎn)最終產(chǎn)品企業(yè)與生產(chǎn)配套產(chǎn)品企業(yè)之間的利潤再分 配等矛盾，

21、從而影響到地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和穩(wěn)定， 致使某些地區(qū)對企業(yè)集團(tuán) 化產(chǎn)生較為消極的態(tài)度。俄羅斯國防工業(yè)產(chǎn)值自1999年以來出現(xiàn)增長，主要得益于武器裝備出口的 不斷擴(kuò)大。俄羅斯的許多國防企業(yè)就是靠出口來維持生存的。如蘇霍伊公司有90%的產(chǎn)品用于出口，米格公司有95 %的產(chǎn)品用于出口。過分依賴出口則是比較危險(xiǎn) 的，因?yàn)殡S著某些國家武器購買數(shù)量的增多，其市場將會出現(xiàn)飽和。同時(shí)，俄羅 斯企業(yè)面I臨的國際競爭也越來越激烈，一些老客戶很可能將目光轉(zhuǎn)向其他國家。 例如，印 度在與俄羅斯進(jìn)行軍事技術(shù)合作的同時(shí)，也向法國和以色列等國采購 了武器裝備；中國在歐盟解除武器禁運(yùn)后也會從歐洲采購某些武器裝備。中東歐國家是俄羅斯的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，但隨著歐盟和北約一體化的深入，它們將主要從 歐洲和美國采購新式武器裝備，而厄洛斯將漸失去這一市場。雖然一