淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口 的養(yǎng)老問(wèn)題成為了國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn) 題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重 大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國(guó)實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過(guò)對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；建議據(jù)20XX年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，20XX年我國(guó)65歲及以上人口已占 總?cè)丝诘?. 3%,與20XX年第五次人口普查相比，又上升了 1. 3個(gè)百分點(diǎn)， 表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，

2、 并有加速趨勢(shì)，而其中農(nóng)村老齡人口占 75%左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，就等于解決了中國(guó)大部分老年人的 基本生活問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是以“家庭 +土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng) 村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是， 自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化； 大量農(nóng)用土地被國(guó)家和集體強(qiáng)制征收用

3、于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收， 土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村 家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421 ”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“ 621 ”乃至“82T家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變 化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降， 傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳 統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來(lái)巨大的沖擊。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì) 80年代末90年代初開始進(jìn)行試 點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 以及各級(jí)主管 部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理 機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)

4、人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)?補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下； 以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分 級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其 個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是， “老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常 薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒(méi)有體 現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有相關(guān)的稅 收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國(guó)家財(cái)政、地方政府均沒(méi)有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政 策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的

5、投保水平上，所以保障基本生活的原 則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過(guò)多的行政干預(yù)和違反政策， 強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍， 有些基金已被挪用多年， 至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國(guó)是人口大國(guó)，并且 80%人口在農(nóng)村，因 此，農(nóng)民問(wèn)題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵， 而農(nóng)民問(wèn)題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重 中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后， 所以亟需探索建立新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20XX年9月1日國(guó)務(wù)院頒布

6、的國(guó)發(fā)（20XX）32號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中指出，從 20XX年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。 這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意 味著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村 實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相 適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和 農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方 制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬

7、地管理。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì) 統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策 措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。 20XX年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣 （市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是否能就此解決， 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）宣傳不到位。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單 一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒(méi)有過(guò)多的借助其他媒體手段。 而農(nóng)村 人口，尤其是青

8、年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人 和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。（二） 缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致， 具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒(méi)有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員， 且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和 解決，影響到了政策的推行。（三）部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè) 繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得

9、。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人 繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民 也會(huì)形成一定的壓力。（四）制度銜接問(wèn)題。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿 60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng) 老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。 老農(nóng)?！眳?保人以前繳納的保險(xiǎn)金以何種方式并人， 資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另 一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)

10、老金將形成“國(guó)家債 務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長(zhǎng)期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓 力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加 “新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。（五）資金運(yùn)作與監(jiān)管問(wèn)題。由于新農(nóng)保的建立符合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期 馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)， 這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入， 對(duì)于新 農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，要有什么樣的投資 策略，如何增值保值，資金的安全性有誰(shuí)來(lái)保證，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這也需要在管理 方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。四、對(duì)策與建議（一）采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不 強(qiáng)的現(xiàn)

11、狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全 國(guó)各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式， 合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、 養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺(jué)、積極參 保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不 能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。（二）出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國(guó)性政策的指導(dǎo)下，具體問(wèn)題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于 新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待

12、遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到 位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。（三）建立多渠道的資金來(lái)源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在 自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置 多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)助力度， 變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。（四）做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法， 兼顧公 平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！?在制度制定時(shí)需留有接口，以便將來(lái)與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他 社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流 程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算 問(wèn)題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老 保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。（五）保證資金運(yùn)