辦學,高校辦學,高校,去行政化革新背景下高校辦學自主權制度的立法完善

1、辦學,高校辦學,高校,去行政化革新背景下高校辦學自主權制度的立法完善內(nèi)容導讀：完善政府辦學干預權制約小學語文教學論文立法和保障社會中介參與辦學立法規(guī)范。詞：去行政化革新初中英語教學論文；高校辦學自主權制度；高等教育法；立法完善中長期教育革新初中英語教學論文和進展規(guī)劃綱要(2010-2020年)了“推進政校分開、管辦分離，克服行政化傾向，取消實際有著的行政級別和行政化管理方式”的 摘 要：在去行政化革新初中英語教學論文背景下，完善高校辦學自主權制度具有更為重要的現(xiàn)實作用小學數(shù)學教學論文。我國高等教育法就高校辦學自主權制度進行了基本規(guī)范，但相關立法還有著一些不足之處。為落實與擴大高校辦學自主權，推

2、動初中語文教學論文高校去行政化革新初中英語教學論文，高等教育法應以高校自治與政府干預平衡、權力法治、辦學民主基本原則為指導，確立制約小學語文教學論文政府權力和保護高校權利的法治理念，完善辦學自主權保護和約束立法，完善政府辦學干預權制約小學語文教學論文立法和制定保障社會中介參與辦學立法規(guī)范。關鍵詞：去行政化革新初中英語教學論文；高校辦學自主權制度；高等教育法；立法完善國家中長期教育革新初中英語教學論文和進展規(guī)劃綱要(2010-2020年)提出了“推進政校分開、管辦分離，克服行政化傾向，取消實際有著的行政級別和行政化管理方式”的教育體制革新初中英語教學論文目標。規(guī)范政府干預高校權力，落實和擴大高校

3、辦學自主權，去除行政化管理方式對高校進展的阻礙，是我國高等教育管理體制革新初中英語教學論文的基礎性理由。落實和擴大高校辦學自主權是理順高校與政府、社會聯(lián)系，推進高校去行政化革新初中英語教學論文，彰顯其學術機構本質(zhì)的關鍵。近年來，高校辦學自主權已成為學界探討的熱點理由，許多學者以高校辦學自主權內(nèi)涵、本質(zhì)、歷史變遷、落實理由及解決對策等方面展開了探討，為高校辦學自主權論述與實踐提供了較好的指導，但很少有成果以法律層面探討高校辦學自主權理由，更缺乏以去行政化視角探討高校辦學自主權制度完善理由。作為保障高校辦學自主權運轉(zhuǎn)小學數(shù)學教學論文的基本法律中華人民共和國高等教育法（以下簡稱為高等教育法）相關立法

4、有著不足，影響到我國高校辦學自主權落實與擴大和去行政化革新初中英語教學論文的法治推進。深入探討如何完善高校辦學自主權制度以落實與擴大高校辦學自主權、推動初中語文教學論文高校去行政化革新初中英語教學論文，具有十分重要的現(xiàn)實價值。一、高校辦學自主權制度立法目前狀況及有著理由1998年頒行的高等教育法首次以法律形式對高校辦學自主權進行了規(guī)范，這對于鞏固我國高等教育革新初中英語教學論文成果，規(guī)范政府干預高校辦學權力，保護高校辦學權利和強化高校自我約束，起到了十分重要的作用。（一）高校辦學自主權制度立法目前狀況1 確立了高校的獨立辦學主體身份。高等教育法第三十條規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資

5、格?！狈ㄈ酥黧w資格的確立，為高校作為辦學者與政府作為管理者身份的區(qū)分和獨立自主辦學提供了法律依據(jù)。2 規(guī)定了高校辦學自主權的核心內(nèi)容。高等教育法第三十二條、三十三條、三十四條、三十五條、三十六條、三十七條和三十八條依次規(guī)定了高校辦學自主權的基本內(nèi)容：招生權、學科專業(yè)設置權、教育教學權、科研權、境外高校交流合作權、內(nèi)部機構設置權、人事管理權、財產(chǎn)管理權。以上辦學權利涵蓋了辦學自主權的核心部分，為高校自主辦學提供了基本法律保障。 3 規(guī)范了政府辦學干預權。高等教育法第六條規(guī)定了政府的高等教育進展規(guī)劃權，第七條規(guī)定了政府推進高等教育體制革新初中英語教學論文和教學革新初中英語教學論文權，第十三條規(guī)定了

6、政府的高等教育的領導權和管理權，第四十條規(guī)定了政府對高校校長、副校長的任免權，第四十四條規(guī)定了政府對高等學校的辦學水平、教育質(zhì)量監(jiān)督和評估權。依據(jù)“法律沒有授權的就是政府權力應禁止行使的”基本法理，高等教育法對政府辦學干預權的規(guī)定，劃定了政府干預辦學權行使邊界，起到規(guī)范政府干預高校辦學權和保護高校辦學自主權的作用。（二）高校辦學自主權制度立法有著的理由1. 制度設置缺乏法治理念的指導。以法治來看，高校辦學自主權的立法目標應定位于保護高校辦學權利與制約小學語文教學論文政府辦學干預權。而我國高等教育法側重于追求政府對高校辦學管理和高等教育工具性價值。如高等教育法第一條規(guī)定：“為了進展高等教育事業(yè)，

7、實施科教興國戰(zhàn)略，推動初中語文教學論文社會主義物質(zhì)文明和精神文明，根據(jù)憲法和教育法，制定本法?！笨梢姡叩冉逃ǖ牧⒎ㄗ谥贾饕ㄎ挥谡畬Ω叩冉逃行Ч芾砗透叩冉逃в玫淖畲蠡?，而基本沒有體現(xiàn)保護高校及師生權利和制約小學語文教學論文政府干預權的基本法治理念，以致高校辦學自主權制度在設定政府與高校的權利與義務時，政府權力的開放性和義務的模糊性、高校權利的限定性和義務的不確定性更加鮮明。高等教育法法治理念的缺失，使其在高校辦學自主權制度設置上強調(diào)政府干預高校權力而輕視高校權利保護，以而無法有效制約小學語文教學論文政府干預高校權力和保障高校辦學自主權利，難以為高校去行政化革新初中英語教學論文提供法治

8、保障。2 高校辦學自主權保護立法不完善。高校辦學自主權保護制度是保障高校獨立辦學及對抗政府對辦學不當干預的有力武器。我國高等教育法相關立法有著缺陷，影響到其應然功能發(fā)揮。首先，高等教育法沒有設置高校辦學自主權的一般性條款，以而使辦學自主權行使及保護缺乏基本規(guī)則的指引，無法有效對抗多變的政府辦學干預權。其次，一些授予高校辦學自主權的法律條款，同時設置“按照國家有關規(guī)定”等模糊性規(guī)范對辦學權利進行限制，為政府任意限制高校辦學權提供了空間與便利。再次，沒有規(guī)定政府等為保護高校辦學自主權應承擔的義務，使辦學自主權成為沒有相應義務支撐的“空中樓閣”式權利而難以落實。最后，沒有規(guī)定侵害高校辦學自主權的法律

9、責任及高校辦學自主權救濟途徑，無法為高校辦學權利行使提供有效的法律保障。3 高校辦學自主權約束立法不完善。高校辦學自主權約束機制的不健全，為辦學管理者濫用權力、違法行使權力和行政權力擠壓學術權力等提供了空間，導致高校內(nèi)部行政化進一步加劇，影響高校健康進展。高校辦學自主權約束立法有著以下理由：首先，沒有建立其有效的高校內(nèi)部治理權力制衡和監(jiān)督機制，導致高校行政權力與黨委政治權力等缺乏必要約束，為高校管理者濫用辦學自主權提供了方便。其次，沒有規(guī)定高校的校長自主選拔權，以而難以對以校長為首的行政權力進行有效制約。現(xiàn)行的大學校長由組織部門考察提名，政府任命的辦法，有加強行政化、官本位的缺陷，不利于大學依

10、法自治。最后，高校辦學自主權缺乏責任機制的規(guī)范。法律在規(guī)定高校辦學自主權時，沒有就辦學權行使義務及違法行使責任進行規(guī)定，以致使高校管理者缺乏義務機制約束，以致激勵高校及其管理者濫用或違法行使辦學權。4 政府辦學干預權制約小學語文教學論文立法不健全。政府辦學干預權與高校辦學 自主權此消彼長，制約小學語文教學論文政府辦學干預權是落實高校辦學自主權的前提。高等教育法中政府辦學干預權制約小學語文教學論文立法有著以下缺陷：首先，缺乏對規(guī)范政府干預高校辦學權行使目標、方式和責任等的一般條款，不僅無法促使政府干預高校方式根本轉(zhuǎn)型，而且無法對復雜多變的政府干預行為進行有效制約小學語文教學論文。其次，政府辦學干

11、預權界限規(guī)定不清，一些法律規(guī)范在規(guī)定高校辦學自主權時又通過限制性規(guī)定將權力轉(zhuǎn)移到政府，以而無法劃清政府干預高校邊界。最后，政府辦學干預權監(jiān)督機制不健全，權力責任不明確。政府辦學干預權制約小學語文教學論文立法有著的以上理由，使政府過度或違法干預高校辦學便利化和低成本化，是高校行政化不斷強化的重要理由。在辦學實踐中，作為主辦者的政府部門，實際上直接參與大學辦學、審批高校招生計劃、確定高校招生規(guī)模、審批高校專業(yè)設置、規(guī)定高校教學活動、管理高?？茖W探討，逐項落實高校經(jīng)費使用等。二、高校辦學自主權制度立法完善的基本原則為保障和擴大高校自主辦學權利和夯實高校去行政化革新初中英語教學論文的法治基礎，我國高等

12、教育法應以高校自治與政府干預平衡、權力法治和辦學民主基本原則為指導，完善高校辦學自主權制度的相關立法規(guī)范。 1 （一）高校自治與政府干預平衡原則自治是高深學問的最悠久的傳統(tǒng)之一。高校自治傳統(tǒng)脫胎于中世紀歐洲的城市自治和行會自治。工業(yè)革命以來，高等教育的工具價值不斷彰顯，國家政治力量全面介入大學成為主宰力量，大學開始走出象牙塔并為社會生產(chǎn)服務?，F(xiàn)代高校進展離不開政府干預，但自主和自由依然是高校進展的保障。1998年10月聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開了世界高等教育會議，提出了21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言，把高等院?！白灾巍弊鳛閼獙κ澜绺叩冉逃兏锼鎸Φ闹饕蝿蘸驮瓌t之一，并指出高?！白灾?/p>

13、”是高等教育獲得成功的基本前提和高校良好運作和革新初中英語教學論文成功的首要保證和條件。只有堅持高校自治和政府干預平衡，才能彰顯高校的獨立地位，推動初中語文教學論文政府干預方式轉(zhuǎn)型和提高干預績效，實現(xiàn)高校自主辦學和服務社會功能的有機統(tǒng)一。首先，高校自治與政府干預平衡原則是處理政校聯(lián)系的基本準則。保持高校自治和政府干預動態(tài)平衡，才能既使高校不脫離政府的宏觀調(diào)控，又使高校敢于對政府不當干預進行抵制，以發(fā)揮權利對權力制約作用，充分保護高校獨立自主辦學，為現(xiàn)代大學制度建設奠定基礎。其次，其為政府干預權力行使樹立了基本目標。政府干預高校權力行使的基本目標在于保障高校自治和獨立辦學，推動初中語文教學論文高

14、校實現(xiàn)培養(yǎng)人才、科學探討和服務社會的目標。只有堅持高校自治與政府干預平衡，才能消除權力與權利兩者之間的緊張狀態(tài)，充分發(fā)揮高校辦學自主性和積極性，實現(xiàn)政府調(diào)控高校的基本目標。最后，高校自治與政府干預平衡原則是保障高校堅持正確辦學導向，自覺維護國家利益和社會公共利益的基礎。（二）權力法治原則亞里士多德曾提出法治應包含兩重含義：“已成立的法律得到普遍的服以，而大家服以的法律又應該是本身制定得良好的法律?！睓嗔Ψㄖ卧瓌t指用法治理念和法治策略教學論文制約小學語文教學論文政府干預辦學權力，將權力關進法治的牢籠。權力法治是推動初中語文教學論文高校自主辦學和消除行政化管理方式弊病的重要武器，也是高校辦學自主權

15、制度完善的指導原則。首先，政府辦學干預權制度完善離不開法治理念指導。只有堅持權力法治原則，才能規(guī)范政府權力運轉(zhuǎn)小學數(shù)學教學論文和保護高校辦學權利，建立和諧的政校聯(lián)系。其次，權力法治是完善高校內(nèi)部治理結構和規(guī)范內(nèi)部權力運轉(zhuǎn)小學數(shù)學教學論文，彰顯高校學術權力主導地位的指導原則。只有以法治理念為指導，以高校的邏輯起點出發(fā)，實現(xiàn)高校內(nèi)部權力運轉(zhuǎn)小學數(shù)學教學論文法治化，才能保障高校建立科學民主的內(nèi)部管理體制。最后，權力法治是高校辦學自主權制度系統(tǒng)完善的基本內(nèi)容。只有以權力法治原則為指導，以制約小學語文教學論文權力和保障權利法治原理出發(fā)，以制約小學語文教學論文權力為制度完善基點，構建和完善政府干預辦學權規(guī)

16、制制度系統(tǒng)和高校辦學權保障系統(tǒng)，才能為高校自主辦學和去行政化革新初中英語教學論文提供法治基礎。（三）辦學民主原則民主是法律的基本價值取向，高校辦學自主權制度的立法完善也離不開民主原則的指導。辦學民主原則是民主原則在高等教育法治中的直接體現(xiàn)，指政府與高校應以民主理念為指導，堅持以人為本，健全民主管理和民主決策機制，保障高校師生的民主權利。辦學民主也是高校辦學自主權制度完善的重要指導原則。首先，辦學民主原則指明政府干預高校的基本目標應是以人為本、推動初中語文教學論文高校民主管理。高等教育的使命，是培養(yǎng)人、塑造人，并以此為橋梁，達到推動社會前進和進展的目的。辦學民主要求政府干預權行使建立在推動初中語

17、文教學論文人的進展基礎上，一切為了師生的利益；辦學民主也要求政府決策民主，傾聽高校辦學意見和要求，保障干預的民主性和規(guī)范性。其次，辦學民主也指明高校辦學權行使應以師生為本、充分發(fā)揮師生民主管理的積極性，健全民主決策機制，防止權力專斷。最后，辦學民主也是高校辦學自主權制度完善的重要內(nèi)容。高校辦學自主權制度應以辦學民主為指導，構建與完善有利于高校師生民主管理和民主監(jiān)督的法律機制，形成對高校內(nèi)部治理權力的有效制約。三、高校辦學自主權制度立法完善的具體對策高校辦學自主權制度的不完善，不僅使其無法為高校自主辦學提供有效的法制保障，而且是高校行政化形成的重要制度性因素。完善高校辦學自主權制度是推動初中語文

18、教學論文辦學自主權落實與擴大和高校去行政化革新初中英語教學論文的關鍵一步。高等教育法應針對高校辦學自主權制度立法有著不足而采取相應完善措施。（一）確立制約小學語文教學論文政府干預權力和保護高校權利的立法宗旨高等教育法應以法治理念為立法基本價值取向，革新初中英語教學論文強調(diào)政府管理高校和高校服務政府的工具：商務印書館，1983.199.(責任編輯劉第紅)2 性價值，確立制約小學語文教學論文權力與保護權利法治理念，將制約小學語文教學論文政府干預權力和保護高校與師生權利作為立法的基本宗旨，以此作為高校辦學自主權制度完善的指導思想。倡議高等教育法第一條做如此修改：“為了進展高等教育事業(yè)，保護高校及師生

19、等主體權利和規(guī)范政府高等教育管理權，實施科教興國戰(zhàn)略，推動初中語文教學論文社會主義物質(zhì)文明和精神文明，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。”這樣修改有利于升華高等教育法立法理念，強化高校辦學自主權制度規(guī)范的內(nèi)在統(tǒng)一性，為高校辦學自主權制度立法完善確立法治理念的指導。（二）完善高校辦學自主權保護立法高等教育法首先應設立高校辦學自主權一般性條款，就其行使基本原則、方式、程序和限制等進行規(guī)范，以而為保護和落實高校辦學自主權確立一般性指導規(guī)范；并確立高校辦學自主權限制法律保留原則，規(guī)定政府基于公共利益和法律規(guī)定，才可以對辦學自主權進行限制，非經(jīng)法律明確授權，政府不能限制高校辦學自主權。其次，構建政府和社會等主

20、體保障高校辦學自主權義務性規(guī)范，并構建相應義務保障機制，確保義務能得以有效落實。再次，賦予高校對政府等不當辦學干預權的抵制權和建立高校辦學自主權訴訟保障機制。最后，構建高校辦學自主權的救濟機制，就侵犯高校辦學自主權行為，規(guī)定高校及師生代表具有提起申訴與訴訟的權利，以建立高校辦學權的司法保護機制。（三）完善高校辦學自主權約束立法高等教育法首先應構建高校內(nèi)部治理權力制衡機制，以加強高校辦學者的自我約束，確保辦學自主權的合理行使。具體措施如下:確立高校學術權力主導地位，規(guī)定學術權力由教授委員會行使，并擴大學術權力職權范圍，規(guī)定在聯(lián)系學校進展重大事項上學術委員會具有審議權和決定權；彰顯高校師生主體地位

21、，規(guī)定校長和學術委員成員由全體教師和學生選舉產(chǎn)生；規(guī)定以校長為首的行政權主要負責教授委員會和教師代表會決議的執(zhí)行和學校日常管理事務；規(guī)定學校黨委主要負責學校思想政治領導和監(jiān)督工作，其組成人員由黨的基層組織選舉產(chǎn)生，分離其內(nèi)部機構設置權和內(nèi)部組織機構負責人決定權。其次，確立高校內(nèi)部治理機構成員分離原則，規(guī)定以上內(nèi)部治理機構組成成員一般不得重復任職。再次，規(guī)定高校管理者行使高校自主辦學權的義務機制，以保障高校管理者合理和高效行使辦學權利。第四，明確高校管理者違法行使辦學權的法律責任和責任追究機制。最后，完善高校內(nèi)部監(jiān)督制度，構建以高校黨委監(jiān)督為主和高校教代會、工會監(jiān)督為兩翼的綜合監(jiān)督機制。（四）完善政府辦學干預權制約小學語文教學論文立法規(guī)范和制約小學語文教學論文政府辦學干預權是完善高校辦學自主權制度，推動初中語文教學論文高校去行政化的關鍵所在。高等教育法首先應按照“加強辦學宏觀調(diào)控，減少和制約小學語文教學論文微觀干預”基本原則，進一步理順政府與高校聯(lián)系，強化政府對高校辦學的宏