(完整word版)關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于某市建筑業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告近年來，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了 不少的社會(huì)矛盾。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決 建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知精神，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工 管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步研究解決建筑業(yè)存在的拖 欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管科以泓泰置業(yè)有限 公司工地為例對(duì)我市的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)合同 簽訂情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)狀(-)我市建筑業(yè)企業(yè)主要用工形式我市建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有二種形式：一是農(nóng)民 合同制職工，基本上是長期跟老板合作的農(nóng)民工，此種農(nóng)民 工與老板要么是同鄉(xiāng)，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施 工員、預(yù)算員。二是包工頭式用工，此種用工

2、臨時(shí)性較 強(qiáng)，基本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，因工程需要，臨時(shí)在當(dāng)?shù)仄赣谩?二)勞動(dòng)合同簽訂情況1、勞動(dòng)合同簽訂率?？傮w來說，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合 同簽訂率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為 20%。我市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不到5%09/9不同的用工形式，簽訂勞動(dòng)合同的情況存在很大差別。對(duì)農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂定期限的勞動(dòng)合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭 與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。2、勞動(dòng)合同內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。 企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、 工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)、安全生產(chǎn)責(zé)任、 用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、

3、用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和 義務(wù)、工資待遇等；多數(shù)只對(duì)工作任務(wù)、工資支付時(shí)間和安 全生產(chǎn)責(zé)任作了約定；個(gè)別的勞動(dòng)合同條款還與法律規(guī)定不一致。（三）農(nóng)民工工資支付情況包工頭對(duì)農(nóng)民工普遍實(shí)行計(jì)件工資制。大多數(shù)包工頭能按照約定按時(shí)支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和 材料員，這兩個(gè)人一般是合同制的，工資也是按月約定工資, 這兩個(gè)人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的農(nóng)民工一 般與包工頭下面的各工種的班組長打交道，包工頭把工資發(fā) 給各工種班組長，由班組長把工資發(fā)給農(nóng)民工。因受建筑工 程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按年節(jié)預(yù)支, 年底或工程結(jié)算后全部兌付的工資支付辦法。預(yù)支付工資數(shù) 額能夠

4、保障農(nóng)民工的基本生活。農(nóng)民工急需用錢時(shí)，可以向 包工頭預(yù)借。!1!）農(nóng)民工的現(xiàn)狀1、已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢。建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn) 業(yè)，施工現(xiàn)場的機(jī)械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決 施工現(xiàn)場的手工操作問題?，F(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在 40-55歲之間而30-40歲的農(nóng)民工已不多見。從年齡上看， 已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的 工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者, 對(duì)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。2、技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工持證上崗率約為10%,大部分沒有進(jìn)行過操作技能培訓(xùn)。放下 手中的農(nóng)具,來到施工現(xiàn)場，就成了建筑工人。雖然

5、在施工 前，都有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行書面交底和現(xiàn)場技術(shù)口頭交底, 但很多工序因?yàn)橹皬奈锤蛇^、更沒見過，難以提高其技術(shù) 技能水平。3、安全意識(shí)不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來看，60%的農(nóng)民工受到過傷害。在施工作業(yè)之 前都要進(jìn)行三級(jí)安全教育，但現(xiàn)場經(jīng)?？吹睫r(nóng)民工不戴安全 帽，將安全帽丟在一邊，休息時(shí)將安全帽當(dāng)成臨時(shí)凳子使用。 從業(yè)農(nóng)民工的安全意識(shí)有待提高。4、施工質(zhì)量和效率較低。農(nóng)民工來自農(nóng)村，沒有受過 專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場的施工也一無所知。其生疏的操作技 能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級(jí)工才能做的活，讓一二級(jí)工 去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問題，必須 推倒重來時(shí)，他們

6、就不干了，他們要求做了活，就要給工錢， 重做不給工錢就走人。5、季節(jié)性因素影響工期。不論施工現(xiàn)場多忙，在農(nóng)忙 季節(jié)，他們都會(huì)離開工地回家忙農(nóng)活。農(nóng)歷的年節(jié)日，農(nóng)民 工都是要回家的，不論施工現(xiàn)場有多大的事。因此，農(nóng)民工 的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無序流動(dòng), 給施工現(xiàn)場的管理帶來很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的 問題。6、法律維權(quán)意識(shí)淡薄。大部分農(nóng)民工不知道簽訂勞動(dòng)合同，只是口頭上約定所做工種的價(jià)格，做完后結(jié)清。到工 作做完后，守信的老板就會(huì)結(jié)清，不守信的老板就會(huì)拖。很 多來我局投訴的農(nóng)民無任何憑據(jù)。因此，惡意討薪，或討 薪專業(yè)戶"，就有了滋生的土壤。拖欠原因(-)拖欠

7、工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿 不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分"步、 項(xiàng)”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支 付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量 無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資 支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)，最終導(dǎo)致建 筑勞務(wù)市場秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領(lǐng)取工程款 后，故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時(shí)足 額發(fā)放。（二）用工主體不合法，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂主體缺失目前，建筑勞務(wù)隊(duì)伍"有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)&quo

8、t; 現(xiàn)象較為普遍。注冊(cè)成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分 包利潤率很低，另因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，組建難度大, 致使目前建筑市場上承攬工程的大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍沒有取得 合法資質(zhì)。大量無合法勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司和包工頭不 具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工 頭直接從社會(huì)上招募農(nóng)民工或從農(nóng)村家鄉(xiāng)帶出一批親朋好 友,更不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格。同時(shí)，由于無組織 的零散用工無法實(shí)行有效管理，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘, 惡意拖欠農(nóng)民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性,導(dǎo)致勞 動(dòng)合同簽訂率低一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)

9、的流動(dòng)性，這給簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民 工多以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同。二是農(nóng)民工自身文化素 質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或擔(dān) 心要求簽訂合同會(huì)影響工作機(jī)會(huì)的獲得。!1!）定額人工單價(jià)太低。建筑工程造價(jià)定額站發(fā)布的信息，土建工人每天僅47元/人，裝修工人每天也只有57 元/人。農(nóng)民工大都實(shí)行計(jì)件工資制，造價(jià)站的定額工資僅是 參考。而企業(yè)實(shí)際支付普通工人折合每天70-80元/人，技 術(shù)工人折合每天130-150元/人，如何使定額人工價(jià)適應(yīng)市 場的變化，已成了亟待解決的課題。（-）政府要制定解決農(nóng)民工問題的規(guī)劃和具體實(shí)施辦 法，力爭十二五期間對(duì)農(nóng)民工問題的解決有一個(gè)突破

10、性 的進(jìn)展。建筑業(yè)的主管部門也應(yīng)結(jié)合行業(yè)自身的特點(diǎn)和工作 需要，制定出適合建筑業(yè)所需要農(nóng)民工的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實(shí) 施措施作法，保障建筑業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，有充足的 勞動(dòng)力資源作后盾。（二）提高農(nóng)民工的素質(zhì)。農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是綜合 國力提升的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為各行各業(yè)使用勞 動(dòng)力的重要來源，提高他們的綜合素質(zhì)，國家、社會(huì)、企業(yè) 都有不可推卸的責(zé)任。多辦技工學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民工。政府要 統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門責(zé)任, 作為年度考評(píng)指標(biāo)。只有培訓(xùn)合格的農(nóng)民工才能進(jìn)入建筑市 場承接業(yè)務(wù)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，已是當(dāng)務(wù)之急。（三）切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門，行 業(yè)

11、的主管部門聯(lián)合制定勞動(dòng)用工合同范本，明確資方和勞方 的權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，未經(jīng)培訓(xùn) 的勞務(wù)用工不準(zhǔn)上崗，未簽勞動(dòng)合同的不準(zhǔn)上崗。從而體現(xiàn) 簽訂合同的嚴(yán)肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴(yán)謹(jǐn)性, 制定合同的必要性。使農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)得到維護(hù)。（四）實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。實(shí)行實(shí)名制卡以后， 一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工本人及仲裁部門就可以有據(jù)可查。 堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人性化管理，在市場競爭中，適應(yīng)市場 不斷變化發(fā)展的需要。（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為各行各業(yè)都在認(rèn)真研究的重要議題，建筑業(yè)的主管部門和勞動(dòng)保 障部門應(yīng)該設(shè)立專職部門，研究、制定管理、使用農(nóng)民

12、工的 政策和實(shí)施細(xì)則。為建筑業(yè)使用好農(nóng)民工，為農(nóng)民工跨進(jìn)建 筑工人行列做好指導(dǎo)幫助作用。（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范用工行為積極引導(dǎo)、扶持勞務(wù)隊(duì)伍成立法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)。 一是與有關(guān)部門協(xié)商，在稅收政策上對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持， 二是適當(dāng)降低勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前包工頭形式勞務(wù)隊(duì) 伍中具備一定資質(zhì)條件的，要鼓勵(lì)其注冊(cè)為勞務(wù)企業(yè)，獲得 依法用工權(quán)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)分包工程必須由有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，禁止包工 頭式用工。對(duì)將工程發(fā)包給包工頭的，應(yīng)視同為企業(yè)直接用工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并履行用人單位相應(yīng) 的權(quán)利和義務(wù)。（七）積極推進(jìn)勞動(dòng)合同制度勞動(dòng)保障、

13、行業(yè)主管等部門應(yīng)聯(lián)合下發(fā)文件，提出具體 措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。并針對(duì) 各行業(yè)特殊的用工模式和農(nóng)民工臨時(shí)性、流動(dòng)性的就業(yè)特點(diǎn),研究建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)合同管理制度。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合 明確的要求。對(duì)勞動(dòng)合同的必備條款逐項(xiàng)加以說明，特別是 對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付 時(shí)間等內(nèi)容。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本，促 使農(nóng)民工和企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同。同內(nèi)容不全面、不規(guī)范問題，對(duì)完善勞動(dòng)合同內(nèi)容提出具體（八）規(guī)范工資支付行為一是對(duì)企業(yè)依法推行工資月支付制度，對(duì)因特殊情況執(zhí) 行月支付有困難的企業(yè)，在征求職工代表同意后，可在近期 實(shí)行按月部分支付農(nóng)民工工資的做法，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行工資優(yōu)先支付制度。到位的工程款 或勞務(wù)費(fèi)必須優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。三是實(shí)行發(fā)包方對(duì) 工資支付情況負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的制度。嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)、代發(fā) 農(nóng)民工工資。四是全面實(shí)行工資