《論文工程項(xiàng)目的后評(píng)估》

1、摘要：建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的工作。本文主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)估的內(nèi)容、程序、方法作一定的論述。關(guān)鍵字：建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)估 步驟 方法建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是指在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投人使用后一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，即對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和效益進(jìn)行系統(tǒng)的分析及綜合評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目決策時(shí)的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的終期實(shí)際效果進(jìn)行全面的對(duì)比考核，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)保等方面的綜合效益與影響進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估與項(xiàng)目評(píng)估既有聯(lián)系乂有區(qū)別，是同一對(duì)象的不同 評(píng)價(jià)過程，它們?cè)谠u(píng)價(jià)內(nèi)容上前后呼應(yīng)，乂相互兼顧。但在作用、評(píng)估時(shí)間以及評(píng)估方法等方面乂有明顯區(qū)別。項(xiàng)目評(píng)估是在決策

2、階段進(jìn)行并為項(xiàng)目決策服務(wù)的，其主要運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)理論和預(yù)測(cè)方法，對(duì)擬建項(xiàng)目作技術(shù)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)分析；而項(xiàng)目后評(píng)估，通常選擇在項(xiàng)目建成后一年或幾年后。它是根據(jù)投產(chǎn)后的實(shí)際數(shù) 據(jù)和項(xiàng)目后續(xù)年限的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)其技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)、成本和效益進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析、評(píng)價(jià)，并與前評(píng)估中相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出兩者的差距，分析原因和影響因素，及時(shí)提出相應(yīng)補(bǔ)救措施、從而提出改進(jìn)項(xiàng)目前評(píng)估和其他各項(xiàng)工作的建議、措施，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。一建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估必要性為了加快發(fā)展速度和提高服務(wù)質(zhì)量和水平，近年來國家先后投資巨額資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這其中有一大部分項(xiàng)目已建成并投入使用，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益，在發(fā)展中發(fā)

3、揮著重要作用。但是，我們也必須看到有一部分建設(shè)項(xiàng)目,在建成投入使用或運(yùn)營(yíng)后沒有取得預(yù)期的效益，甚至有的根本就沒有效益，與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，幾年內(nèi)也不易產(chǎn)生效益。由于存在以上情況，所以對(duì) 建 設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估是非常必要的。通過工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，分析情況，分活 原 因，根據(jù)不同情況采用相應(yīng)的方法進(jìn)行處理。對(duì)效益好的項(xiàng)目，我們可以總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，為以后類似項(xiàng)目的決策提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)未達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，使其盡快提高效益，對(duì)近期無法實(shí)現(xiàn)效益的項(xiàng)目，分析具體情況，可改變其原定用途，尋找補(bǔ)救措施，使其發(fā)揮作用。二 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估步驟依據(jù)項(xiàng)目決策體制、項(xiàng)目管理權(quán)限及項(xiàng)目審

4、批程序的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估 工作應(yīng)按三個(gè)階段進(jìn)行。(1) 第一階段：建設(shè)單位進(jìn)行自我評(píng)估階段。由建設(shè)單位或項(xiàng)目的決策單位進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估工作，負(fù)責(zé)編報(bào)“項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告”。(2) 第二階段：對(duì)“項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行初步審查階段。大型建設(shè)項(xiàng)目主要是國家對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行深入考察，結(jié)合行業(yè)建設(shè) 項(xiàng)目反映出來的共性問題和特點(diǎn)， 站在國家的立場(chǎng)，從行業(yè)的角度，提出對(duì)項(xiàng)目 后評(píng) 估報(bào)告的初步審查意見。國家一方面對(duì)具體項(xiàng)目的后評(píng)估工作進(jìn)行評(píng)估，另一方面為行業(yè)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)， 最后由國家完成“項(xiàng)目后評(píng) 估審查報(bào) 告”。中小型建設(shè)項(xiàng)目可由省進(jìn)行初步復(fù)查工作。(3) 第三階段

5、：對(duì)“項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告”的復(fù)審階段。大型建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)委組織有關(guān)方面人員或聘請(qǐng)專家對(duì)國家的 “項(xiàng)目后評(píng)估審查報(bào)告”和項(xiàng)目單位 自 我評(píng)估的“項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行復(fù)核審查，從微觀與宏觀相結(jié)合的角度提出“項(xiàng)目后評(píng)估復(fù)審報(bào)告”。中小型建設(shè)項(xiàng)目可由國家或委托后評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng) 估的復(fù) 審工作。以上三個(gè)階段的后評(píng)估工作程序，既有利于保證建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作的廣泛性、全面性和公開性，乂有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)論的公正性、科學(xué)性和可靠性。建設(shè) 項(xiàng) 目綜合后評(píng)估是在項(xiàng)目決策、執(zhí)行、運(yùn)行、效益和影響后評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行 綜合 分析和總評(píng)估，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前景作出估價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估中所揭示的問題提出改進(jìn)措施和建議。由于

6、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在各階段工作進(jìn)行分項(xiàng)后評(píng)估后，必須將各階段、各項(xiàng)的評(píng)估內(nèi)容和相互交織內(nèi)容的評(píng)估指標(biāo)，經(jīng)過核查、比較、歸納、整理和綜合分析，從整體上對(duì)項(xiàng)目作出全面客觀的后評(píng)估，作出正確的判斷和總評(píng)估結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是建設(shè)程序的重要組成內(nèi)容，企業(yè)為了充 分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的作用，應(yīng)按照建設(shè)程序的要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作，使已 完工交付使用的建設(shè)項(xiàng)目在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。三 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估方法一般而言，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估的主要分析方法應(yīng)該是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)際過程中，最基本也是最重要的方法有三種：前后對(duì) 比法,有無對(duì)比法和因果分析法。前后對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)

7、施前即項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估時(shí)，所預(yù)測(cè)的效益和作用與項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)行后的實(shí)際結(jié)果相比較，以找出變化和原因。這種對(duì)比是進(jìn)行后評(píng)估的基礎(chǔ)，特別是在對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和工程技術(shù)的效益分析時(shí)是不可缺少的。前后對(duì)比法是通過大量的參數(shù)比較，將被評(píng)對(duì)象（政策、計(jì)劃、項(xiàng)目等）執(zhí) 行前后 的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中獲得評(píng)估的依據(jù)。這種方法是將事前和事后可以衡量的指標(biāo)值進(jìn)行比較，用指標(biāo)的變化回答評(píng)估的問題，如效果、影響等。應(yīng)用前后對(duì)比法的主要困難在于如何將被評(píng)對(duì)象所產(chǎn)生的效果和其他外在因素、偶發(fā)事件、社會(huì)變動(dòng)等所造成的效果加以明確區(qū)分?！坝袩o對(duì)比"（With and Without Comparison ）是指

8、將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況 與 若無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分活項(xiàng)目作用和影響，與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，也是后評(píng)價(jià)方法的一個(gè)重要原則?！坝袩o對(duì)比”與“前后對(duì)比”不同，是在后評(píng)估同一時(shí)點(diǎn)上，將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生 的情況與若無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作 用。對(duì)比的重點(diǎn)是分活項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響，這里的“有”和“無”指的是評(píng)估的對(duì)象，即計(jì)劃、規(guī)戈y或項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施所付出的資源代 價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對(duì)比得出項(xiàng)目的好壞。對(duì)比的關(guān)鍵是要求投入的代價(jià)與產(chǎn)出的口徑一致

9、，也就是說，所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。實(shí)際上，很多項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目，實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的作用，還有項(xiàng)目以外多種因素 的影響，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比不能得出項(xiàng)目效果的真實(shí)結(jié)論。由于一些投資項(xiàng)目（如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目） 建設(shè)周期較 長(zhǎng)， 在此過程中，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國家政策等外部客觀因素影響，以及項(xiàng)目執(zhí)行或管理單位內(nèi)部的一些主客觀因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生較大影響。因此，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的對(duì)策，措施和建議，就需要運(yùn)用一定的方式方法，對(duì)這些變化進(jìn)行因果分析。即主要通過對(duì)造成變化原因逐一進(jìn) 行剖析，分活主次及 輕重關(guān)系，以便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)或完善的措施和 建議。因果分析一般采 用因果分析圖來實(shí)現(xiàn)。四結(jié)束語項(xiàng)目后評(píng)估是對(duì)已完成的項(xiàng)目的目的、 執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行 的 系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)， 確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是 否達(dá) 到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)， 通過分析評(píng) 價(jià)找出 成功或失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新 項(xiàng)目的決 策和提高完善投資決策管理水平提出建議， 同時(shí)也為后評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施運(yùn) 營(yíng)中出現(xiàn)的 問題提供改進(jìn)意