中國(guó)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及解決措施

1、中國(guó)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及解決措施摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改革，農(nóng)村中越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市成為了外出務(wù)工者，而他們的子女在農(nóng)村也形成了一個(gè)特殊的群體：留守兒童。由于父母常年在外，造成了留守兒童的親情和必要教育的缺失，從而使得留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的沉重的社會(huì)問(wèn)題，急需解決。留守兒童問(wèn)題不僅關(guān)系到留守兒童自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，本文就留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析得出其解決措施，以促進(jìn)農(nóng)村廣大兒童的健康成長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵字：農(nóng)村 ； 留守兒童； 外出務(wù)工者；父母； 教育前言：

2、隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，外出務(wù)工者的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，而這些家庭的孩子無(wú)法和父母在一起生活，要么寄居于親戚朋友家里，要么與年老的祖輩生活。因此，在社會(huì)中又形成了一群新的特殊弱勢(shì)群體留守兒童。據(jù)2000年五普資料顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童近2000萬(wàn)人。有專家推算和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬(wàn)以上。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大?。ㄈ缢拇ā⒔鞯龋?，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18%到22%之間。由此可見，留守兒童是在國(guó)家高速發(fā)展的背景下產(chǎn)生的一個(gè)巨大的社會(huì)群體，如今，留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)沉重的社會(huì)問(wèn)題。一、留守兒童問(wèn)題的背景隨著我國(guó)改革開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大部分的農(nóng)村青年人

3、跟著進(jìn)城的潮流來(lái)到了城市，然而，因?yàn)楦鞣N原因他們只能讓未成年的孩子呆在家里，成了一群特殊的群體留守兒童。據(jù)調(diào)查顯示，父母雙方都外出流動(dòng)，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過(guò)了半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。由此可見，因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為了不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。留守兒童問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段特有的問(wèn)題，它產(chǎn)生背景是非常復(fù)雜，本文具體從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。（一） 戶籍制度是留守兒童產(chǎn)生的歷史根源我國(guó)戶籍制度的建立最初就是為了防止大量的農(nóng)村人口盲目流入城市。1956年前后，由于自然災(zāi)害等原因，大量農(nóng)民流入城市尋找生活機(jī)會(huì)，或逃荒乞討，對(duì)城市造成了很大的沖擊。為此，1956年1

4、2月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示，1957年3月、9月和12月又連續(xù)下發(fā)通知和指示，要求各地采取措施制止農(nóng)民外流。1958年1月，經(jīng)第一屆全國(guó)人大常委會(huì)91次會(huì)議通過(guò)，正式公布實(shí)施了中華人民共和國(guó)戶口登記條例。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度雖然再維持社會(huì)穩(wěn)定、控制城市人口以及協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配等方面起著一定的積極作用，但它也在城市人（非農(nóng)戶）和農(nóng)村人（農(nóng)業(yè)戶）之間設(shè)立了嚴(yán)格的界線。改革開發(fā)以后，戶籍制度限制農(nóng)民流動(dòng)的功能開始淡化，農(nóng)民可以相對(duì)比較自由地進(jìn)入城市務(wù)工，但戶籍制度仍然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等方面起到限制作用。他們雖然從農(nóng)民進(jìn)入城市，從農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，但卻未成市民，

5、他們的農(nóng)民戶籍并未發(fā)生變化，他們也不能享受城市居民享有的福利待遇。在偌大且繁華的都市里，雖然他們承擔(dān)著城市最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的工作，他們卻只能聚居在城市邊緣地帶簡(jiǎn)陋的出租房，甚至是住在建筑工地或簡(jiǎn)易的工棚中。因此，艱苦的打工生涯中，他們無(wú)法將子女一起帶進(jìn)城市，只能讓孩子們留守在家中。（二）陳舊的身份等級(jí)觀念使孩子們只能留守家中即使農(nóng)民工在建設(shè)美麗大廈的過(guò)程中付出了很多的血汗，但是城市市民卻普遍對(duì)他們懷有偏見，認(rèn)為城市的臟、亂、差都是農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的結(jié)果，市民們還認(rèn)為城市犯罪率生高也主要是農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城造成的。城市居民的這種輿論傾向和觀念導(dǎo)致基層決策者按照輿論調(diào)整思維，制定了一系列不利于農(nóng)民工

6、子女入學(xué)的門檻。頭上戴著農(nóng)民工子女的孩子們，即使父母出再多的錢，也很難待在城市里站住腳。雖然改革開放后，人們的思想觀念都在慢慢進(jìn)步，開始慢慢形成了包容的文化環(huán)境，然而，要徹底地改變中國(guó)幾千年的身份等級(jí)制度的腐朽觀念卻是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的路程。這特點(diǎn)使得農(nóng)民的身份一旦確定，社會(huì)流動(dòng)的空間和機(jī)會(huì)是很小了的。特別是上個(gè)世紀(jì)80年代以后，我國(guó)的義務(wù)教育就實(shí)行了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，造成城市里的公辦學(xué)校不能接納流動(dòng)兒童，使得農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后其子女不得不留在本地就學(xué)。二、留守兒童的現(xiàn)狀如今，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，如果任其發(fā)展下去的話，將最終演變成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)中國(guó)婦聯(lián)今年二月發(fā)布的

7、全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告中顯示，目前，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中十四周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)人，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)留守兒童。由于留守兒童缺乏來(lái)自父母和完整家庭的親情呵護(hù)，一定程度上造成了這些兒童在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面的嚴(yán)重?cái)鄬踊蛉蔽?。?jīng)過(guò)分析得出，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題主要有一下三個(gè)方面。（一） 留守兒童的身心健康根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的關(guān)于全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況報(bào)告顯示，超過(guò)半數(shù)的留守兒童不能和父母生活在一起，33%的父親、25%的母親外出5年以上，60%70%以上的父母在外省打工。父母的長(zhǎng)期在外對(duì)留守兒童的身體和心理健康都造成了嚴(yán)重的影響。一方面，祖輩

8、或親友缺乏對(duì)孩子科學(xué)喂養(yǎng)的知識(shí)，使得留守兒童沒(méi)能得到合理的日常飲食。據(jù)留守兒童營(yíng)養(yǎng)與健康狀況的相關(guān)調(diào)查顯示，部分留守兒童體格生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)水平明顯低于非留守兒童。另一方面，由于父母長(zhǎng)期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問(wèn)題時(shí)得不到正常疏導(dǎo)，極大地造成了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童會(huì)偏離健康的生活追求和道德準(zhǔn)則，由此產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺(jué)得自己不如人，11.4%覺(jué)得自己受歧視，9.5%有過(guò)被遺棄的感覺(jué)。而在北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達(dá)20%。由此可見，親情缺失對(duì)留守兒童

9、的身心健康造成了不可忽視的負(fù)面影響。（二） 留守兒童的教育質(zhì)量 以湖北省棗陽(yáng)市的三鎮(zhèn)十四村為例，抽樣調(diào)查了17所中小學(xué)，根據(jù)班主任所提供資料以及最近幾次大型考試成績(jī)表分析可見，“留守兒童”輟學(xué)率約為5 ，在學(xué)“留守兒童”40成績(jī)較差，30成績(jī)中等偏下，僅有10成績(jī)比較優(yōu)秀(班級(jí)前20)。據(jù)老師反映，留守和非留守兒童在完成家庭作業(yè)方面有明顯差別。父母在家的孩子，作業(yè)完成得比較及時(shí)、認(rèn)真；父母不在家的，作業(yè)經(jīng)常拖欠，甚至還會(huì)出現(xiàn)抄襲、不寫的情況。這主要是因?yàn)槎鄶?shù)留守兒童與祖輩共同生活，而農(nóng)村老人的文化水平相對(duì)比較低下，有些甚至是文盲，加之還有近一半委托監(jiān)護(hù)人同時(shí)監(jiān)護(hù)幾個(gè)兒童，這就造成了監(jiān)護(hù)人無(wú)法給

10、留守兒童提供學(xué)習(xí)上的幫助。因此，更多的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任被“轉(zhuǎn)嫁”給學(xué)校，但由于農(nóng)村教育資金普遍不足，專業(yè)資源也相對(duì)匱乏，學(xué)校、老師對(duì)留守兒童的特殊需求常常是有心無(wú)力。（三） 留守兒童的安全隱患由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人只是把精力放在孩子的生存和生活上，而忽視了對(duì)孩子的安全教育。監(jiān)管的缺失造成了留守兒童時(shí)刻存在著安全隱患，特別是留守女童的安全問(wèn)題更加突現(xiàn)。這是因?yàn)榇蟛糠峙浫鯚o(wú)助、對(duì)生理知識(shí)毫無(wú)了解，造成其缺乏性安全防范意識(shí)，因此，留守女童的生理、心理比留守男童更容易受到傷害，特別是性傷害。據(jù)公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動(dòng)兒童占第一位，留守兒童占第二位；有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件

11、中，也是留守兒童居多。同時(shí)，交通安全隱患和溺水造成的悲劇也居多。一方面是孩子生性玩劣,交通意識(shí)淡薄,視交通規(guī)則而不見,恣意地在公路上騎車或嬉戲；另一方面農(nóng)村多塘壩、溝渠，孩子喜歡偷著去游泳。結(jié)果交通及溺水事故的死亡悲劇多數(shù)發(fā)生在缺少關(guān)愛的留守兒童身上。以上的所有案例都說(shuō)明了沒(méi)有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)、教育，加上留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力，如今，留守兒童的安全問(wèn)題已經(jīng)變得尤其令人擔(dān)憂不已了。三、留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的原因家庭教育親情缺失、學(xué)校教育安全缺失和社會(huì)教育空白是產(chǎn)生"留守兒童"心理問(wèn)題的主要原因。（一）親情的缺失是留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因由于父母長(zhǎng)期外出，缺少孩子成長(zhǎng)過(guò)程

12、中必要的關(guān)愛，留守兒童成了某種意義上的“孤兒”。這種感情的欠缺影響到他們對(duì)外界的認(rèn)識(shí)，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，父母無(wú)暇顧及他們的情緒情感的變化，這對(duì)他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥。留守兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表示，在將近2千萬(wàn)留守兒童中雖有88.2%的留守兒童能通過(guò)打電話與父母聯(lián)系，但其中53.5%的人通話時(shí)間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長(zhǎng)的時(shí)間才能與外出的父母聯(lián)

13、系一次，甚至還有8.7%的兒童與父母沒(méi)有聯(lián)系。其中有49.7的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1的被調(diào)查對(duì)象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活，有24.2的留守兒童與照顧他們的監(jiān)護(hù)人很少或從不聊天。這些數(shù)據(jù)足以證明留守兒童嚴(yán)重缺乏親人的關(guān)愛，這已經(jīng)成為了留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。 （二）監(jiān)護(hù)人的溺愛或放縱加重了留守兒童的問(wèn)題 原父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任除了向家庭一方轉(zhuǎn)移外，還呈現(xiàn)出監(jiān)護(hù)責(zé)任向祖輩轉(zhuǎn)移，由孩子的祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)，這是一種隔代監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人大部分對(duì)留守孩子過(guò)分溺愛、遷就、百依百順、百般呵護(hù)，生怕不能在兒女面前交上一份滿意的答卷。所以過(guò)分的要求一般都能得到滿

14、足，并且有時(shí)還要替孩子所造成的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。另外，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，隔代親成為了教育的障礙，老年人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。監(jiān)護(hù)人的過(guò)度溺愛或放縱在無(wú)形中助長(zhǎng)了留守兒童在心理等各方面的不良發(fā)展。 （三）學(xué)校的教育忽視了留守兒童群體的特殊性我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國(guó)家政策上的傾斜,導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡，教育上也是如此。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，義務(wù)教育投入的缺額越來(lái)越大。以某一省為例，其缺口已達(dá)9億元，并且目前尚無(wú)有效的辦法來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。全省農(nóng)村中小學(xué)教育負(fù)債達(dá)25.3億元，占全省教育負(fù)債的79.7%，嚴(yán)重的負(fù)債率導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校連

15、教師的基本工資都不能保證，而且政策性補(bǔ)貼及福利費(fèi)全靠學(xué)校自己解決。教育資金的嚴(yán)重缺乏使得農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象, 農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱。教師大多身兼數(shù)職，專職行政人員比較少，基本沒(méi)有專門的心理教師、生活指導(dǎo)教師，所以只能實(shí)行大眾化教育，不能給“留守兒童”更悉心的關(guān)懷。“ 留守兒童”由于家庭的缺陷大多在學(xué)校表現(xiàn)不積極，性格孤僻成績(jī)較差，很難得到老師和同學(xué)的幫助，一個(gè)更需要特殊關(guān)懷的群體卻也正是學(xué)校和老師放逐的對(duì)象。（四）政府部門對(duì)留守兒童關(guān)注不夠政府部門對(duì)留守兒童的關(guān)注度相當(dāng)不夠，使得留守兒童的問(wèn)題變得更加突出。據(jù)有關(guān)人員調(diào)查中的三個(gè)鎮(zhèn)政府竟然沒(méi)有一個(gè)有外出務(wù)工家庭的任何專門資料，沒(méi)有

16、一個(gè)對(duì)有多少農(nóng)民工離家有多少留守兒童做過(guò)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有明確提出解決問(wèn)題的相關(guān)政策。關(guān)注只是停留在媒體等表面形式上，所謂照顧也就是每年象征性選擇小部分“留守兒童”家庭送一些禮物，根本解決不了留守兒童任何實(shí)際的問(wèn)題。薄弱的社會(huì)教育，匱乏的教育資源，陳舊的教育觀念，這些因素導(dǎo)致了不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。此外，農(nóng)村的相關(guān)部門對(duì)一些娛樂(lè)場(chǎng)所（如：網(wǎng)吧、游戲廳）不能有效管理，使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。四、解決留守兒童問(wèn)題的對(duì)策如今，“留守兒童”問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，迫切需要解決。改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀需要從政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等四個(gè)方面切入，全面地認(rèn)識(shí)目前留守兒童的問(wèn)

17、題，并做好解決對(duì)策，讓數(shù)量不斷增加的留守兒童能健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。（一）以政府積極改革制度為起點(diǎn)解決留守兒童的問(wèn)題首先要從政府入手，政府要積極改革戶籍制度，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入，確保教育的公平、和諧發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，其一，政府的底線是確保九年義務(wù)教育的順利實(shí)施，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育逐步實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)，從受教育機(jī)會(huì)上確保留守兒童都要有學(xué)上。其二，要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、保障留守兒童的合法權(quán)益，完善未成年人保護(hù)法，落實(shí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。其三，打破二元制的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的新體制。我國(guó)要逐漸改變現(xiàn)有的戶籍制度，保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，鼓

18、勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工融入城市，幫助他們適應(yīng)城市的生活環(huán)境，接受留守兒童在父母務(wù)工所在地入學(xué)。其四，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育和管理，為此，政府部門要加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。最后，從政府層面來(lái)說(shuō)，要徹底解決留守兒童的問(wèn)題，需要各個(gè)部門和各級(jí)政府的充分協(xié)作。橫向上，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致以盡本部門應(yīng)盡責(zé)任；縱向上，中央、省市和地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)整資源，有效解決農(nóng)村的留守兒童問(wèn)題，不能等問(wèn)題非常嚴(yán)重時(shí)才采取補(bǔ)救性措施，而應(yīng)提前做好解決留守兒童的教育問(wèn)題。關(guān)于解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育的問(wèn)題，具體可以借鑒江蘇省在

19、2006年秋季嘗試的給外來(lái)務(wù)工就業(yè)農(nóng)民發(fā)放義務(wù)教育證的方法，擁有義務(wù)教育證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女可以到城市教育部門指定的義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。這樣就解決了處于義務(wù)教育體制之外的城市流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題，不至于是其子女成為留守兒童而缺少父母的關(guān)愛。（二）以學(xué)校加強(qiáng)關(guān)注度為重點(diǎn)由于留守兒童大部分是隔代監(jiān)護(hù)，祖輩們本身文化水平低下，除了照顧孩子的生存和生活方面以外，基本上把教育這等重點(diǎn)問(wèn)題交給了學(xué)校。由此看來(lái)，學(xué)校的教育對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)尤為重要。學(xué)校的具體措施如下：第一，更新教育理念要更新，建立心理健康教育制度，加強(qiáng)安全知識(shí)與青春期教育，特別是針對(duì)女童，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)其性安全防范意識(shí)；第二，關(guān)注留守兒童這一特殊群體的情況，班主任要給這些留守兒童以特殊的關(guān)愛，多接近他們，并創(chuàng)造一個(gè)溫暖的集體生活，讓留守兒童不覺(jué)得孤單，從而彌補(bǔ)其因親情缺失而受到的傷害；第三，學(xué)校應(yīng)開通留守兒童家長(zhǎng)熱線，方便家長(zhǎng)及時(shí)、快捷地了解孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活情況，并充分利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)深入地反映孩子的具體表現(xiàn)，和家長(zhǎng)共同解決孩子的各種問(wèn)題。（三）以家庭傾注更多關(guān)注為中心家庭是教育兒童、少年最重要的場(chǎng)所，家庭教育對(duì)子女將來(lái)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于