警惕‘委托代辦郵政業(yè)務(wù)’之規(guī)定被曲解與濫用

1、遇到勞動(dòng)法問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn) 警惕委托代辦郵政業(yè)務(wù)之規(guī)定被曲解和濫用警惕“委托代辦郵政業(yè)務(wù)”之規(guī)定被曲解和濫用-社會(huì)聚焦 以案說(shuō)法近期，我們不斷收到一些有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益被不當(dāng)侵害的法律求助電話或郵件信息，其中山東省東營(yíng)市墾利縣王某、陳某、李某、蓋某等人反映該縣郵政局侵害其合法勞動(dòng)權(quán)益案件最為典型。該案件涉及勞動(dòng)法和郵政法等不同領(lǐng)域的法律、法規(guī)或政策之規(guī)定，尤其是涉及“委托代辦郵政業(yè)務(wù)”和“勞動(dòng)法律關(guān)系確立”兩方面的法律問(wèn)題最令人關(guān)注。下面我們?cè)噲D從法律分析角度對(duì)此類問(wèn)題做些闡述，以期引起廣大公眾和社會(huì)同仁們的關(guān)注。案情簡(jiǎn)介自1985年始，王某、陳某、李某、蓋某等人先后以“農(nóng)民工”或

2、“臨時(shí)合同工”身份進(jìn)入山東省東營(yíng)市墾利縣郵電局工作，目前這些人的工作年限都在10年以上，有的甚至超過(guò)20年。在工作期間，他們都表現(xiàn)非常出色，有的連續(xù)多年獲得市縣級(jí)郵電系統(tǒng)“先進(jìn)生產(chǎn)者”、“技術(shù)能手”、“優(yōu)秀工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)，有的還被任命為“投發(fā)中心主任”、“支局局長(zhǎng)”等職位。自1998年9月份，依據(jù)國(guó)家郵電系統(tǒng)改革方案，墾利縣郵政和電信業(yè)務(wù)分離，他們根據(jù)原先所從事的業(yè)務(wù)或工種被分劃到郵政或電信不同的單位。期間，他們依然同以前一樣須接受單位的工作考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲等管理和工作安排，他們同單位其他員工一樣擁有員工工作卡、工作服，從單位按月領(lǐng)取報(bào)酬（但報(bào)酬差別較大）。2004年3月份，因他們其中

3、一位同事與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，他們才知道他們各自曾在1997年簽字過(guò)的委托代辦郵電協(xié)議書不是勞動(dòng)合同，單位現(xiàn)不承認(rèn)與他們之間存在勞動(dòng)法律關(guān)系。于是，他們認(rèn)為自己的合法勞動(dòng)權(quán)益遭到侵害，決心通過(guò)仲裁或訴訟途徑，運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)他們的權(quán)益。但該案勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和法院判決的結(jié)果是：1、確認(rèn)王某、陳某、李某、蓋某等在1997年12月份以前與單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但其所主張勞動(dòng)權(quán)益因過(guò)仲裁或訴訟時(shí)效而不予保護(hù)；2、確認(rèn)王某、陳某、李某、蓋某等在1997年12月份以后因與單位簽署過(guò)委托代辦協(xié)議，其工作性質(zhì)屬于為單位提供勞務(wù)，雙方不存在勞動(dòng)法律關(guān)系。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁和法院確認(rèn)該“委托代辦”協(xié)議不屬于勞動(dòng)合同的法律

4、依據(jù)是1986年12月份公布實(shí)施的中華人民共和國(guó)郵政法第八條第二款規(guī)定，即“郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或個(gè)人代辦郵政企業(yè)專營(yíng)的業(yè)務(wù)。代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時(shí)，適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定”。原郵電部1990年11月12日公布實(shí)施的中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則第五條也規(guī)定“郵政企業(yè)委托其他單位或個(gè)人代辦郵政業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂代辦合同”。法律評(píng)析本案件看似簡(jiǎn)單，但因涉及社會(huì)制度、國(guó)家法律法規(guī)變革及社會(huì)利益重新分配等方面問(wèn)題，實(shí)則異常復(fù)雜。雙方在此案中似乎都能找到國(guó)家法律依據(jù)或支持，那么，到底孰是孰非？下面我們就此中的法律問(wèn)題略做一下評(píng)析。首先，我們必須承認(rèn)，勞動(dòng)權(quán)是關(guān)乎公民基本生活

5、或生存的權(quán)益，是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民合法的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)受包括勞動(dòng)法在內(nèi)的各項(xiàng)法律制度保護(hù)，其他各項(xiàng)法律法規(guī)如與保護(hù)公民基本勞動(dòng)權(quán)利的法律法規(guī)沖突，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其作出修改或廢止。1995年國(guó)家公布施行勞動(dòng)法，要求企事業(yè)單位逐步推行全員勞動(dòng)合同制，郵電企業(yè)也不能例外，而且大多郵政企業(yè)也已經(jīng)推行了全員勞動(dòng)合同制（見(jiàn)1995年3月9日原郵電部頒布的郵電企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行辦法）。顯然，從法律所體現(xiàn)或保障的價(jià)值取向上看，勞動(dòng)法與郵政法相較，勞動(dòng)法應(yīng)位于更高的法律位階；從頒布時(shí)間不同的法律規(guī)定相沖突角度講，頒布在后的法律效力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)于頒布在先的法律效力。也就是說(shuō)，本案郵政法關(guān)于委托代辦

6、郵政業(yè)務(wù)的規(guī)定，不能被隨意曲解，更不能被賦予高于勞動(dòng)法的法律效力，被個(gè)別郵政企業(yè)當(dāng)作繼續(xù)利用廉價(jià)農(nóng)民工或臨時(shí)工從事郵政業(yè)務(wù)，用作“甩包袱”、規(guī)避其與員工之間勞動(dòng)法律關(guān)系的一種手段。其次，“契約自由”的合同法基本原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?，但亦不能被任意濫用，還應(yīng)當(dāng)受“意思自治”的合同法基本原則制約。即任何人、任何單位都不得利用“契約自由”之原則通過(guò)欺詐或脅迫等手段與另一方訂立非其自愿、非符合其意思本意之類的合同或協(xié)議，從而達(dá)到損害另一方合法權(quán)益、為自己謀取利益的行為。具體到本案而言，郵政企業(yè)在依法同委托代辦人員訂立委托代辦郵政業(yè)務(wù)協(xié)議時(shí)，必須征求代辦人員的同意，必須告之代辦人員并在協(xié)議中明確約定委托代辦

7、協(xié)議不屬于勞動(dòng)合同；并且對(duì)符合應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同而不符合與其訂立委托代辦協(xié)議條件的原企業(yè)內(nèi)部員工，不應(yīng)當(dāng)同其訂立該類委托代辦性質(zhì)的協(xié)議。否則，郵政企業(yè)便有欺詐或脅迫之嫌，這樣訂立的協(xié)議自然不應(yīng)當(dāng)具有法律效力，當(dāng)不受國(guó)家法律保護(hù)。再次，從郵政法關(guān)于“委托代辦郵政業(yè)務(wù)”規(guī)定的立法本意講，委托代辦郵政業(yè)務(wù)是為了發(fā)展郵政業(yè)務(wù)的需要，而不是任何郵政業(yè)務(wù)都可需要代辦的硬性規(guī)定或用于企業(yè)甩包袱等其他目的之需要?！拔写k郵政業(yè)務(wù)”應(yīng)當(dāng)具有以下法律特征：1、委托方和受托方訂立委托代辦的書面協(xié)議，以明確雙方權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系。2、代辦業(yè)務(wù)或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是具體的、明確的，而且是企業(yè)員工無(wú)法完成或沒(méi)有必要由企業(yè)員工專門負(fù)責(zé)

8、完成的事項(xiàng)，如郵政企業(yè)委托偏遠(yuǎn)地區(qū)某企業(yè)向其員工送信、征訂報(bào)刊等。3、代辦方應(yīng)當(dāng)是郵政企業(yè)外單位或個(gè)人，如某廠礦企業(yè)或某村民，同時(shí)代辦業(yè)務(wù)不屬于代辦方的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍或?qū)ｉT工作職責(zé)事項(xiàng)。4、代辦方如是個(gè)人，其工作地點(diǎn)不能與郵政企業(yè)內(nèi)部員工設(shè)在一處，即其不受郵政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理和企業(yè)各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度的約束，其獲取的酬金（代辦費(fèi)）數(shù)額必須在委托代辦協(xié)議中明確約定等。只有同時(shí)符合上述要件，委、代雙方才可構(gòu)成“委托代辦郵政業(yè)務(wù)”的法律關(guān)系。最后，判斷或認(rèn)定雙方形成的具體合同的法律關(guān)系性質(zhì)，應(yīng)依據(jù)合同的具體內(nèi)容和實(shí)際履行狀況來(lái)判定，而不能僅憑各方訂立的合同或協(xié)議的名稱來(lái)認(rèn)定。本案王某、陳某、李某、蓋某等人雖同

9、單位訂立過(guò)委托代辦郵政業(yè)務(wù)的協(xié)議，但從協(xié)議的實(shí)際內(nèi)容和各方實(shí)際義務(wù)履行情況來(lái)看，明顯不符合委托代辦郵政業(yè)務(wù)的條件、法律性質(zhì)或特征。因?yàn)椋?、代辦方所從事的勞動(dòng)是郵政企業(yè)業(yè)務(wù)的重要組成部分。2、代辦方接受郵政企業(yè)各項(xiàng)考勤、工作技能考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲管理和工作安排等各項(xiàng)勞動(dòng)用工制度的約束。3、從形式上，代辦人員和郵政企業(yè)正式員工所從事的工作完全一樣，并且一樣擁有員工上崗證、工作卡、工作服，從單位領(lǐng)取報(bào)酬（但報(bào)酬差別較大）等。即本案中，代辦人員所從事郵政業(yè)務(wù)的工作性質(zhì)與形成事實(shí)勞動(dòng)法律關(guān)系完全競(jìng)合。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（2017）12號(hào)內(nèi)容，本案代辦人員和郵政企業(yè)之間顯然符合形成勞動(dòng)法律關(guān)系的情形

10、，即通過(guò)“委托代辦郵政業(yè)務(wù)的協(xié)議書”本身不能確認(rèn)雙方之間就是提供勞務(wù)的委托代辦法律關(guān)系，從而否認(rèn)雙方之間形成的事實(shí)勞動(dòng)法律關(guān)系。透過(guò)以上對(duì)案件所涉及的重要法律問(wèn)題的分析，我們應(yīng)不難意識(shí)到：郵政法關(guān)于“委托代辦郵政業(yè)務(wù)”的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中存在被個(gè)別郵政企業(yè)曲解或?yàn)E用的可能性，而正確理解和應(yīng)用法律對(duì)維護(hù)公民合法勞動(dòng)權(quán)益是何等的重要！本文在此提醒有關(guān)從事郵政代辦業(yè)務(wù)的工作人員注意：在同郵政企業(yè)訂立委托代辦協(xié)議時(shí)，要謹(jǐn)防你的正當(dāng)合法勞動(dòng)權(quán)益遭到侵害。本文在此呼吁有關(guān)立法部門和社會(huì)同仁深刻分析郵政法此“委托代辦郵政業(yè)務(wù)”規(guī)定的適用對(duì)象或范圍是否明確、目前是否有繼續(xù)存在的必要性、合理性和正當(dāng)性等問(wèn)題。同時(shí)，我

11、們更期待著立法機(jī)關(guān)及早考慮對(duì)此類涉及公民基本權(quán)利、極易被曲解或?yàn)E用、從而不利于社會(huì)和諧安定的法律規(guī)定進(jìn)行修改或廢止！ 如何約定勞動(dòng)合同中的試用期_試用期內(nèi)的工資怎么確定 個(gè)人住房公積金貸款的范圍_個(gè)人住房公積金貸款的期限 因職業(yè)病死亡該怎么賠償_工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是什么 認(rèn)定工傷的情況有哪些_發(fā)生工傷單位不支付醫(yī)療費(fèi)咋辦 什么是勞動(dòng)合同_履行勞動(dòng)合同須遵循哪些原則 解除勞動(dòng)合同的法律條件2018最新是什么 見(jiàn)義勇為受傷算工傷嗎_因見(jiàn)義勇為受傷誰(shuí)來(lái)賠償 公司克扣工資怎么辦_什么情況下公司可以代扣工資 什么是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金_生活補(bǔ)助費(fèi)如何支付 機(jī)關(guān)工勤人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議是否適用勞動(dòng)法 什么是

12、服務(wù)期_如何在勞動(dòng)合同中約定服務(wù)期 什么是勞動(dòng)合同_勞動(dòng)合同只簽字未蓋章是否有效 “未婚先孕”單位能否接觸勞動(dòng)合同 用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情況_不得解除的情況 什么是無(wú)效勞動(dòng)合同_勞動(dòng)合同無(wú)效的法律責(zé)任有哪些 員工加班有時(shí)間限制嗎_加班費(fèi)如何計(jì)算 什么叫標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制_標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制加班費(fèi)怎么計(jì)算 什么情況下用人單位可以解除勞動(dòng)合同 憑門診病歷能認(rèn)定工傷嗎_怎樣認(rèn)定工傷 農(nóng)民怎么繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)_農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象有什么權(quán)益 啥是固定期限勞動(dòng)合同_固定期限勞動(dòng)合同到期能續(xù)訂嗎 人事?tīng)?zhēng)議仲裁的范圍_受聘人員可隨時(shí)解除合同的情況 受聘為鎮(zhèn)政府執(zhí)勤受傷緣何未被認(rèn)定工傷 1-10級(jí)工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是什

13、么_工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是什么 工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍包括哪些_因工傷殘的間接損失應(yīng)賠嗎 什么是勞動(dòng)合同_勞動(dòng)合同的主要條款有哪些 勞動(dòng)能力鑒定過(guò)期了怎么辦_患職業(yè)病怎么辦 工傷是怎樣認(rèn)定的_工傷等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么 企業(yè)女職工產(chǎn)假可以休多長(zhǎng)時(shí)間_懷孕期享有哪些待遇 什么是工傷保險(xiǎn)_工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是多少 仲裁費(fèi)用的范圍包括哪些_當(dāng)事人怎樣交納仲裁費(fèi)用 臨時(shí)工有養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎_如何參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 實(shí)行計(jì)件工資，職工休假不再享受基本工資合法嗎 什么是勞務(wù)派遣_勞務(wù)派遣用工單位退工的形式有哪些 勞動(dòng)合同無(wú)效的情況有哪些_訂立勞動(dòng)合同的方法有哪些 非法用工發(fā)生工傷咋辦_事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可申請(qǐng)工傷認(rèn)定嗎

14、 工傷的醫(yī)療期是多長(zhǎng)_工傷醫(yī)療待遇是什么 最低工資標(biāo)準(zhǔn)有怎樣的形式 單位和職工能約定終止勞動(dòng)合同嗎_約定終止要注意什么 什么是協(xié)議解除勞動(dòng)合同_解除勞動(dòng)合同應(yīng)注意什么 什么是勞動(dòng)能力鑒定_勞動(dòng)能力鑒定包括哪些內(nèi)容 什么是勞動(dòng)合同_訂立勞動(dòng)合同應(yīng)堅(jiān)持哪些原則 什么是逾期終止勞動(dòng)合同_如何解決該合同糾紛 什么是工傷_對(duì)工傷爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的程序是什么 上班休息時(shí)間受傷算工傷嗎_認(rèn)定工傷的情況有哪些 單位扣押勞動(dòng)者的身份證等證件，將受到什么處罰 什么是經(jīng)濟(jì)性裁員_單位經(jīng)濟(jì)性裁員怎么補(bǔ)償員工 什么是違法解除勞動(dòng)合同_違法解除勞動(dòng)合同有哪些后果 就業(yè)失業(yè)登記證有什么用 勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止的事由有哪些_其中斷的

15、事由有哪些 工傷認(rèn)定的條件是什么_怎樣認(rèn)定工傷 解除勞動(dòng)合同的辦理程序_解除勞動(dòng)合同應(yīng)如何賠償 什么是勞務(wù)派遣_勞務(wù)派遣的形式有哪些 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成_最低工資適用于哪些勞動(dòng)者 什么是勞動(dòng)仲裁_如何確定勞動(dòng)仲裁的最長(zhǎng)時(shí)效 申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁后要等多長(zhǎng)時(shí)間 產(chǎn)假的工資支付標(biāo)準(zhǔn)是什么_產(chǎn)假有多少天 公司無(wú)故開(kāi)除員工怎么辦_單位無(wú)故開(kāi)除員工如何賠償 什么是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)_如何理解勞動(dòng)仲裁裁決 單位強(qiáng)迫員工勞動(dòng)是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任 退休返聘人員受傷算工傷嗎_沒(méi)簽勞動(dòng)合同能認(rèn)定工傷嗎 五險(xiǎn)一金包括什么_無(wú)業(yè)人員怎么辦理五險(xiǎn)一金 什么是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同_該合同能終止嗎 制定勞動(dòng)合同法目的和法律適用 什么

16、是勞動(dòng)合同的解除_解除勞動(dòng)合同的條件有哪些 非因工負(fù)傷的醫(yī)療期有何待遇_單位因病開(kāi)除員工賠多少 經(jīng)濟(jì)性裁員的范圍有哪些_經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)符合的條件 什么是無(wú)固定期限合同_解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同怎么辦 不定時(shí)工作制是指什么_不定時(shí)工作制是指什么 什么是勞動(dòng)合同訂立的原則_其包括哪些內(nèi)容 勞動(dòng)合同訂立的概念_勞動(dòng)合同應(yīng)以何種形式訂立 單位可與員工約定不交社保嗎_不參保能享受工傷待遇嗎 申請(qǐng)仲裁被駁回_申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效是多久 什么是勞動(dòng)仲裁_如何區(qū)分勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟 單位招用了有工作的勞動(dòng)者，給其他單位造成損害怎么辦 員工違規(guī)操作能否屬于工傷_工傷認(rèn)定的條件是什么 怎樣計(jì)算公積金貸款額度_公積金貸款償還方式有哪些 簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同要注意什么_哪些情形能終止 仲裁時(shí)效中斷的法定事由有哪些_其中斷的法律后果 勞動(dòng)者非因工受傷應(yīng)當(dāng)享受的待遇 什么是法律責(zé)任_勞動(dòng)合同當(dāng)事人有哪些法律責(zé)任 單位不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r_需支付加付補(bǔ)償金的情況 申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體_工傷鑒定證明材料有什么 中秋 怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)_享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件是什么 什么是仲裁時(shí)效的中止_仲裁時(shí)效中止的法律后果 參保單位有什么義務(wù)_養(yǎng)老保險(xiǎn)金按什么比例交 單位沒(méi)交工傷保險(xiǎn)怎么辦_農(nóng)民工發(fā)生工傷怎么辦 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理存在的相關(guān)法律糾紛問(wèn)題