淺談加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性

1、淺談加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性淺談加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守 的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的 重要保證。科學(xué)的積極的制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā) 展”.按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個(gè)組織的制度簡(jiǎn)單分為5種，管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則：對(duì)及工作條例。以我集團(tuán)圖書 發(fā)行工作所涉及的制度為例，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自 律制度、廉潔從政制度、信訪工作制度等屬于管理制度和管理規(guī)定，新華發(fā)行集團(tuán)財(cái)務(wù)管理辦法、新華發(fā)行集團(tuán)業(yè)務(wù)管理辦法等屬于管理辦法，企

2、政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則等屬于實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)假制度、會(huì)議制度等屬于工作條 例。目前來(lái)看，以上各項(xiàng)制度都在良好運(yùn)行當(dāng)中。從反腐廉政方面看，著力解決 干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問(wèn)題，逐步形成用制度規(guī)范 從政從企行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反腐倡廉制度化。制度建設(shè)是通過(guò)組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高的 效益，其大致包括三方面內(nèi)容：一是制定公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅(jiān) 持公平原則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我集團(tuán)正在執(zhí)行的制度有數(shù)幾十條， 大致分為 以下幾類：領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度、日常辦公制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、干 部紀(jì)律工作制度、財(cái)務(wù)管理工作制度以及其它工作

3、制度。如何做好制度的系統(tǒng)化 與有機(jī)整合呢？一、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對(duì)制度功能的認(rèn)識(shí)，不斷加大推進(jìn)工作 制度化的力度。制度的功能在于規(guī)范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點(diǎn)、 行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于 消解人性弱點(diǎn)、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用 “分粥”的案例來(lái)說(shuō)明制度的功能： 在一個(gè)僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚 分粥有多有少，因人而異，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推選。但一段時(shí)間 后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因?yàn)檎l(shuí)都有私心，大家推選的掌勺和尚其實(shí)也親疏 有別，難以公平。經(jīng)商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖

4、一時(shí)有所好轉(zhuǎn)， 但時(shí)間一長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更多，因?yàn)閭€(gè)別和尚不僅分親疏貴賤， 輪到自己時(shí)還又吃 又藏。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩：分粥者必須 最后拿剩下的那一份。這樣，問(wèn)題最終得到了很好的解決。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)制度 的功能和力量重視不夠，更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但 卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī) 律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度上找原因。”堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的道 路,這是對(duì)制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。二.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善， 努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的 系統(tǒng)整合。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)

5、中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。 小平同志講“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好,可以使好人無(wú)法充分 地做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｍ瑯?，好的機(jī)制能事半功倍，壞的機(jī)制卻使壞者更 壞并造成惡性循環(huán)。壞機(jī)制的典型是“補(bǔ)償性反饋”。古希臘神話里有一個(gè)故事： 西緒福斯背叛了宙斯，死后被打入地獄受懲罰。每天清晨,他都必須將一塊沉重的 巨石從平地搬到山頂上去。每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時(shí)，石頭就突然順著山坡 滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動(dòng)石頭，艱難地挪步爬上山去。對(duì)這個(gè)故 事加以引申，我們可以發(fā)現(xiàn)，西緒福斯把這個(gè)石頭搬得越高，石頭就會(huì)掉得越低， 他就必須花費(fèi)更大的力氣才能完成任務(wù)，這就是

6、“補(bǔ)償性反饋”。這個(gè)例子從反 面說(shuō)明了建立良性機(jī)制的重要性。 過(guò)去，我們也在研究制度、制定制度,但常常由 于沒(méi)有從完善機(jī)制的角度對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用， 甚至在一定條件下還會(huì)發(fā)生相反的運(yùn)作。三加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體 系。在一個(gè)更為宏觀的背景中考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu) 建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、 互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、 功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度就需要日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理工作制度等加以配合執(zhí)行；行政

7、執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、紀(jì)檢 監(jiān)察工作制度等制度來(lái)加以約束。作為一個(gè)整體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào) 一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會(huì)感到無(wú)所適從， 建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè) 置。四.加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的，人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不 變的，要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂， 適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)一 些容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞， 建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切 實(shí)可行的制度。如果一項(xiàng)制度的出臺(tái)得到了全體組織成員的

8、支持，這樣的制度肯定不能出臺(tái)，因?yàn)檫@樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某一方的利 益;如果都反對(duì)，這樣的制度也不能強(qiáng)制推行，因?yàn)椴粌H法不治眾，更重要的是會(huì)造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失衡，這和組織成員都贊成所產(chǎn)生的問(wèn)題是一致 的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反對(duì)，有一部分人贊成。好的制度，肯定 是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利益，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)恼撟C才能出臺(tái)。因此，制度應(yīng)該盡可能全面，同時(shí)組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、 管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影，如果制度與制度之間 矛盾交叉，更會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部分無(wú)法執(zhí)行，該制度效力的減弱，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)組織 制度效用的減弱。制定制度與修改不合時(shí)宜的制度