議兩公開工作實(shí)施細(xì)則

1、“四議兩公開”工作法實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條 為指導(dǎo)街道科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，提高 各黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力 和工作水平，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華 人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工 作條例和區(qū)委組織部關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施 方案的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村（居）重大事項(xiàng) 必須在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開” 的程序進(jìn)行決策和實(shí)施?！八淖h”：即村（居）黨組織會(huì)提議、 村（居）“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村（居）民代表會(huì)議 或村（居）民會(huì)議決議；“

2、兩公開”：即決議公開、實(shí)施結(jié)果公 開。第三條 “四議兩公開”工作法，本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)基層 民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新機(jī)制的具體操作辦法和 實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序確保村（居）事務(wù)決策、管 理的健康運(yùn)行，根本是實(shí)事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和 諧，精髓是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的統(tǒng)一。第四條 “四議兩公開”工作法應(yīng)尊重和保障黨員干部群眾 的民主權(quán)利，不得以任何方式強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違 背個(gè)人意志發(fā)表意見。第五條 “四議兩公開”工作法，在街道黨工委、辦事處的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道推行“四議兩公開”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽 頭，各村（居）黨組織、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)具

3、體實(shí)施。第二章內(nèi)容及程序第六條 凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)，都須在 村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按“四議兩公開”工作法程序決策、實(shí) 施。具體包括：（一）村（居）民自治章程、村規(guī)民約、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī) 劃和年度工作計(jì)劃的制定。（二）村（居）集體大額資產(chǎn)購(gòu)建、集體借貸、集體企業(yè)改 制、集體資本股份變更、城中村改制改造；村（居）集體所有土 地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、立項(xiàng)、承包、租賃、出 售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用。（三）村（居）公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與 管理。（四）村（居）建設(shè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付資金使用、享受誤工補(bǔ) 貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃報(bào)批；計(jì)劃 生

4、育、低保優(yōu)撫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策制度的落實(shí)；重大救 災(zāi)救濟(jì)扶貧款物的分配、發(fā)放。（五）區(qū)、街道、村（居）中心工作的落實(shí)，特別是涉及基 礎(chǔ)建設(shè)、違法違規(guī)建設(shè)整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安綜合治 理、重大矛盾糾紛調(diào)處等。（六）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的村級(jí)重大事項(xiàng)。第七條 在具體操作中，必須按照以下程序和要求實(shí)施：（一）村（居）黨組織會(huì)提議： 對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村（居） 黨組織通過充分征求意見、認(rèn)真調(diào)查論證，集體研究提出初步意 見和方案，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成提議意見。重大提議事 項(xiàng)報(bào)街道審核把關(guān)。1、提議必須在“四議兩公開”工作法決策內(nèi)容范圍內(nèi)，必須 符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)政策、本村（居）實(shí)際及

5、群眾意愿， 提議前應(yīng)廣泛征求黨員和群眾的意見。2、黨員、村（居）民代表和群眾可就本村重大事項(xiàng)聯(lián)名向支 部建議“四議兩公開”議題。其中黨員和村（居）民代表聯(lián)名建 議人數(shù)不少于 5 名；群眾聯(lián)名建議人數(shù)不少于 10 名。聯(lián)名建議要 以書面形式提交支部議定。對(duì)建議議題不能列入“四議兩公開” 的，支部應(yīng)在 1 周內(nèi)給予建議人答復(fù)。3、支部會(huì)議由村（居）支部書記主持，支部全體成員參加， 街道包村（居）領(lǐng)導(dǎo)參加。支部書記就提議事項(xiàng)進(jìn)行專題介紹， 支部委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見和看法，按照少數(shù)服從多數(shù)的 原則進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意，形成提議意見。4、支部提議意見經(jīng)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)街道黨

6、工委 批準(zhǔn)備案。（二）村（居）“兩委”會(huì)商議： 召開“兩委”會(huì)議，組織 “兩委”成員對(duì)提議意見充分醞釀?dòng)懻摵蟀凑丈贁?shù)服從多數(shù)的原 則表決形成商議意見。1、村（居）“兩委”會(huì)召開前，支部書記就支部提議意見與 村（居）委主任進(jìn)行溝通，并將提議意見發(fā)至“兩委”班子成員 進(jìn)行集體商議。2、村（居）“兩委”會(huì)議由支部書記主持，通報(bào)支委會(huì)提議 意見，“兩委”全體成員參加，街道包村（居）領(lǐng)導(dǎo)參加。參會(huì) 人員應(yīng)對(duì)提議意見充分發(fā)表意見和建議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事 項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專家參與，進(jìn)行可行性論證。根據(jù)“兩委”成員的 意見，對(duì)支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。按照少數(shù) 服從多數(shù)的原則對(duì)提議意見和實(shí)施方案

7、進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員 半數(shù)以上同意后形成商議意見。3、“兩委”主干做好未同意的“兩委”成員的工作，征得支 持。并將村（居）“兩委”商議意見書面材料在黨員大會(huì)審議前 報(bào)街道黨工委備案。三）黨員大會(huì)審議： 召開黨員大會(huì)，組織黨員對(duì)“兩委”商定的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。到會(huì)黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)黨員 2/3 以上會(huì) 議有效，經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意審議表決有效。1、支部在黨員大會(huì)召開前三天將“兩委”商議意見傳達(dá)到全 體黨員，并讓黨員帶著議題進(jìn)行思考斟酌，充分了解村民意愿， 提高審議質(zhì)量。2、黨員大會(huì)由支部書記主持，村（居）委委員列席會(huì)議，村 （居）委主任通報(bào)“兩委”商議事項(xiàng)的意見以及制訂的實(shí)施方案。 黨員大會(huì)上

8、，黨員應(yīng)充分發(fā)表意見、建議，按照少數(shù)服從多數(shù)的 原則對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意后形成審 議意見。3、村（居）“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議，修改完善 實(shí)施方案，報(bào)街道黨工委備案。4、支部組織黨員深入群眾作好方案的宣傳、 動(dòng)員和解釋工作， 為村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。（四）村（居）民代表會(huì)議或村 （居） 民會(huì)議決議： 在村（居） 黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）委會(huì)主持召集村（居）民代表會(huì)議， 沒有村（居）民代表的召開村（居）民會(huì)議，討論表決黨員大會(huì) 審定事項(xiàng)。參會(huì)人數(shù)須符合法律規(guī)定，經(jīng)應(yīng)到會(huì) 2/3 村（居）民 代表或應(yīng)到會(huì)村（居）民半數(shù)以上同意決議有效。未通

9、過事項(xiàng)視 情況或終止或暫緩或完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策 程序。1、村（居）委會(huì)在召開村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì) 議前三天將決議事項(xiàng)進(jìn)行公示，并征求村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組 意見。村（居）委會(huì)要提前召開預(yù)備會(huì)，通報(bào)決議事項(xiàng)及相關(guān)背 景，做好村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議的準(zhǔn)備工作。2、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議由村（居）委會(huì)主 任主持，支部成員列席會(huì)議，村（居）委主任通報(bào)決議事項(xiàng)和實(shí) 施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨詢。對(duì)代表們或 村（居）民的意見建議要做詳細(xì)記錄，作為完善決議、充實(shí)實(shí)施 方案的參考。3、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行表決，村（居） 民

10、代表會(huì)議所做決議必須經(jīng)應(yīng)到會(huì) 2/3 村（居）民代表同意決議 有效，村（居）民會(huì)議所作決議必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村（居）民半數(shù)以 上同意決議有效。4、表決結(jié)束后，廣泛宣傳決議通過事項(xiàng)，并做好跟蹤問效工 作。（1）對(duì)決議事項(xiàng)有不同意見的，要進(jìn)行針對(duì)性地走訪了解， 弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實(shí)施。（2）對(duì)表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析，如果決策確實(shí)錯(cuò) 誤則及時(shí)中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而 被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn) 入“四議兩公開”工作法決策程序。（五）決議的公開： 經(jīng)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì) 議通過的決議，一律在村（居）黨務(wù)公開和村

11、（居）務(wù)公開欄公 告。1、對(duì)決議事項(xiàng)的內(nèi)容以書面形式在村 （居）黨務(wù)公開和村 （居） 務(wù)公開欄內(nèi)公示 7 日。2、公示期間，村（居）“兩委”成員、全體黨員和村（居） 民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn) 行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公示期 滿后可組織實(shí)施。公示期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題或 群眾反映強(qiáng)烈的，要重新召開黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議或 村（居）民會(huì)議，說明情況，宣布決議無效，修改完善后重新進(jìn) 入“四議兩公開”工作法決策程序。（六）決議的實(shí)施： 村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議 形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村（居）委會(huì)組織實(shí)施。1、在村

12、（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）委會(huì)嚴(yán)格按照決議結(jié) 果，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限，有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí) 施。2、實(shí)施過程中，要定期向黨員、村（居）民代表、村（居） 務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù) 算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。3、對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，村（居）委會(huì)能解釋的即行解 決，不能解釋的提交黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。4、對(duì)于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)情況須變更決議應(yīng)及時(shí)向黨員 大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議通報(bào)。重大變更須再次按“四議兩公 開”工作法程序決議。（七）實(shí)施結(jié)果的公開： 決議事項(xiàng)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村 （居）委會(huì)組織實(shí)施。村（居

13、）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組 負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施結(jié)果的審核審查并由村（居）委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。1、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組審核審查實(shí)施結(jié)果。2、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面，并設(shè)立意見箱。3、對(duì)收集到的意見，村（居）委會(huì) 3 日內(nèi)給予解答。4、對(duì)村（居）委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或村（居）委會(huì)不能解決 的問題，組織黨員大會(huì)審核后提交村（居）民代表大會(huì)討論表決， 表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。第八條 “四議兩公開”工作法原則上每季度運(yùn)用一次，可 一事一議，也可多項(xiàng)內(nèi)容一次商議、逐項(xiàng)表決。第三章 相關(guān)制度第九條 黨員聯(lián)系群眾制度村（居）黨組織每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，登記造 冊(cè)后報(bào)街道黨工委備案。黨員要對(duì)所聯(lián)系

14、群眾進(jìn)行黨的有關(guān)政策 宣傳，在聯(lián)系群眾中起到模范帶頭作用。要加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的 交流，充分掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)以及對(duì)村（居）事務(wù)的意見、建 議。第十條代表聯(lián)系群眾制度村（居）民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，并定期組織座談、 征集聯(lián)系戶對(duì)村（居）事務(wù)決策的意見、建議。要支持村（居） “兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極響應(yīng)參與村（居）事務(wù)。要 向所聯(lián)系戶宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策，帶頭學(xué)習(xí)，提高自 身素質(zhì)。第十一條 街道領(lǐng)導(dǎo)包村（居）制度包村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部要做好所包村（居）“四議兩公開”工 作法的組織實(shí)施，要全程參與指導(dǎo)工作法實(shí)施流程及會(huì)議相關(guān)文 件的起草修改完善存檔上報(bào)工作。第十二條檔案管理制度建立

15、“四議兩公開”工作法議事決策檔案，詳細(xì)記錄“四議 兩公開”各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、 對(duì)執(zhí)行中問題的處理情況等。指定專人統(tǒng)一管理，做到及時(shí)整理， 分類歸檔，妥善保存。第十三條民主監(jiān)督制度全面落實(shí)以村（居）財(cái)務(wù)委托代理、村（居）委會(huì)主任和支 部書記“兩筆會(huì)簽”等為重點(diǎn)的農(nóng)村十一項(xiàng)制度。健全完善 村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組并發(fā)揮好監(jiān)督、評(píng)議、 審核等職能作用，確保議事決策程序到位、落實(shí)到位、公開透 明。第十四條責(zé)任追究制度通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因 特殊情況確需變更的，要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過村（居）民代表 會(huì)議或村（居）民會(huì)議討論決定，并

16、向黨員大會(huì)通報(bào)。凡村（居） 重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)不按有關(guān)法律法規(guī)和“四 議兩公開”工作程序決策的，決定決議均為無效，村（居）民有 權(quán)拒絕，造成的損失經(jīng)由街道組織評(píng)估后由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違 紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第四章獎(jiǎng)懲第十五條 健全“四議兩公開”工作法的科學(xué)考評(píng)體系。把“四議兩公開”工作法的運(yùn)用納入年度目標(biāo)管理，并將運(yùn)用情況 的考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)運(yùn)用“四議兩公開”工作法 推進(jìn)工作、成績(jī)突出的村（居），優(yōu)先評(píng)選為“五個(gè)好”黨支部， 所在村（居）黨組織書記優(yōu)先評(píng)為優(yōu)秀村（居）黨組織書記。第十六條 對(duì)于有下列行為的，由街道黨工委對(duì)村（居）支 部主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或取消年度評(píng)先樹優(yōu)資格。（一）黨支部領(lǐng)導(dǎo)不力，不重視“四議兩公開”工作法運(yùn)用， 造成負(fù)面影響的。（二）“兩委”盲目決策，不按“四議兩公開”工作法程序 決策村（居）重大事務(wù)，造成決策失誤的。第十七條 對(duì)不按“四議兩公開”工作法程序決策、管理村（居）重大事務(wù)，或安排工作時(shí)違反“四議兩公開”工作法有關(guān) 程序和規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)情況對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、 政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤職或依法罷免。對(duì)不配合決策，不