榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的調(diào)研報告

1、xx 鹽化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的調(diào)研報告榆林地下蘊(yùn)藏著極為豐富的巖鹽資源，并且儲量大、品位高，是繼煤炭、 石油、天然氣之后的又一大優(yōu)勢資源。鹽是化學(xué)工業(yè)最重要的基礎(chǔ)原料，被譽(yù) 為化學(xué)工業(yè)之母，以鹽為原料，可生產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用產(chǎn)品達(dá) 15000 種之多。傳 統(tǒng)觀念認(rèn)為，不包括海水淡化和水處理技術(shù)，以原鹽為原料的化工和制鹽后的 苦鹵工業(yè)稱為鹽化工，其產(chǎn)品主要是兩堿行業(yè)的純堿、燒堿、液氯、鹽酸等大 宗基礎(chǔ)化工原料，還有鉀、鎂、溴等系列產(chǎn)品，但隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，專用 化學(xué)品和精細(xì)化工逐漸擴(kuò)展到鹽化工領(lǐng)域，而鹽化工也逐漸向?qū)Ｓ没瘜W(xué)品和精 細(xì)化工領(lǐng)域滲透。這些大宗基礎(chǔ)化學(xué)品還可進(jìn)一步深加工形成產(chǎn)品系列，如

2、有 機(jī)氯產(chǎn)品系列、無機(jī)氯產(chǎn)品系列、氯酸鹽系列和氫氣產(chǎn)品系列等，它們可廣泛 應(yīng)用于造紙、紡織、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、塑料、醫(yī)藥等領(lǐng)域，也 可用制造漂白粉、有機(jī)化工中間體、合成樹脂、香料、除草劑、防腐劑、滅火 劑等，在可以創(chuàng)造出龐大的下游產(chǎn)業(yè)的今天，鹽資源當(dāng)之無愧地成了可以與石 油、天然氣等并駕齊驅(qū)的項目引擎之一。所以大力開發(fā)榆林巖鹽資源，發(fā)展以 鹽為原料的化工工業(yè)，形成煤、氣、油、鹽全面發(fā)展格局，既是建設(shè) “國內(nèi)一 流、國際知名 ”能源化工基地的戰(zhàn)略抉擇，也是全面加快南部縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 有效舉措。為了更好地促進(jìn)巖鹽資源的開發(fā)利用，科學(xué)有序地發(fā)展榆林鹽化工 產(chǎn)業(yè)，我對榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)

3、狀進(jìn)行了深入了解，并參考和吸收了部分專 家學(xué)者的研究成果和意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，供參閱。、 xx 鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀榆林是陜西省唯一的鹽產(chǎn)區(qū)，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有， 特別是巖鹽資源儲量豐富。根據(jù)長慶油田公司在鄂爾多斯盆地見鹽鉆孔資料分 析，榆林巖鹽分布區(qū)域北起神木爾林兔陜西內(nèi)蒙交界，南至延安，西至靖邊， 東至佳縣，面積約 3.4萬平方公里，遠(yuǎn)景儲量達(dá) 6 萬億噸，是一個特大巖鹽田。2000年 11月國土資源部陜西省榆林市鎮(zhèn)川堡 綏德鹽礦勘察地質(zhì)報告 礦產(chǎn)資源儲量認(rèn)定書（國土資認(rèn)儲字 200051 號）認(rèn)定，勘探區(qū)內(nèi)資源儲量合 計 8854 億噸。且?guī)r鹽的品位高，氯化鈉含量

4、為81.4699.8%，平均在 90%以上，其他有害成分含量甚微，為全球巖鹽礦床史上罕見的精品礦床。為摸清家底，做好鹽資源勘探、開發(fā)工作，2005 年我市 組建了國有獨資的華奧鹽田勘探開發(fā)公司，正式啟動了榆林鹽田普查勘探工 作。該公司共投資 6000 萬元，完成了佳縣王寨、米脂張家灣、綏德滿堂川、榆 陽大河塔各 1對鹽井、吳堡張家山 1口共計 9口鹽井的勘探工作。此外，佳縣 華鹽公司負(fù)責(zé)實施并成井 2 口，米脂金泰氯堿公司負(fù)責(zé)實施并成井 4 口，中鹽 榆林鹽化公司負(fù)責(zé)實施并成井 2 口，神木高家堡、榆陽劉千河、榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)各成井 1 口共計 4 口。全市現(xiàn)已建成鹽井 21 口，

5、在建鹽井 3 口。鹽資源不屬于稀缺資源，在全國范圍內(nèi)呈總體過剩、局部短缺態(tài)勢，但鹽 化工產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多，主要鹽化工產(chǎn)品如純堿（碳酸鈉）、燒堿、聚氯乙烯（PVC、甲烷氯化物、氯化銨、氯酸鈉、金屬鈉、小蘇打、真空鹽等國內(nèi)外市 場均看好。目前，我市鹽化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步，已建成的鹽化工項目有中鹽榆林 鹽化有限公司 20 萬噸真空鹽、神木錦界北元化工 10 萬噸聚氯乙烯、陜西金泰 氯堿一期 10 萬噸聚氯乙烯等項目；在建鹽化工項目有榆林天橋15 萬噸聚氯乙烯、陜西煤業(yè)錦界 100 萬噸聚氯乙烯等項目；新開工鹽化工項目有陜西金泰氯 堿二期 20 萬噸聚氯乙烯、米脂華龍 60 萬噸工業(yè)鹽、陜西金田鹽化有限公

6、司 5 萬噸氯酸鈉等項目；正在開展前期工作或已簽訂合作意向的重大鹽化工項目有 中鹽榆林鹽化有限公司 60萬噸工業(yè)鹽、佳縣華鹽 60萬噸工業(yè)鹽、內(nèi)蒙古博源 控股集團(tuán) 300 萬噸聯(lián)堿、綏德 100萬噸純堿、神華陶氏鹽化工等項目。根據(jù)華 奧鹽田勘探開發(fā)公司調(diào)研估算，到 “十一五 ”末，榆林及周邊市場鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù) 計鹽資源需求量為 1622 萬噸/年：其中榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計用鹽量 890 萬噸/年，陜西關(guān)中地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù) 計用鹽量 214 萬噸/年，內(nèi)蒙地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計用鹽量 158 萬噸/年，寧夏地 區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計用鹽量 255 萬噸/年，山西地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計用鹽量 105萬 噸/年。二、

7、XX鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題榆林發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，與其它地區(qū)相比，在資源稟賦、生產(chǎn)成本、區(qū)位條 件等方面有其相對的優(yōu)勢，省、市、縣均對鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重 視，除省上已明確的榆（魚）米綏鹽化工區(qū)、榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、榆橫煤化學(xué) 工業(yè)區(qū)內(nèi)鹽化工項目，市、縣兩級政府還規(guī)劃在佳縣、綏德、米脂等南部縣發(fā) 展巖鹽資源開發(fā)及鹽化工產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到資源底子 不清、開發(fā)規(guī)劃缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及水資源短缺等瓶頸的制約。一）資源勘探問題經(jīng)過近幾年的普查勘探，我市雖已基本掌握了有關(guān)縣區(qū)巖鹽資源分布、儲 藏等情況，取得了較為詳實的地礦資料，也為下一步巖鹽資源大開發(fā)奠定了一 定的基礎(chǔ)，但至

8、今尚未取得巖鹽資源重點區(qū)域儲量、邊緣界限以及鉀、溴等伴 生礦種儲量的詳細(xì)地質(zhì)資料，導(dǎo)致我市巖鹽資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)還缺乏科 學(xué)可靠依據(jù)。同時，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鹽資源開發(fā)利用管理的意 見（陜政辦發(fā) 200799 號）精神，凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)勘查鹽資源，必須 按照陜西省礦產(chǎn)資源管理條例規(guī)定，依法向省國土資源行政主管部門提出 探礦權(quán)申請，獲得勘查許可后，依法繳納相關(guān)費用，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)人完 成勘查工作后，應(yīng)當(dāng)先向省國土資源行政主管部門申報礦產(chǎn)資源儲量評審備案 并匯交地質(zhì)材料，憑省國土資源行政主管部門出具的備案證明及其他有關(guān)資 料，申請劃定礦區(qū)范圍。而目前我市已完成勘探工作的鹽井大多未

9、履行上述手 續(xù)，巖鹽資源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)還沒有掌握在地方手中。二）開發(fā)規(guī)劃問題由于資源底子不清，巖鹽資源及鹽化工發(fā)展規(guī)劃缺乏可靠依據(jù)，從鹽礦開 采到深加工整體規(guī)劃布局尚未展開，巖鹽資源的開發(fā)還停留在 “以項目申辦資 源”的被動勘查階段。省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鹽資源開發(fā)利用管理的意見中 規(guī)定，鹽資源開發(fā)利用項目必須報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并依法實行資源的有償使 用。對于省級重點能源化工項目所需鹽資源，可采用協(xié)議出讓方式配臵所需資 源；其他鹽化工項目所需資源，均要嚴(yán)格按照招、拍、掛形式進(jìn)行市場化配 臵。去年以來，我市向省政府包裝上報了一批鹽化工項目，請求以協(xié)議方式配 臵鹽資源。截止目前，僅有中鹽榆林鹽化有限公司

10、 20 萬噸真空鹽、陜西金泰氯 堿聚氯乙烯、神華陶氏鹽化工等 3 個項目的配套鹽資源獲得了批復(fù)。由于缺乏 規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，所申報項目在產(chǎn)業(yè)布局、鏈條耦合、煤鹽結(jié)合等方面也未能 統(tǒng)籌考慮。另外，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、發(fā)展資金不足也是制約鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一 瓶頸。鹽化工產(chǎn)業(yè)中原鹽、兩堿等初級產(chǎn)品所占比重較大，技術(shù)含量高的精細(xì) 化工、高分子化工產(chǎn)品，特別是終端產(chǎn)品比重較小，競爭力不強(qiáng)。地方財力對 企業(yè)和社會投資鹽化工項目的引導(dǎo)力不足，多數(shù)鹽化工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高， 項目籌融資難度大，直接影響了建設(shè)項目的高效有序推進(jìn)。再者，隨著城市區(qū) 域的外擴(kuò)，城市建設(shè)與鹽化工企業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境安全、公共安全

11、 已成為人民群眾關(guān)注的焦點。鹽化工骨干企業(yè)雖然經(jīng)過巨大努力基本達(dá)到了國 家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與建設(shè)和諧社會、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、走新型工業(yè)化道路的 要求比，仍有較大差距。三、加快發(fā)展 xx 鹽化工產(chǎn)業(yè)的對策建議針對上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個時期，我市巖鹽資源開發(fā)利用 及轉(zhuǎn)化的總體思路應(yīng)是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以重大能源化工項目配套為重點，加強(qiáng)資源勘 探，完善開發(fā)規(guī)劃，按照規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化的模式，啟動實施一批重點 開發(fā)項目，推進(jìn)鹽資源開發(fā)與煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈 條，不斷提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。一）掌握探采主導(dǎo)權(quán)根據(jù)省上有關(guān)規(guī)定，原則上只對批準(zhǔn)實施的省

12、級重點轉(zhuǎn)化項目配臵鹽資源，且鹽資源的探礦權(quán)要與轉(zhuǎn)化項目同步申請辦理。所以當(dāng)前應(yīng)做的工作是：一是全力協(xié)助省上做好鹽資源的勘探普查工作；二是不等不靠，在市、縣 規(guī)劃的重點鹽化工開發(fā)區(qū)域繼續(xù)加大鹽資源及伴生資源的普查、詳查工作，摸 清鈉鹽資源底子，尋找具有開采價值的鉀鹽、鈾、煤層氣等稀缺礦產(chǎn)資源，完 善現(xiàn)有鹽礦資料，搞清可開采巖鹽資源的界線，為規(guī)劃、開發(fā)提供詳實資料， 并在巖鹽勘探的同時采用綜合勘探技術(shù)，實施鹽、煤、氣、水聯(lián)探，為南部縣 煤炭、煤層氣和地下水資源開發(fā)提供可靠依據(jù)；三是加大重點鹽化工項目協(xié)調(diào) 和推進(jìn)力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動優(yōu)勢明顯的項目，積極配合企業(yè)完善 項目核準(zhǔn)前期相關(guān)手續(xù)，縮

13、短市、縣兩級報批時間，做到成熟一批申報一批。爭取做到在服從省上大局的同時，積極啟動以項目申報資源配臵工作，始終將巖鹽及其伴生礦的探采主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)掌握在手。二）搞好規(guī)劃布局隨著城市化進(jìn)程的加快，化工骨干企業(yè)與主城區(qū)間距過近，從環(huán)境安全角 度考慮限制企業(yè)擴(kuò)展的呼聲十分強(qiáng)烈，鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾開始 顯現(xiàn)。如何既保障城市環(huán)境安全、公共安全，又為鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的 土地、環(huán)保容量、公路鐵路運(yùn)輸、水源等條件，是十分迫切需要解決的問題。 為了合理開發(fā)利用好鹽資源，在配合省上做好全省規(guī)劃工作的同時，應(yīng)同步開 展榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃工作，力爭將我市巖鹽勘探、項目開發(fā)納入全省規(guī) 劃盤子。規(guī)劃應(yīng)充分利用我市煤油氣鹽資源組合條件好的優(yōu)勢，結(jié)合能源化工 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鹽資源的實際需求，從鹽礦開采到深