行政訴訟法緒論

1、第一章行政訴訟法緒論第一節(jié)行政訴訟第二節(jié)行政訴訟法第三節(jié)行政訴訟法律關系第一節(jié)行政訴訟 一、行政訴訟的概念和特點 （一）行政訴訟的概念訴訟指的是在法院法官的主持下解決爭議的活動或制度。在整個社會分工日愈細化的時代背景下，大陸法系的訴訟法學依照訴訟客體的不同性質即訴訟所解決的爭議的不同性質，把訴訟分為行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟。至此，可知行政訴訟確實是指在法院的主持下解決處理行政爭議的活動或制度。 行政爭議有廣狹兩種概念。廣義指行政機關或法律法規(guī)授權的組織因行使行政職權而與另一方發(fā)生的爭議。要緊包括 1、行政機關之間因行使行政職權而發(fā)生的爭議；2、行政機關與其所屬的公務員之間因行使行政職權而發(fā)

2、生的爭議； 3、行政機關或者法律法規(guī)授權組織與公民、法人或者組織之間因行使行政職權而發(fā)生的爭議。 傳統(tǒng)狹義的行政爭議表述為：行政主體在行政治理過程中，因具體行政行為而與柜對人所發(fā)生的糾紛，行政相對人認為該具體行政行為侵犯其合法權益。即特定官和特定民之間的糾紛。 與行政訴訟直截了當關聯(lián)的行政爭議是狹義的定義，把狹義的行政爭議與訴訟的概念相結合，便可得出行政訴訟的概念。行政訴訟的概念可表述為：公民、法人和其他組織認為具有國家行政職權的行政機關和組織及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時，依法向國家審判機關即法院起訴，法院依行政訴訟程序對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動

3、。這一概念有五個層次上的涵義： 1、行政訴訟起因于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，并向法院提起訴訟。 2、行政訴訟是在一般法院的主持下進行的。 3、行政訴訟適用不同于民事訴訟的獨立的程序規(guī)則。1.4、法院在行政訴訟中要緊審查具體行政行為的合法性。1.5、行政訴訟是解決一定范疇內的行政爭議的活動。行政訴訟法第2條：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。1.關于貫徹執(zhí)行行訴法若干問題的意見(試行1991年)一(1)：具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關托付的組織

4、或者個人在行政治理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權益義務的單方行為。關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的說明（2000年）第1條：公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范疇。1 .（二）行政訴訟的特點1. 1、行政訴訟所要解決的爭議是行政爭議。 2、行政訴訟具有司法監(jiān)督的性質。其通過司法權對行政權的審查監(jiān)督來實現(xiàn)對私權益的愛護。它是一個國家機關對另一個國家機關的一種外部監(jiān)督，這種監(jiān)督形式以審查被告的行為為特點，因此，行政訴訟在西方

5、又被稱作JudicialReview"，譯作司法審查或司法復審。 3、行政訴訟的原被告關系恒定。這是由行政訴訟的司法監(jiān)督的性質決定的。 4、審查具體行政行為的合法性。日本的機關訴訟、英美國家的執(zhí)行訴訟、法國的處罰訴訟等說明了在國外，行政訴訟的原被告并不恒定，專門是在德國，德國行政訴訟法明確規(guī)定在某些類型的行政訴訟中，被告能夠提起反訴。依照行政法院法第89條規(guī)定，被告能夠向受訴法院提起反訴，只要反訴要求權與起訴主張的要求權有聯(lián)系，或者與針對該要求權而使用的防衛(wèi)手段有聯(lián)系。反訴要緊應用于公法合同的一樣給付之訴，也能夠應用于確認之訴。 二、行政訴訟的種類 (-)在法國，把行政訴訟分為四類：

6、 1、完全管轄權之訴。 2、撤銷之訴。 3、說明和審查之訴。指行政法院說明一個行政行為的意義或審查其合法性的訴訟，有時也可能是說明行政法院自己判決意義的訴訟。特點：法官無權就某一行政決議作出判定(即無權作出直截了當產生法律成效的決定)，而只能決定一個行政行為的意義，或審查其合法性。 4、處罰之訴。處罰之訴是行政法官關于違法的人，直截了當判決處罰的訴訟。 (-)德國依照當事人的訴訟要求，把行政訴訟分為三大類型： 1、撤銷之訴，它是指公民訴請撤銷一個行政行為的訴訟，提起撤銷訴訟的前提是，被訴的行政行為必須是差不多作出尚未完成的行政行為，原告必須提出該行為侵犯了他的權益，而且行政復議程序也沒有取得成

7、果。 2、強制履行之訴，它適用于行政機關拒不履行法定義務的訴訟。其訴訟目的是要求法院判令行政機關履行某種法定義務。 3、確認之訴，是原告要求確認一個行政法律關系是否存在或者確認行政行為無效，它的作用是對原告既存權益的保證，判決沒有給付的內容。聯(lián)邦行政法院法第43條規(guī)定：通過訴訟，能夠要求確認一個法律關系的存在或不存在，或一個行政行為的無效，只要原告人及時確認擁有合法的權益 （三）日本把行政訴訟分為四大類： 1、抗告之訴，是對行政廳的公權力行使不服的訴訟。是日本行政訴訟的中心，行政事件訴訟法以抗告訴訟為主軸建起了日本的行政訴訟制度。 2、當事人訴訟，可分為形式性當事人訴訟和實質性當事人訴訟兩大類

8、別。 3、民眾訴訟，包抱選舉資格訴訟和無利害關系當事人要求國家或公共團體糾正行為的訴訟。 4、機關訴訟，是指國家或地點自治團體等機關相互之間有關權限是否存在以及權限行使方面糾紛的訴訟。其任務在于解決國家機關之間權限上的爭吵。 形式性當事人訴訟是指確認或者形成當事人之間法律關系的行政處分的訴訟中，依照法令的規(guī)定法律關系的一方當事人成為被告的訴訟，而行政主體應當作為第三人參加訴訟。 實質性的當事人訴訟，是指公關公法上的法律關系的訴訟。如行政上的缺失補償要求訴訟、公務員要求給與薪金訴訟等公法上的金錢支付要求訴訟，它相當于法國的完全管轄權訴訟。 爭點訴訟。行政事件訴訟法第45條規(guī)定，在民事訴訟中如涉及

9、行政處分是否存在或者其效力是否具備爭議時，能夠準用撤銷之訴或當事人訴訟中的相關規(guī)定。準用這些規(guī)定的訴訟在日本法律制度中被稱為爭點訴訟。 （四）我國行政訴訟能夠作以下分類 1、一樣訴訟與專門訴訟。 2、確認之訴、撤銷之訴、變更之訴、履行之訴、賠償之訴。 3、人身權、財產權、其他權之訴。 4、不動產之訴和動產之訴。 5、復議前置訴訟與選擇訴訟。 三、行政訴訟與行政復議 （一）二者的區(qū)別： 從性質上，行政復議是行政救濟，行政訴訟是司法救濟。 從主體上，行政復議由行政機關主持，行政復議由司法機關裁判。 從審查標準上，行政訴訟審查具體行政行為是否合法，行政復議中，對被復議行為是否適當和合法進行審查。 從

10、法律成效上，當事人對行政復議不服能夠起訴，行政復議對爭議的解決不具有終局性，司法判決對爭議的解決具有最終性。 （二）二者的程序銜接關系：L法律、法規(guī)規(guī)定應當先申請行政復議的，當事人應當先申請復議。對復議決定不服的，再提起行政訴訟。如海關法第64條，稅收征收治理法第88條、復議法第30條。 2、法律、法規(guī)規(guī)定能夠先申請行政復議的，當事人能夠先申請復議，對復議決定不服的，再提起行政訴訟；當事人也能夠不經(jīng)復議而直截了當提起行政訴訟。 稅收征收治理法第4十八條 納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保,然后能夠依

11、法申請行政復議；對行政復議決定不服的,能夠依法向人民法院起訴。 當事人對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的,能夠依法申請行政復議,也能夠依法向人民法院起訴。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務機關能夠采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施,或者申請人民法院強制執(zhí)行。 海關法第六十四條 納稅義務人同海關發(fā)生納稅爭議時，應當繳納稅款，并能夠依法申請行政復議；對復議決定仍不服的,能夠依法向人民法院提起訴訟。 行政復議法第三十條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其差不多依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、

12、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的,能夠依法向人民法院提起行政訴訟。依照國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。司考200885.某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務機關下列哪些行為能夠直截了當向法院提起行政訴訟？CD A.由定額繳稅變更為自行申報的決

13、定 B.要求繳納稅款的決定 C.要求繳納滯納金的決定 D.罰款決定司考200749,下列哪些情形下當事人必須先申請復議，對復議決定不服的才能提起行政訴訟？A A.縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權 B.高某因為偷稅被某稅務機關處罰，高某不服 C.派出所因顧某打架對其作了處罰，顧某認為處罰太重 D.對縣國土資源局作出的處罰不服 司考200882.肖某提出農村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的？BC A.肖某須先申請復議，方能提起行政訴訟 B.肖某申請行政復議，復議機關為縣政府的上一級政府

14、C.肖某申請行政復議，應當自簽收批件之起60日內提出復議申請 D.肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人 83.A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？AB A.李某可向B市公安局申請行政復議 B.對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴 C.李某應先申請復議，方能提起行政訴訟 D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴 3、關于法律規(guī)定的終局行政行為，當事人對行政復議決定不服的,不能糜行政流公。 行政復議法第十四條不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人

15、民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的,能夠向人民法院提起行政訴訟;也能夠向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 公民出入境治理法 外國人出入境治理法 被公安機關處罰的人對處罰不服的，能夠向上一級公安機關申訴,也能夠向人民法院提起行政訴訟，假如選擇向上一級公安申訴，上一級公安機關的裁決確實是終局裁決。 4、關于復議前置訴訟，復議機關不受理當事人的復議申請或在規(guī)定的期限內不處理的，當事人有權直截了當提起訴訟，現(xiàn)在的被告為復議機關。 5、關于選擇訴訟，當事人不能既申請復議，又提起訴訟；假如當事人既申請復議，又提起訴訟，由最先受理的機關受理；行政復議機關與人民法院同時受理的，由提起復

16、議或訴訟的當事人選擇。 6、關于選擇訴訟，當事人申請復議后，經(jīng)復議機關同意又申請撤回的，當事人有權在在法定期限內提起行政訴訟。 2010年 100.2006年5月9日，縣公安局以甲偷開乙的轎車為由，向其送達1,000元罰款的處罰決定書。甲不服，于同月19日向市公安局申請行政復議。6月8日，復議機關同意甲撤回復議申請。6月20日，甲就該處罰決定向法院提起行政訴訟。下列說法正確的是：ABC A.對甲偷開的轎車縣公安局能夠扣押 B.如甲能夠證明撤回復議申請違抗其真實意思表示，能夠同一事實和理由再次對該處罰決定提出復議申請 C.甲逾期不繳納1,000元罰款，縣公安局能夠每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 D

17、.法院不應當受理甲的起訴 治安治理處罰法第89條 公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據(jù)的物品，能夠扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有有財產，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。 2020 49.國務院某部對一企業(yè)作出罰款50萬元的處罰。該企業(yè)不服,向該部申請行政復議。下列哪一說法是正確的？D A.在行政復議中，不應對罰款決定的適當性進行審查 B.企業(yè)托付代理人參加行政復議的，能夠口頭托付 C.如在復議過程中企業(yè)撤回復議的,即不得再以同一事實和理由提出復議申請 D.如企業(yè)對復議決定不服向國務院申請裁決，企業(yè)對國務院的裁決不服向法院起訴的，法院不予受理 四、行政訴

18、訟的理論基礎 1、人權理論。 2、法治理論。 3、權力分立與制衡理論。第二節(jié)行政訴訟法 一、行政訴訟法的概念與特點 行政訴訟法這一概念有廣義和狹義之分。廣義的行政訴訟法即規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。具體言之，指規(guī)定人民法院、當事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機關進行行政訴訟活動，調控他們之間在訴訟過程中的權益義務關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的行政訴訟法，則是指具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典。 行政訴訟法的特點有： 1、從形式上看，行政訴訟法是有關行政訴訟的各種法律規(guī)范的總和。 2、從內容上看，行政訴訟法是有關人民法院、人民檢察院和訴訟當事人在訴訟中的地位及其訴訟行為規(guī)則的各種法律規(guī)范

19、的總和。即行政訴訟法的內容具有廣泛性。 3、從功能上看，行政訴訟法既是公民、法人或其他組織合法權益和行政機關依法行使職權的保證法，也是對行政機關是否依法行政的監(jiān)督法；既是審判機關、監(jiān)督機關及訴訟當事人的行政程序規(guī)則，也是人民法院審查行政機關具體行政行為是否合法的依據(jù)法。 4、從地位上看，行政訴訟法是一個獨立的法律部門，有自己獨立的調整對象和獨立的調整手段。 二、行政訴訟法的內容與形式 行政訴訟的內容大體包括：1、行政訴訟的指導思想與原則；2、行政訴訟法的適用范疇與行政訴訟法的受案范疇；3、人民法院在行政訴訟中的地位與職權；4、訴訟當事人在行政訴訟中的權益與義務；5、行政訴訟的各項制度（如管轄制

20、度）與程序（一審程序、二審程序）；6、人民檢察院在行政訴訟中的監(jiān)督地位與工作程序。 行政訴訟法的形式，指的是行政訴訟法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，也稱行政訴訟的法淵。各國行政訴訟法的形式存在差異： 有的國家以純粹的行政訴訟法規(guī)形式顯現(xiàn)，如日本1962年制定了行政案件訴訟法； 有的以行政程序法規(guī)形式顯現(xiàn)，如美國1946年聯(lián)邦行政程序法包括了對行政行為進行的司法審查； 有的國家以法院組織法的形式表達行政訴訟法的內容，如法國沒有行政訴訟法，但有1945年制定的最高行政法院組織法和1973年地點法院法，德國聯(lián)邦行政法院法充當著行政訴訟差不多法的角色。 我國行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總和，其范

21、疇是廣泛的。要緊包括7種法律規(guī)范。 1、憲法中的規(guī)定。 2、中華人民共和國行政訴訟法3、人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定4、民事訴訟法的規(guī)定。 5、各單行法律中的規(guī)定。1994年國家賠償法 6、法律說明中的規(guī)定。1999年若干說明、2002年行訴證據(jù)規(guī)定、2008年撤訴規(guī)定和管轄規(guī)定、2010年許可規(guī)定、2011年信息公布規(guī)定。 7、有關行政訴訟的國際條約。 三、行政訴訟法的效力 1、空間效力。 2、時刻效力。 3、對人的效力。行政訴訟法第2條、第70條的規(guī)定，凡是在我國領域內進行行政訴訟的當事人都適用行政訴訟法。作為原告，包括中華人民共和國公民、法人和其他組織，以及在中國境內的進行行政

22、訴訟的外國人、無國籍人和外國組織。作為被告,包括各級各類實施行政職權的行政機關、以及得到法律、法規(guī)授權的組織。作為職權主體，包括作為審判機關的人民法院和作為法律監(jiān)督機關的人民檢察院。 4、對事的效力。行政訟訟法對事的效力，實際上確實是行政訴訟的受案范疇問題。對此，我們另設專章詳述。四、行政訴訟法的立法宗旨（一）保證人民法院及時正確審理行政案件（二）愛護公民、法人或者其他組織的合法權益（三）愛護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權行政訴訟的目的一、行政訴訟目的的概念及要緊學說行政訴訟目的，確實是以觀念形式表達的國家進行行政訴訟所要期望達到的目標，是統(tǒng)治者按照自己的需要和及于對行政訴訟及其對象固有屬性的

23、認識預設的關于行政訴訟的理想模式。 關于行政訴訟目的的要緊學說有： 1、愛護說。 2、監(jiān)督說。 3、雙重目的說。愛護公民、法人和其他組織的合法權益、保證行政機關依法行使職權，并認為二者不是對立的而是統(tǒng)一的，二者不可偏廢。 4、目的說。 5、依法行政說。認為行政訴訟的目的應當是行政訴訟制度設計者和利用者共同的目的，之因此將目的概括為依法行政，是因為它既表達了立法者的意圖，又符合了利用者的需要。 此外，還有糾紛解決說，程序保證說和多重目的說等等。 二、從實現(xiàn)行政訴訟目的的角度看中國的行政訴訟實踐：問題與計策 ()存在的問題 1、堅持判決占結案總數(shù)的30%,絕對數(shù)仍較大,高出撤銷和變更判決的總和?？?/p>

24、見在此點并未專門好地實現(xiàn)行政訴訟的目的。 2、近年來，人們對行政訴訟的熱情開始降溫。行政治理相對人對行政訴訟失去信心，反證了我國行政訴訟實踐未能專門好地實現(xiàn)愛護公民合法權益的目的。 3、法院辦理行政機關申請執(zhí)行案數(shù)量過多，甚至遠遠超過行政爭議案。實際上他們與行政訴訟的目的差不多不相關，使法院有不務正業(yè)之嫌。 4、我國行政訴訟實踐還存在明顯的起訴少和起訴難的問題。從受、結案數(shù)看，公民訴諸法院的行政糾紛為數(shù)甚少，以結案最多的1999年為例，全國各級法院審結一審行政案件包括賠償案件共10萬余件，而現(xiàn)有行政法官1.2萬余名，每位法官年均審結8余件。（2020年刑事996611件、民事7316463件、

25、行政129583件） 5、以原告撤訴、駁回起訴等非判決方式結案的比例始終專門高。2010年達到71.8%的歷史最高。在判決方式中，支持原告的判決在17%上下波動，總體上低于支持被告的判決。最近幾年，支持原告的判決不斷下滑，到2010年跌至7.8%的歷史最低點。2020年行政案件一審案件情形統(tǒng)計 收案：129583 結案:128625 堅持:12072 撤銷：6980 變更：114 履行法定職責：1569 確認合法有效：266 確認違法無效：1296 駁回訴訟要求：13123 賠償：222 不予賠償：93 駁回起訴：8544 撤訴：64104 移送：5105 終結：548 其他14314 行政賠

26、償調解：275 （二）問題存在的緣故及計策 1、實體行政法方面的緣故。目前，我國的立法專門是行政立法相當紛亂，立法中不和諧和相沖突的現(xiàn)像專門嚴峻。法制的不和諧甚至惡法的存在必將導致行政訴訟的不知所措，因為法院無權對違法的行政立法行為作出裁判，相應地對依據(jù)違法的法律依據(jù)作出的具體行政行為也就無能為力。要切實實現(xiàn)愛護公民、法人和其他組織的行政訴訟目的，從全然上即應保證大量行政立法的良法化和統(tǒng)一化。 2、行政訴訟本身亦有難辭之咎。第一，行政訴訟的受案范疇過窄,而且，只審查合法性，不審查合理性。第二，訴訟當事人和參加人方面，法律對原告資格規(guī)定不夠具體，造成有些地點、有些法院隨意將某些行政爭議排斥在行政

27、訴訟之外。第三，在起訴受理方面，法律關于起訴時效為3個月的規(guī)定顯屬過短，原告的訴權得不到真正的保證。第四，法律規(guī)定的執(zhí)行條款不夠嚴格，法院不應訴，不出庭，法院判決后拒不執(zhí)行專門是拒不履行判決確定的義務十分嚴峻，對行政訴訟法有抵觸的行政首長還專門多。計策在于規(guī)定更嚴格的、更具體的執(zhí)行措施，將責任落到相應的行政首長個人，使原告的合法權益得到保證。3、人們的訴訟意識較為淡泊，老百姓不知告官、不敢告官、可不能告官和告后怕報復的心態(tài)普遍存在。解決問題的根子在于強化法制教育，提高法律意識，訓練為權益為斗爭的勇氣，同時通過制度的改造和制度動作的展現(xiàn)增強民眾對行政訴訟的信心。4、我國司法體制、行政治理體制中存

28、在著許多問題，以及日益嚴峻的法外干預現(xiàn)象阻礙了中國行政訴訟目的的實現(xiàn)。計策在于推進中國的審判體制專門是行政審判體制的改革。 三、行政訴訟目的與撤訴 （一）撤訴的概念與種類 撤訴是法院在受理案件后，宣告判決前，原告撤回起訴，不要求法院審理的訴訟行為。目前行政訴訟法一審程序中的撤訴要緊有三種情形：1、原告主動申請撤訴；2、被告改變其所作的具體行政行為，原告同意撤訴；3、經(jīng)人民法院合法傳喚,原告無正當理由不到庭，視為申請撤訴。此三種撤訴，都應經(jīng)人民法院審查，獲得人民法院準許，人民法院不管是否準許，都應作出裁定。由此可見，人民法院在原告的撤訴問題上具有最終決定權，對原告撤訴申請進行程序和實體的雙重審查

29、，能夠認定為具有濃厚職權主義的限制撤訴制度。（-）限制撤訴制度與行政訴訟目的我國行政訴訟法中限制撤訴制度是用心良苦的法律規(guī)定”，是為了防止原告在訴訟過程中受行政機關的脅迫而撤訴，因此限制撤訴的目的應當明白得為愛護原告的利益。據(jù)了解，行政訴訟法施行至今，幾乎沒有法院在審查撤訴申請后作出不準撤訴的裁定?，F(xiàn)實中行政訴訟案件的撤訴率過高,這與行政訴訟法爰護相對人合法權益的目的背道而馳。有學者將撤訴分為正常撤訴來非正常撤訴,后者是指原告對被訴具體行政行為并非沒有異議,原告撤訴也非自愿,而是受外力阻礙,撤訴時原告權益并未等到爰護,法院對原告的撤訴申請綠燈”放行。專門是2008年撤訴規(guī)定出臺后,法院關于撤訴

30、更是一種鼓舞的態(tài)度,在能夠提起撤訴的時刻長也更為寬松,不僅在一審中能夠申請撤訴,而且也承認了二審甚或審判監(jiān)督中也能夠撤訴。最高人民法院人民法院工作年度報告（2009）披露，在2009年審結的行政訴訟案件中,通過加大和諧力度,行政相對人與行政機關和解后撤訴的案件達43,280件,占一審行政案件的35.91%?！保?010年達至IJ44.5%）高撤訴率的背后實際上隱藏著許多有悖于行政訴訟目的的東西。撤訴審查制度在中國的現(xiàn)實問題中遭到的挫敗，反映了整個行政訴訟制度面臨的整體逆境。高撤訴率的要緊緣故有： 1、相對人不能或不敢專門好地行使自己的控訴權。 2、我國行政訴訟制度的運行尚未形成良性循環(huán)，柜對人

31、對訴訟結果的公平性缺乏信心，縱使勝訴了，還存在一個執(zhí)行難的問題。 3、由于司法不獨立，受理行政案件干擾大，一方面法院怕得罪行政機關，不愿受理行政案件，即使受理了也往往動員撤訴或偏袒被告。另一方面，作為被告的行政機關輕視原告。 4、在許多具體緣故的背后，依舊法律意識淡泊的問題。包括行政主體和相對人雙方法律意識的問題。 五、行政訴訟法與其他部門法的關系(-)行政訴訟法與行政法行政訴訟法是規(guī)范司法程序中審判權與司法活動的司法法；行政法則是規(guī)范行政程序中行政職權與相關行為準則的實體法"。 (二)行政訴訟法與民事訴訟法 1、區(qū)別： (1)訴訟客體：行政訴訟針對的是行政爭議，而民事訴訟解決的是民

32、事爭議。 (2)訴訟主體：在行政訴訟中，原、被告恒定；而在民事訴訟中，民事爭議的任何一方當事人都能夠充當原告或者被告，原告、被告不恒定。 (3)當事人權益義務不對等。在行政訴訟中，只有行政相對人才可起訴，作為被告的行政主體不能夠提起反訴，舉證責任也要緊集中在被告身上；而在民事訴訟中，民事爭議的任何一方當事人均可充當原告，被告也可依法提起反訴，舉證責任原則上遵循誰主張、誰舉證規(guī)則。 (4)調解：行政訴訟不適用調解(行政賠償訴訟例外)，而民事訴訟可適用調解。 (5)審判方式：行政訴訟均實行合議審判，而民事訴訟依法能夠獨任審判。 (6)判決方式:行政訴訟通常不對當事人在行政法上權益義務直截了當作出判

33、決，原則上只對具體行政行為的合法與否作出相應判決；而民事訴訟則針對當事人在民法上權益義務直截了當作出相應的判決。 (7)執(zhí)行方式上：在行政訴訟中，法律對原、被告規(guī)定了不同的執(zhí)行措施，且被告行政機關依法享有部分判決的直截了當強制執(zhí)行權。而在民事訴訟中，對原、被告采取的執(zhí)行措施遵循同樣的規(guī)則，且任何一方當事人都不享有對他方直截了當強制執(zhí)行的權力，只可要求法院強制執(zhí)行。2、行政訴訟與民事訴訟存在重要的聯(lián)系：(1)人民法院在審理行政訴訟案件時需要參照民事訴訟法的有關規(guī)定，采納民事訴訟規(guī)則進行。(2)由于行政訴訟解決的行政爭議中有相當部分與民事爭議交錯在一起，解決其中的行政爭議成為解決民事爭議的前提。(

34、交錯的緣故、現(xiàn)有的規(guī)定，解決此類爭議的路徑)(3)原告因不服行政違法行為提起行政賠償訴訟的，人民法院在審理其中的賠償要求部分時在舉證責任、能否調解等問題上，與審理民事賠償訴訟案件處理這些問題的制度一致。行政爭議與民事爭議相互交錯的緣故行政訴訟與民事訴訟相互交錯的全然緣故在于權力的擴張。隨著行政權的擴張，行政理念的轉換，行政作用的領域、活動的范疇顯著擴大，行政行為的方式也日趨多樣化，除了傳統(tǒng)的行政立法、行政合同、行政強制等行為外，行政裁決、行政指導等新的行為方式逐步被采納。以行政裁決而言，現(xiàn)代行政進展的一個明顯的特點是行政機關在行使職能過程中裁決與行政治理活動相關的民事糾紛，緣故要緊在于利益多元

35、化和個性化情形日益突出，使社會生活中平等主體之間發(fā)生的權益大量增多，要解決這些糾紛假如完全依靠法院將使其不堪重負，加上糾紛的技術性和專業(yè)性增強，行政機關裁決民事糾紛的活動應運而生。平等主體之間的民事爭議由于有了行政權的介入往往會變得更加復雜，假如民事爭議雙方錄事人對行政裁決不服，還會產生行政爭議。此外，某些行政主體所作出的鑒證、確認、證明、認定等行政確認行為也總是會引發(fā)民事爭議與行政爭議，或在民事爭議未能解決的同時引發(fā)新的新的爭議?，F(xiàn)有法律規(guī)定及實踐中的問題民事訴訟法第136條本案須以另一案的審理結果為依據(jù),而另一案尚未審結的，人民法院應終止民事訴訟。行訴若干說明第61條：被告對平等民事主體之

36、間民事爭議所做出的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院能夠一并審理。依照該法條的規(guī)定，第一,被訴的只能是行政裁決行為，假如不是行政裁決行為，即使涉及民事爭議，也不能一并審理。第二，只有在被訴行政裁決行為違法的情形下才能合并審理。第三，民事爭議雙方當事人要求法院一并解決民事爭議，若沒有提出將民事爭議與行政爭議一并審理的要求，法院無權一并審理。該司法說明條文簡單，且只規(guī)定了行政裁決違法情形下法院的合并審理，范疇過窄，同時專門不具有可操作性?？梢?，現(xiàn)有的法律規(guī)定全然無法應對司法實踐中行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實。解決行政爭議與民事爭議相互交錯案件的途徑 1、行

37、政訴訟與民事訴訟分別進行（先后關系）具體確定行政訴訟與民事訴訟的先后關系時應遵循誰為前提誰優(yōu)先的原則。 2、行政附帶民事訴訟（附帶關系） 3、排斥關系針對同一項爭議，行政機關差不多作出處理或者人民法院差不多作出裁判的，當事人不得再提起民事訴訟。2002年的某天，當事人吳某（男）與沈某（女）在第三人李某陪同下到某鎮(zhèn)政府去辦理結婚登記，因證件不齊而被鎮(zhèn)政府婚姻登記員拒絕；男方便與婚姻登記員發(fā)生爭吵，事后，男女雙方未辦任何手續(xù)被人勸走回家。事后，第三人李某到鎮(zhèn)政府為當事人吳某（男）與沈某（女）填寫了結婚登記申請書，并在規(guī)定簽名與按指紋處簽了男女雙方的名字并按上第三人自己的指紋。男女雙方當事人的結婚證

38、由此被第三人領出。第三人將該結婚證交給了女方當事人。幾個月后，雙方生下了一女。第二個月，男方便病逝。從此，女方當事人便與男方當事人之母親發(fā)生男方當事人遺產分割爭議，并以結婚證為依據(jù)，提起民事訴訟。男方當事人的母親在應訴中發(fā)覺,該結婚證并非是其小孩（即男方當事人）與女方當事人親自申領，而是由第三人一手操辦，因此以民政部門為被告提起了行政訴訟，要求撤銷民政部門所發(fā)的結婚證。司考200373.甲乙兩村因某一土地所有權發(fā)生爭議，縣人民政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內沒有向法院起訴,但仍連續(xù)占有并使用該片土地。下列說法哪些是正確的？BC A.甲村無權向人民法院申請強制執(zhí)行 B.縣政府能夠向人

39、民法院申請強制執(zhí)行 C,甲村能夠要求縣政府履行法定職責 D.甲村能夠對乙村提起民事訴訟 若干說明第87條法律、法規(guī)沒有給予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。 法律、法規(guī)規(guī)定既能夠由行政機關依法強制執(zhí)行，也能夠申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院能夠依法受理。 行政強制法第53條當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關能夠自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。 司考201099（不定項）,張某通過房產經(jīng)紀公司購買王某一套住房并辦理了轉讓登記手續(xù)，后王某

40、以房屋買賣合同無效為由，向法院起訴要求撤銷登記行為。行政訴訟過程中，王某又以張某為被告就房屋買賣合同的效力提起民事訴訟。下列選項正確的是：A A.本案行政訴訟中止，等待民事訴訟的判決結果 B.法院能夠決定民事與行政案件合并審理 C.如法院判決房屋買賣合同無效，應當判決駁回王某的行政訴訟要求 D.如法院判決房屋買賣合同有效，應當判決確認轉讓登記行為合法（三）行政訴訟法與刑事訴訟法 1、刑事訴訟法關于刑事司法行為的規(guī)定與行政訴訟法的受案范疇的規(guī)定有配合關系。 2、人民法院在在審理行政案件中，認為行政機關工作人員有犯罪行為，要將有關材料移送公安、檢察機關按刑事訴訟程序處理。現(xiàn)在，行政機關的具體行政行

41、為和行政機關工作人員的犯罪行為，需要由兩種訴訟，適用不同的訴訟法解決。 3、在審理行政案件中，認為作為原告的柜對人構成罪的，應在案件審結后，將有關的材料送司法機關按刑事訴訟程序處理。 4、在審理行政案件的過程中或審結后，行政案件的當事人就行政案件上的問題又提出刑事自訴案件。 司考200643.區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產,王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)覺王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？ A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理 B.連續(xù)審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理 C.中止案件審理，將有關材料移

42、送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，復原案件審理 D.連續(xù)審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理 44.2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運市場秩序的執(zhí)法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。為保證自己的合法權益，乙的下列哪種做法是正確的？ A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責任 B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任 C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任 D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關承擔民事賠償責任第三節(jié)行政訴訟法律關系 一、行政法律關系的概念與特點

43、 行政訴訟法律關系是指依照行政訴訟法的設定與調整，人國法院和一切訴訟參與人在行政訴訟活動中形成的，以訴訟權益與義務為內容的法律關系。其特點要緊有： 1、行政訴訟法律關系是由行政訴訟法所設定并加以調整的法律關系。這一特點說明了行政訴訟法律關系與行政訴訟法的關聯(lián)性。 2、行政訴訟法律關系是在行政訴訟活動中形成的法律關系。這一特點說明行政訴訟法律關系與行政訴訟活動的關聯(lián)性。 3、行政訴訟法律關系是人民法院、訴訟參與人之間的法律關系。具體包括(1)人民法院與訴訟當事人之間的關系，如起訴與受理；(2)訴訟當事人之間的法律關系，如原告的起訴與被告的應訴;(3)人民法院之間的關系，如管轄關系，第二審人民法院對第一審法院的監(jiān)督;(4)人民法院與人民檢察院之間的