全面落實科學發(fā)展觀切實加快我州林業(yè)發(fā)展

1、全面落實科學發(fā)展觀切實加快我州林業(yè)發(fā)展全面落實科學發(fā)展觀切實加快我州林業(yè)發(fā)展堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，是我們黨從新世紀新階段黨 和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。黨中央提出的構建社會主義和諧社會，是全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。 眾所周知，森林和濕地是涵養(yǎng)水源、凈化水 質、提供清新空氣、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的源頭和根本，這兩個生態(tài)系統(tǒng)的建設和保護 都在林業(yè)工作的職責范圍之內。林業(yè)在構建社會主義和諧社會中承擔著光榮而艱 巨的重大使命。加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設，是實現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑， 是構建社會主義和諧社會的重要內容。當前，我州經濟社會發(fā)展已進

2、入一個新的發(fā)展階段，我們必須按照科學發(fā) 展觀的要求，進一步完善發(fā)展思路，從實現(xiàn)全州經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的 戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實科學發(fā)展觀、解決“三農”問題的現(xiàn)實要求出發(fā)， 充分認 識林業(yè)在經濟建設、生態(tài)建設和社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位， 增強加快林業(yè) 發(fā)展的緊迫感和責任感。一、我州林業(yè)生態(tài)建設正處在“治理與破壞相持”階段改革開放以來，特別是近年來，在州委、州政府的正確領導下，我州造林綠化事業(yè)取得了很大的成績，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、經濟和社會效益，發(fā)揮著越來 越重要的作用。據(jù)剛剛完成的全州“十五”森林資源二類清查結果表明，我州森林資源的保護和發(fā)展呈良好態(tài)勢。 森林面積、蓄積量持續(xù)增長，森林質

3、量得到改 善，林業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。森林面積比上次清查增加萬畝， 活立木總蓄積比 上次清查增加萬立方米，年森林采伐消耗量比上次清查減少萬立方米， 扭轉了自 九十年代以來森林采伐量持續(xù)增高的被動局面。 但同時我州生態(tài)建設也面臨著森 林資源總量不足、林地流失嚴重、超限額采伐仍未杜絕、水土流失面積仍占國土 面積以上等問題。這些情況表明，我州林業(yè)生態(tài)建設正處在“治理與破壞相持的 關鍵階段”。這個相持階段有三個主要特點：一是相持階段的脆弱性。以退耕還 林為主的重點工程造林大都處于幼林階段， 管護難度非常大，造林不成林極易反 彈，不加強后續(xù)工程建設極易復歸舊態(tài)。 二是不確定性。由于整個經濟社會發(fā)展 尚處

4、于一個重要的轉型期，影響林業(yè)發(fā)展的因素很多，如駕馭不好就會導致徘徊 或倒退。三是反復性。我州經濟處于恢復期，生態(tài)與經濟雙重利益很難把握，一 旦掌握不好，林業(yè)建設的指導思想、工作重心就可能出現(xiàn)動搖。在這樣一個相持 階段時期，我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全州林業(yè)工作， 在堅持人與自然和諧 發(fā)展中，實現(xiàn)四個轉變：一是工作重點由實施層面向決策層面轉變； 二是工作方 法由戰(zhàn)術性性向戰(zhàn)略性轉變；三是思維方式由計劃經濟向市場經濟轉變； 四是工 作成果由資源優(yōu)勢向生態(tài)優(yōu)勢加產業(yè)優(yōu)勢轉變。二、以質量為中心，努力提升我州造林綠化水平首先，要抓好生態(tài)工程建設。高標準高質量地實施退耕還林、世行造林等 林業(yè)重點工程，確

5、保實現(xiàn)森林覆蓋率每年增長個百分點、 森林蓄積量年遞增萬立 方米的目標。退耕還林是我州林業(yè)建設的一號工程， 是影響深遠的富民工程。必 須堅持按照中央提出的“總結經驗、搞好規(guī)劃、完善政策、突出重點、循序漸進” 的要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進。在總結過來實踐經驗的基礎上，組織制定湘西州退耕 還林管理辦法，實行領導任期目標責任制，確保退耕還林成果。其次，要不斷 提高森林質量。我州林業(yè)用地占國土總面積，森林覆蓋率已達。但是從總體來看， 全州森林質量不高，林種樹種結構單一，單位蓄積量低，可伐資源總量不足?，F(xiàn) 在關鍵問題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質量的提高，建立可持續(xù)發(fā)展的生 態(tài)經濟體系。對此，我們應科學把握加快

6、森林培植與強化資源培育的關系，抓住當前國家高度重視林業(yè)，加大林業(yè)投入的有利時機，全力加快造林綠化步伐，推 進林業(yè)生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展。一是在發(fā)展速度上，加快推進由單純追求數(shù)量向 質量和數(shù)量并重，突出質量的轉變，把質量管理貫穿于林業(yè)建設的全過程， 提高 綠化的成效，鞏固綠化成果。二是在發(fā)展模式上，加快推進由單純的綠化向建設 生態(tài)功能型的轉變，堅持走人與自然和諧發(fā)展的路子。 三是在發(fā)展空間上，加快 推進由單位轄區(qū)綠化向參與社會造林的轉變。積極履行改善生態(tài)環(huán)境的社會責 任、法律職責和應盡的義務，使全民義務植樹和生態(tài)工程建設走向生產發(fā)展、生 活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。四是在組織管理上，加快推進

7、由部門辦林 業(yè)向社會辦林業(yè)的轉變。突出林業(yè)體制改革，創(chuàng)新林業(yè)經營機制，促進部門義務 植樹、機關庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發(fā)展。第三， 要提高城鄉(xiāng)綠化水平。當前，我州城市化進程加快，但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī) 劃，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質量不高的問題還十分突出。 尤其是城鎮(zhèn)四周和主 要道路兩旁，植被破損，林相殘缺，嚴重影響我州對外形象。當前應著力抓好以 城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁、河道兩岸、水庫四周為主要內容的“四邊”綠化工程建設， 通過抓好“四邊”綠化工程，推進全州城鄉(xiāng)綠化一體化建設，促進我州造林綠化 工作上水平、上檔次。對“四邊”綠化工程應建立嚴格的領導干部任期目標管理 責任制，

8、把“四邊”綠化作為考核干部政績的重要內容，抓緊、抓好，抓出成效 來。三、以資源為依托，全力推進林業(yè)產業(yè)建設生態(tài)建設和產業(yè)建設是林業(yè)建設的兩個重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設 中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會迷失方向；不重視林業(yè)產業(yè)發(fā)展，林業(yè)就 會失去持久的動力。林業(yè)產業(yè)建設必須在建設和保護好生態(tài)的前提下， 合理開發(fā) 利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業(yè)產業(yè)。就我州而言，應 把退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展納入縣城經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依托項目，借用外力，林企聯(lián)合，培育具有湘西特色的林業(yè)產業(yè)。一是加快建設速生豐產林工業(yè)原 料林基地，大力發(fā)展榿木產業(yè)和藥材產業(yè)。利用我州與湖南泰格林紙集團合作

9、造 林、與湘泉制藥、本草藥業(yè)合作建設木本藥材基地的機遇，大力發(fā)展以榿木為主 的速生豐產工業(yè)原料林和以杜仲、 黃柏、厚樸為主的木本藥材林，通過企業(yè)集團 帶動、基地帶動和大戶帶動促進農民增收， 促進林種樹種結構調整。二是穩(wěn)步推 進苗木花卉基地建設和林產品精深加工。 把產業(yè)建設與發(fā)展農村經濟、增加農民 收入緊密結合起來，認真落實有關政策措施，選擇一批基礎較好的骨干林產品加 工企業(yè)，進行重點扶持，做大做強，增強對林農增收、林業(yè)發(fā)展的帶動能力。三 是依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢，加快建設森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅 游產業(yè)。重點開發(fā)休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等特色旅游項目，提高森林生 態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我州的一大特色支柱產業(yè)。四、以法興林，切實抓好森林資源保護管理保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)州建設的主要目標，也是林業(yè)建設 的一項重要內容。各級黨委、政府應正確認識和統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關系， 牢固 樹立保護就是發(fā)展的觀念，堅持建設與保護并重、數(shù)量與質量并舉，認真貫徹落 實森林法、中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定等林業(yè)政策法規(guī)，嚴 格執(zhí)法守法，嚴格依法行政，依法堅決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林