核法規(guī)的完善和與時俱進(jìn)

1、核法規(guī)的完善和與時俱進(jìn)核電的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建立并不是一獻(xiàn)而就的。法國核電歷經(jīng)50多年的發(fā)展， 核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也是不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。中國核電經(jīng)過30年的發(fā)展已建立了比較全面的核法規(guī)體系，仍需完善。尤其是福島核事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)、歐盟 等組織針對更高安全標(biāo)準(zhǔn)對法規(guī)體系的建設(shè)也提出了新的要求。近日，歐洲元首理事會通過了歐盟核安全方針修訂案，這份新的核安全方針將在3年內(nèi)進(jìn)人 各成員國國內(nèi)立法。在監(jiān)管方面，新方針規(guī)定所有歐盟的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)都必須具備 足夠的法律權(quán)力、充分的人員編制、必要的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)以及充足的資金和資 源。面對福島核事故后新的安全要求，尤其是我國核電批量規(guī)模發(fā)展的新態(tài) 勢，不斷對核電管理

2、和核電安全提出的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善我國的法律體系具有相當(dāng)?shù)木o迫性，我國核法規(guī)也相應(yīng)地需要不斷進(jìn)行修訂和完善。法國核法規(guī)逐步演進(jìn)法國核法規(guī)建設(shè)有一個融合和漸進(jìn)演變的過程。這正如法國駐中國大使 館核參贊所表述的那樣：法國核電法規(guī)體系一直以來都是不斷創(chuàng)新、 與時俱進(jìn)的。 其中一個目標(biāo)就是增強(qiáng)核安全在法國的推進(jìn)。20XX年2月8日，法國核安全機(jī)構(gòu)正式公布了核基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)章（BNI）。新法規(guī)中將福島核事故后的國際最佳實(shí)踐 的規(guī)則納人到了法國國家法律當(dāng)中，同時新法規(guī)中也反映了國際原子能機(jī)構(gòu)的最 新標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)國家實(shí)行的最嚴(yán)格措施。這也是法國核法規(guī)體系建設(shè)的一個重要的 里程碑。至此，與此前20XX年通過的TSN

3、核透明與保安法）,20XX年通過的基礎(chǔ) 設(shè)施條例共同構(gòu)成了法國核工業(yè)新的立法體系。早在核電發(fā)展之初，法國就制定了相應(yīng)的核設(shè)施的法律和行政管理體系。 與其他國家相比，法國雖然是最早引進(jìn)的美國核電技術(shù)， 但法國的法規(guī)體系建設(shè) 并沒有像美國一樣建立一部原子能法。法國最早的一部核設(shè)施條例是 1963 年通過的?，F(xiàn)在這個體系的核心是 20XX年通過的TSN20XX年頒布的TSN,確立了獨(dú)立監(jiān)管和信息公開。 隨著發(fā)展需求，從20XX 年開始法國用了 4年時間，進(jìn)行了基礎(chǔ)核設(shè)施規(guī)章（BNI ）的制定和發(fā)布。新法規(guī) 制定做減法的同時也做加法將1984質(zhì)量規(guī)章、1999環(huán)境規(guī)章等導(dǎo)人新的規(guī)則， 更遠(yuǎn)一些考慮，還

4、將納人1999運(yùn)營規(guī)章和20XX核承壓設(shè)備規(guī)章。而此次法規(guī)的 制定及出臺正值福島核事故前后，在新法規(guī)中還體現(xiàn)了最新的國際最高安全標(biāo) 準(zhǔn)，此外也進(jìn)行了更多的創(chuàng)新，旨在核電能在更高安全水平下運(yùn)行。比如，我們對運(yùn)營商的能力進(jìn)行了三個級別的分類。如對運(yùn)營商的內(nèi)在 能力、運(yùn)營商有權(quán)獲得的能力、可向運(yùn)營商提供的能力或運(yùn)營商求助的能力等進(jìn) 行了清晰的界定。法國駐中國大使館核參贊在介紹中如此表示。法國同行的經(jīng)驗(yàn)，對于我國相應(yīng)的法規(guī)的制定應(yīng)有許多可借鑒之處。比 如安全透明、信息公開、運(yùn)營商能力的界定等等都或可成為我國制定核法規(guī)的參 考。中國核法規(guī)立法進(jìn)程加快我們非常想知道原子能法編制歷時那么長時間，到底是什么原

5、因不 能很快出臺？每每涉及核領(lǐng)域的法規(guī)完善，這都是一個繞不過去的間題。這也是 讓參與原子能法編制和起草的專家感傷的一件事。更多地還是與核電發(fā)展政 策、機(jī)構(gòu)調(diào)整變化等因素相關(guān)。這也似乎并不是一個完美的答案。歷經(jīng)30年討論、完善，多次修改，草案征求意見稿正式成稿，并經(jīng)各有關(guān)部門征求意見，列 人全國人大立法計(jì)劃，原子能法立法工作至今還沒有畫上一個圓滿的句號。目前，我國核法規(guī)的頂層包括一部法律，即放射生污染防治法。另外原子能法與核安全法正在制定中。這三部法規(guī)將構(gòu)成我國核法規(guī)體系的 頂層設(shè)計(jì)。與原子能法立法過程曲折不同的是，核安全法的立法進(jìn)程比想象 的要快一些。核安全法的出臺已制定了時間表，按照全國人大

6、的立法計(jì)劃，核安全法有望20XX到20XX年出臺，國家核安全局核安全監(jiān)管一司政策與技術(shù)處處 長扈黎光在首屆中法核電經(jīng)驗(yàn)交流會上如此表示。福島核事故后，對于核安全立法的呼聲漸高，也促使了我國核安全相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快。優(yōu)先制定核安全法從最初在20XX年全國兩會上人大代表一提出就引起了業(yè)內(nèi)人士 和社會的關(guān)注。隨后核安全法很快即被列人全國人大立法計(jì)劃。近期全國人 大環(huán)資委先后到各相關(guān)核能進(jìn)行緊鑼密鼓的調(diào)研無疑是加快其立法進(jìn)程的具體 行動。事實(shí)上，中國核能30年的發(fā)展中已建立了較為完善的核法規(guī)體系。一部 法律，10個部門法規(guī)，眾多的部門規(guī)章和導(dǎo)則等。涉及到核安全方面的法規(guī)體 系則包括一部法律

7、，7部法規(guī),27部部門規(guī)章，89部導(dǎo)則。一部法律即20XX年 6 月全國人大常委會通過的放射性污染防治法。該法適用于在核設(shè)施選址、建 造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（社）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射 性污染的防治活動。我國雖已建立了完善的核法規(guī)體系，下一步還需進(jìn)一步完善。 中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任鄭玉輝在會上也強(qiáng)調(diào)。在核法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步完善中，如何界定三部法律之間的關(guān)系，也 已有了明確的定位。放射法側(cè)重環(huán)境安全視角，安全法則更多地體現(xiàn)出全局安全 視角，而原子能法則定位于核能發(fā)展的視角。扈黎光對此進(jìn)一步解釋。據(jù)了解，核安全法的主要制度包括了安全責(zé)任、安全許可、安全監(jiān)察、 質(zhì)量保證、核安全、核應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋等。最令人關(guān)注的信息公開和公眾參與將 第一次以法律的形式作為核安全法的主要制度進(jìn)行規(guī)范。面對更多的管理和安全的挑戰(zhàn)，無論是核安全法，還是原子能法 都需要加快步伐。于近日召開的原子能法工作座談會上有關(guān)專家也強(qiáng)調(diào)，作 為原