論公民的財產(chǎn)權(quán)及其憲法保護

1、論公民的財產(chǎn)權(quán)及其憲法保護一、憲法上公民財產(chǎn)權(quán)的涵義（一）財產(chǎn)與財產(chǎn)權(quán)作為一個法學(xué)概念，“財產(chǎn)”是指一個人對某個東西所擁有的具有金 錢價值的各種權(quán)利的總和。即在法學(xué)上，財產(chǎn)是指法律所保護的一個利益 或者利益的集合體，不僅指主體擁有對某個東西的占有權(quán)、使用權(quán)、收益 權(quán)，還包括其擁有對這東西的處分權(quán)。 兩大法系對于財產(chǎn)的定義有所不 同，但是都認(rèn)為財產(chǎn)與權(quán)利緊密相連。在大陸法系的代表，德國民法學(xué)說 通說中，財產(chǎn)是指：“一個人所擁有的經(jīng)濟價值意義上的利益與權(quán)利的總 稱。它首先包括不動產(chǎn)與動產(chǎn)的所有權(quán)以及債權(quán)和其他權(quán)利，只要它們具 有貨幣上的價值?！痹谟⒚婪ㄏ?，財產(chǎn)是指：“人對物的權(quán)利，即以所有權(quán) 為核

2、心的，以滿足主體的支配需求為目的的一系列具有經(jīng)濟內(nèi)容的私法上 的權(quán)利的總稱?！必敭a(chǎn)權(quán)表明了人與人之間的關(guān)于物的相互關(guān)系，反映了在人與物之間 關(guān)系的側(cè)面上人與人之間的關(guān)系，它是一定社會的物質(zhì)資料的占有、支配、 分配關(guān)系的法律表現(xiàn)。財產(chǎn)權(quán)是人身權(quán)的對稱，包括了以所有權(quán)為主的物 權(quán)、債權(quán)等。從實質(zhì)上看，財產(chǎn)權(quán)是指以能帶來的社會生活上的財貨為 內(nèi)容的權(quán)利。2各國的憲法都將財產(chǎn)權(quán)作為一項基本人權(quán)加以規(guī)定， 它作為一項國家制度，應(yīng)當(dāng)包括以下的內(nèi)容：（1）財產(chǎn)權(quán)的主體，即誰控制、支配財產(chǎn)。（2）財產(chǎn)權(quán)的客體，即主體對哪些物可以享有財 產(chǎn)權(quán)。（3）財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式，即主體如何利用擁有的財產(chǎn)實現(xiàn)主體 意識支配下

3、的愿望。（4）財產(chǎn)權(quán)的救濟手段，即當(dāng)主體財產(chǎn)權(quán)受到侵 犯時，法律規(guī)定的可以尋求保護的具體程序和方式。而私有財產(chǎn)權(quán)主要 是指：“在相互獨立的使用者之間將共享的資源分割開，在明確分配的各 個部分中以私人的和獨立的財產(chǎn)權(quán)代替對資源的共同使用。這意味著，在 資源的利用上，明顯地以獨立的私人使用為取向，排除了所有的公共性和 共同性?！彼接胸敭a(chǎn)權(quán)與公共財產(chǎn)權(quán)是相對稱的財產(chǎn)權(quán)類型。在我國，公共財產(chǎn) 權(quán)是指國家所擁有的財產(chǎn)權(quán)和集體所擁有的財產(chǎn)權(quán)。也就是說，除了國家 和集體所擁有的財產(chǎn)權(quán)，就是個人所擁有的財產(chǎn)權(quán)。從這角度看，私有財 產(chǎn)權(quán)往往就是個人所擁有的財產(chǎn)權(quán)。即公共財產(chǎn)權(quán)是以國家或集體作為權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)形

4、式，私有財產(chǎn)權(quán)是以私人權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)形式。（二）憲法學(xué)上的財產(chǎn)權(quán)：概念與特征作為公民基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)是指公民對私人財產(chǎn)的權(quán)利，即私人財產(chǎn) 權(quán)，它是指公民對于自己所有的財產(chǎn)、收益和所得有自由使用、收益和處 分的權(quán)利。憲法學(xué)意義上的私有財產(chǎn)權(quán)，是指一切具有財產(chǎn)價值的權(quán)利， 它是屬于憲法上的一種公民的基本權(quán)利，即公民對財產(chǎn)享有的支配性權(quán)利 的資格。它直接反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系。近代以來的憲法學(xué)理論中，關(guān)于財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的理論，從最初認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn) 所有者所享有的一種神圣不可侵犯的基本權(quán)利，到20世紀(jì)初以來人們認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有者所負有的一種社會職務(wù)這個過程中產(chǎn)生了很大的 變化。

5、自法國大革命以來，財產(chǎn)權(quán)與平等權(quán)、自由權(quán)并稱三大古典人權(quán)。6按照自然法學(xué)的觀點，財產(chǎn)權(quán)屬于自然權(quán)利，與生命權(quán)、自由權(quán)并列?！霸诂F(xiàn)代憲政國家中，財產(chǎn)權(quán)與公民的生命權(quán)、自由權(quán)一起構(gòu)成了公民最 基本的三大權(quán)利體系，集中體現(xiàn)了人的價值與尊嚴(yán)?！薄霸趹椃ㄉ希敭a(chǎn) 權(quán)屬于人權(quán)，是一項公權(quán)利，與主體的人身不可分離，是由憲法確認(rèn)的， 具有強制性，全體公民據(jù)此可以普遍享有對物的排他的、不可轉(zhuǎn)讓、不可 剝奪的支配權(quán)?！惫袼接胸敭a(chǎn)權(quán)與憲法的關(guān)系密切。財產(chǎn)權(quán)是公民首要的基本權(quán)利， 與其他基本權(quán)利一樣反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系。各 國憲法都對公民財產(chǎn)權(quán)進行了規(guī)定，都把財產(chǎn)權(quán)問題作為其憲政的基石之 一。

6、即使在表述上有差異，但是其實質(zhì)是一樣的，即私有財產(chǎn)神圣不可侵 犯，受法律保護。這都說明了，私有財產(chǎn)權(quán)及其保護是各國憲法重要的內(nèi) 容，在各國憲法中處于重要位置。憲法財產(chǎn)權(quán)和民法財產(chǎn)權(quán)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。在憲法觀念上，區(qū)分 憲法意義上的財產(chǎn)權(quán)和民法意義上的財產(chǎn)權(quán)的界限，才能確保憲法財產(chǎn)權(quán) 保障條款與憲法位階和效力的一致性。憲法上的財產(chǎn)權(quán)和民法上的財產(chǎn)權(quán) 的區(qū)別在于：公民憲法上的財產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)的是人作為人的最基本的權(quán)利，與 其他憲法上的權(quán)利一樣，均是防范國家權(quán)利的不當(dāng)侵害以及設(shè)定國家的保 護義務(wù)，直接反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系；而民法上 的財產(chǎn)權(quán)則主要屬于公民對抗公民或私人對抗私人的一種

7、權(quán)利，由此形成 了作為平等主體的私人之間的財產(chǎn)關(guān)系。8具體而言，憲法財產(chǎn)權(quán)是一項 消極人權(quán)，防止因國家的不當(dāng)侵入導(dǎo)致社會財富總量的減少；民法財產(chǎn)權(quán) 是一項積極的權(quán)利，通過鼓勵財產(chǎn)的流動從而增加社會財富的總量；憲法 財產(chǎn)權(quán)強調(diào)財產(chǎn)權(quán)中的人格因素，而民法財產(chǎn)權(quán)強調(diào)財產(chǎn)權(quán)中的物的因 素；憲法財產(chǎn)權(quán)以所有權(quán)為核心，而民法財產(chǎn)權(quán)以物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán) 為核心，所有權(quán)在民法財產(chǎn)權(quán)中不占核心地位。憲法上的財產(chǎn)權(quán)和民法上 的財產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系在于：憲法財產(chǎn)權(quán)是民法財產(chǎn)權(quán)的源頭和根基。憲法財產(chǎn) 權(quán)是保護公民私域的第一道柵欄，民法財產(chǎn)權(quán)是保護公民私域的第二道柵 欄；憲法財產(chǎn)權(quán)“節(jié)流”，民法財產(chǎn)權(quán)“開源”，二者共同促進社

8、會財富 總量的增加，使人類進入真正的自由王國；憲法財產(chǎn)權(quán)保護所有公民，民 法財產(chǎn)權(quán)保護有產(chǎn)者，二者的結(jié)合使有產(chǎn)者和無產(chǎn)者都受到財產(chǎn)權(quán)的保9二、財產(chǎn)權(quán)的法律保護：歷史緣由與理論基礎(chǔ)（一）財產(chǎn)權(quán)法律保護的歷史緣由財產(chǎn)權(quán)法律保護的歷史緣由主要包括私有財產(chǎn)權(quán)制度的起源和近代 私有財產(chǎn)權(quán)觀念的興起以及憲法財產(chǎn)權(quán)的確立這三個階段。中國財產(chǎn)權(quán)憲法保護有其特定的歷史緣由：第一，蘇聯(lián)憲法的影響。 第二，“對著干的”的思維定勢：這種思維方式曾在文革時期發(fā)展到了極 致。這種“邏輯”與凡事均分“姓社”還是“姓資”一脈相承，同時這種 思維定勢與“以階級斗爭為綱”有天然聯(lián)系。10（二）憲法保障財產(chǎn)權(quán)的理論基礎(chǔ)憲法保障財產(chǎn)

9、權(quán)的理論基礎(chǔ)主要包括兩個方面：第一，確認(rèn)財產(chǎn)權(quán)是 劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的首要前提。即財產(chǎn)權(quán)保障是建立法治、保 障人權(quán)的基礎(chǔ)。第二是經(jīng)濟原由，即人們通常把財產(chǎn)權(quán)保障視為促進經(jīng)濟 福利和社會的效率的一個不可或缺的要素，為實現(xiàn)國家的經(jīng)濟發(fā)展所必I需。三、我國公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保護： 意義與規(guī)范財產(chǎn)權(quán)是一種必然與市場經(jīng)濟相伴的重要法律現(xiàn)象，它與契約自由共 同構(gòu)成了市場經(jīng)濟的兩大法律支柱。確立財產(chǎn)權(quán)的憲法保障機制，可以推 動社會的形成和發(fā)展，維護社會的安定秩序，最終為憲法自身的安定性提 供條件，并促使憲法走向規(guī)范化。十六大“關(guān)于完善保護私人財產(chǎn)的法律 制度”的表述以及民法典草案中把國有資產(chǎn)和私有財產(chǎn)

10、作為平等的法律保 護對象，確認(rèn)了私有財產(chǎn)權(quán)在我國的保護。因此，憲法保護私有財產(chǎn)權(quán)有著重要的意義：（一）有利于保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，是界定政府權(quán)力和公 民權(quán)利的基礎(chǔ)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，是自由與個人自治的需要。（二）有利于實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的承諾，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是激發(fā)個人創(chuàng)造 財富的最大動力，是追求效率和社會效用最大化的目的，對社會主義市場 經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。（三）有利于建立公正而有效的國家稅制。（四） 有利于推進依法治國基本方針的進程，是建設(shè)社會主義法制國家的需要。從西方發(fā)達國家有關(guān)現(xiàn)代財產(chǎn)權(quán)的憲法保障規(guī)范的內(nèi)容來看，它們大 都蘊含了三重結(jié)構(gòu)，即：不可侵犯條款（或保障條款）、制約條款（或

11、限制條款）和征用補償條款（或損失補償條款）：1、不可侵犯條款不可侵犯條款是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的一個概括性的、總綱式的保障條 款。不可侵犯條款的近代經(jīng)典就是1789年法國人權(quán)宣言第17條。該條明 確宣稱，財產(chǎn)權(quán)是一個“神圣不可侵犯的權(quán)利”。2、制約條款制約條款是指各國在表明對私有財產(chǎn)權(quán)予以憲法保護的同時，對私有 財產(chǎn)權(quán)予以一定的限制。制約條款在條文表現(xiàn)上具有繁雜的多樣性。綜觀 各國憲法，其主要表現(xiàn)有如下三種：（1）“伴隨著義務(wù)” （2）“公共福 利”的制約（3）財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容“由法律規(guī)定”。3、征用補償條款征用補償條款，即規(guī)定國家根據(jù)公共的需要而對私人財產(chǎn)進行征用時 必須予以正當(dāng)補償?shù)臈l款。綜觀西方

12、多國的憲法，征用補償條款存在兩個 重要的典范。第一個典范是德國式的征用補償條款，其特點是條文的表現(xiàn) 比較具體詳細；第二個典范則可以見諸該憲法第 5條修正案，其中規(guī)定： “沒有正當(dāng)補償，任何人的私有財產(chǎn)均不得被征用為公共使用。從1954年憲法開始，新中國的幾部憲法對公民的合法財產(chǎn)和私有財 產(chǎn)的繼承權(quán)等問題做了不同形式的規(guī)定。2004年修改后的憲法財產(chǎn)權(quán)條款 的結(jié)構(gòu)更為完善，其憲法規(guī)范的變動體現(xiàn)了如下特色：保障對象的逐步擴 展，擴大了公民財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；將個人財產(chǎn)權(quán)保障的條款放入了有關(guān)社會 經(jīng)濟制度規(guī)定的部分，與所有制結(jié)構(gòu)、分配制度緊密聯(lián)系；財產(chǎn)權(quán)保障制 度具有傾斜性；財產(chǎn)權(quán)保障與市場經(jīng)濟的發(fā)展具有

13、一致性。我國現(xiàn)行憲法 中關(guān)于財產(chǎn)權(quán)問題的條款是第 6條至第13條共八條，其主要內(nèi)容概括起 來有以下三個方面：第一，關(guān)于全民所有制財產(chǎn)和集體所有制財產(chǎn)的規(guī)定。 第二，規(guī)定社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。第三，關(guān)于私有財產(chǎn)所有權(quán) 的規(guī)定。四、我國公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保護：問題與對策（一）存在的問題歸納起來，現(xiàn)行憲法在財產(chǎn)權(quán)保障方面的問題主要包括： （1）規(guī) 范體系的缺乏完整性。規(guī)范體系的缺乏完整性主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行 憲法 有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的條款由保障條款和制約條款組成，缺少損害補償條款?，F(xiàn)行憲法沒有規(guī)定有關(guān)公民財產(chǎn)因國家原因造成損害須給予補償?shù)臈l文， 這會導(dǎo)致憲法規(guī)范與憲法實踐的沖突。（2）我國法律將私有財產(chǎn)

14、權(quán)歸屬經(jīng) 濟制度范疇，沒有將其列為基本權(quán)利體系。我國現(xiàn)有的公民權(quán)利體系是現(xiàn) 行憲法在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中確立的，然而這一體系 并沒有包含財產(chǎn)權(quán)。在我國的憲法學(xué)著作當(dāng)中，私有財產(chǎn)權(quán)也沒有被作為公民的一項基本權(quán)利列舉和闡釋。而在現(xiàn)代西方各國的憲法中，有關(guān)財產(chǎn)權(quán)保障的規(guī)定一般都置于人民的基本權(quán)利體系之中。從憲法規(guī)范上，公民 基本權(quán)利體系的完整性是有殘缺的。（3）公共利益原則與私有財產(chǎn)權(quán)保護 之間的沖突。與其他權(quán)利一樣，財產(chǎn)權(quán)的存在也不是絕對的，財產(chǎn)權(quán)的社 會性決定了其存在的界限。我國憲法和其他法律一方面規(guī)定了財產(chǎn)權(quán)的保 護原則，另一方面也對財產(chǎn)權(quán)規(guī)定了必要的限制。公共利益原則和公正補 償

15、原則是財產(chǎn)權(quán)限制的兩個條件。由此就產(chǎn)生了一些問題：公共利益原則 與私有財產(chǎn)權(quán)保護之間的沖突該如何去衡量？公共利益具有不確定性，那 么，公共利益該如何界定？其內(nèi)涵是什么？外延有多廣泛？（二）完善公民財產(chǎn)權(quán)憲法保護的建議 對財產(chǎn)權(quán)的憲法保護是各國憲法的核心內(nèi)容之一。我國憲法對公民財 產(chǎn)權(quán)的保障從總體上看是有缺陷的。我們應(yīng)借鑒西方國家先進經(jīng)驗、構(gòu)筑 公私財產(chǎn)平等保護的制度平臺。為了完善對公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保障，提出 以下幾點建議：首先，完善規(guī)范體系，完善我國憲法財產(chǎn)征用補償制度。可否考慮， 在憲法第13條中增加以下條款：國家可依照法律的規(guī)定，在正當(dāng)補償?shù)?條件下征用或征收私人財產(chǎn)，并且規(guī)定其補償標(biāo)準(zhǔn)。

16、其次，將憲法財產(chǎn)權(quán) 保障條款納入公民基本權(quán)利體系。建議國家立法機關(guān)明確把“私有財產(chǎn)不 得侵犯”的條文列入憲法，并以這條憲法條文為原則去刪改、制定各項相 關(guān)法律和法規(guī)，將憲法財產(chǎn)權(quán)保障條款納入公民基本權(quán)利體系。最后，協(xié) 調(diào)好公共利益原則與私有財產(chǎn)權(quán)保護之間的沖突，對公共利益做出較為明 確的界定。需話WVr#注釋1 陶國平.論公民財產(chǎn)權(quán)的保障J. nfo_ki nd=007001 &ID=1398.2 趙文洪.私人財產(chǎn)權(quán)利體系的發(fā)展M.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998: 103.3 美詹姆斯.布坎南.財產(chǎn)與自由M.韓旭翻譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2002: 6.4 吳家清，杜承銘.憲法學(xué)M.北京：科學(xué)出版社，2008： 302.5 張慶福.憲政論叢M.北京：法律出版社，1999： 31.6 吳家清，杜承銘.憲法學(xué)M.北京：科學(xué)出版社，2008： 302.7 趙世義.論財產(chǎn)權(quán)的憲法保障與制約J.法學(xué)評論，1999(3).8 李龍，劉連泰.憲法財產(chǎn)權(quán)與民法財產(chǎn)權(quán)的分工與協(xié)同J.法商研究,2003(6).9 李龍，劉連泰.憲法財產(chǎn)權(quán)與民法財產(chǎn)權(quán)的分工與協(xié)同J.法商研究，2003(6).10 完珉.論公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保障一一兼論我國憲法第十二、十三條J.http:/www.studa .n et/guojiafa/090