司法考試熱點《物權(quán)法》分析

1、司法考試熱點物權(quán)法分析司法考試的時間越來越近， 07 年司法考試的一個熱點就是物權(quán)法的實 施，很多考生都在詢問關(guān)于物權(quán)法的一些考試重點和法條。為此，隋彭生老 師對物權(quán)法進(jìn)行認(rèn)真分析，對考點和熱點做如下闡述：全國人大常委會進(jìn)行 第六次審議的物權(quán)法草案取消了以前草案中的有關(guān)需要支付費用的規(guī)定。關(guān)系群眾利益目前不宜定規(guī)關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問題， 草案五次審議 稿規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期” ?！敖ㄔO(shè)用地使用權(quán)續(xù)期 后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費。 續(xù)期的期限、 土地使用費支付的標(biāo) 準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。 ”審議過程中，全國人大常委會組成人員對“自動續(xù) 期”的規(guī)定普遍

2、表示贊成。 有的常委會委員則提出， 住宅建設(shè)用地續(xù)期后住戶還 要支付土地使用費， 這樣規(guī)定是否合適， 建議進(jìn)一步研究。 全國人大法律委員會 研究認(rèn)為，這一問題需慎重對待，目前以不作規(guī)定為宜。屆時，可以根據(jù)實際情 況再作慎重研究。因此，建議刪去土地使用費的規(guī)定。而對于非住宅用地使用權(quán)期間屆滿的續(xù)期問題， 法律委員會建議將草案五次 審議稿有關(guān)規(guī)定修改為： “非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律 規(guī)定辦理。 該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬， 有約定的按照約定； 沒有約定 或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 ”基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定更鮮 明在草案的審議過程中， 有些常委會組成人員提

3、出， 有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定在 草案五次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)， 但不夠集中、 鮮明， 應(yīng)當(dāng)把它作為基本原則寫 入“總則”。法律委員會經(jīng)研究，建議：將“總則”第一章章名“一般規(guī)定”修 改為“基本原則”；將草案五次審議稿第一條修改為： “為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制 度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)力人的 物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。 ”將草案五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度 的規(guī)定移到第一章，作為第三條，修改為： “國家在社會主義初級階段，堅持公 有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。 ”“國家鞏固和發(fā)展公有 制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、 ”同時審議的法律案還有反洗 錢法草案、農(nóng)民專業(yè)合作社法草案、未成年人保護(hù)法修訂草案等。物權(quán)法草案征收集體所有的土地和單位、 個人的房屋及其他 ，草案修改后規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng) 土地附著物補(bǔ)償費等費用， 并足額安排被征地農(nóng)關(guān)鍵詞征地補(bǔ)償 草案確定征地補(bǔ)償費構(gòu)成 修改：物權(quán)法五審稿規(guī)定， 不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予“合理補(bǔ)償” 支付土地補(bǔ)償費、 安置補(bǔ)助費、民的社會保障費用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活”，“征 收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán) 益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！苯庾x：在審議過程中， 有的常委會組成人員認(rèn)

5、為，“合理補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，有的建議按照有關(guān)法 律、行政法規(guī)對補(bǔ)償內(nèi)容作出原則規(guī)定。農(nóng)村和城市的征收補(bǔ)償問題，法律委員會依據(jù)土地管理法、城市房屋拆遷管 理條例等有關(guān)規(guī)定和最近國家關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的規(guī)定，做出上述修改。六審修改：五次審議稿規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸 屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有”稿對此修改為，“車位、車庫，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫的歸屬， 有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有?！苯庾x：審議過程中，有些全國人大常委會委員提出，首先應(yīng)明確車位、車庫歸業(yè)主共有， 然后才可以考慮由當(dāng)事人

6、另行約定； 有的常委會委員認(rèn)為，車位、車庫只能歸業(yè) 主共有。全國人大法律委員會反復(fù)研究認(rèn)為， 車位、車庫的歸屬問題，涉及廣大業(yè)主 的切身利益，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，作為建筑物的附屬設(shè)施，應(yīng)首先 滿足小區(qū)居民的需要。從目前多數(shù)地方商品房銷售的實際做法看， 對車位、車庫 的歸屬使用，有的是業(yè)主購買的，有的是開發(fā)商附贈的，有的是業(yè)主承租的，一 般都有約定。據(jù)此，目前的物權(quán)法草案做出上述修改。關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán)刪去“土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押”修改：草案五次審議稿曾規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定收入來源的， 經(jīng)發(fā) 包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。實現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途。 草案六審稿刪

7、除了五次審議稿中這一規(guī)定。解讀：法律委員會認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立， 土地承包經(jīng) 營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本， 從全國范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。關(guān)鍵詞國資保護(hù)新增條款防企業(yè)并購侵吞國資修改：修改后的草案為：違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、 關(guān)聯(lián)交易等，低價轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失 的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！霸黾恿恕焙喜⒎至ⅰ暗囊?guī)定。解讀：隨著我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步建立和股權(quán)分置改革接近尾聲，為國有企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行并購重組創(chuàng)造了條件。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出， 在國有企業(yè)并購重組過程中

8、， “蛇吞象”、政 府“拉郎配”、“合并報表”式的虛假重組、非相關(guān)產(chǎn)業(yè)重組等是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流 失的典型方式。這些重組難以保證企業(yè)創(chuàng)造不斷增長的利潤， 往往會發(fā)生大股東侵占、 非法 轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。物權(quán)法草案六次審議稿添加的“合并分立”幾個字，將有利于今 后更有針對性地防止國有資產(chǎn)流失。未成年人保護(hù)法修訂草案 訊問未成年疑犯監(jiān)護(hù)人應(yīng)在場未成年人保護(hù)法修訂草案還規(guī)定， 父母不得允 許或迫使未成年人結(jié)婚。全國人大常委會正在進(jìn)行第二次審議的未成年人保護(hù)法修訂草案明確規(guī)定， 公安機(jī)關(guān)和檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)有監(jiān)護(hù)人在場等內(nèi)容。修改：修改前規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未

9、 成年證人、 被害人應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)膱鏊?使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行， 保護(hù)未成年人的名 譽(yù)”。草案修改為，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年 證人、被害人，應(yīng)該有監(jiān)護(hù)人在場” 。草案還增加了“國家采取措施，組織研究 開發(fā)阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。 ”等解讀：中國青年政治學(xué)院副教授周澤表示， 修改前的 “在適當(dāng)?shù)膱鏊?，使?適當(dāng)?shù)姆椒ā逼涓拍畋容^空泛、籠統(tǒng)，而且其強(qiáng)調(diào)的是一種外界的保護(hù)，而這種 保護(hù)遠(yuǎn)沒有身邊的親人保護(hù)更為直接，因此， “有監(jiān)護(hù)人在場”實際上是強(qiáng)化了 對未成年人的保護(hù)。部分委員和專家表示， 目前一些青少年上網(wǎng)成癮， 已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會 問題，建議該法除規(guī)定禁止

10、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧外， 還要從其他方面采取措施， 如 研究開發(fā)定時終止網(wǎng)絡(luò)游戲的軟件，供家庭和社會使用等，以解決這一問題。草案還恢復(fù)了 “父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或迫使未成年人結(jié)婚” 、“學(xué)校 應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生進(jìn)行社會生活指導(dǎo)和青春期教育”等規(guī)定。一些委員和專家指出， 上述內(nèi)容系現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的一些規(guī)定， 目前 仍有針對性，建議予以保留。法院組織法修正案草案死刑準(zhǔn)權(quán)有望明年收歸法將使法律規(guī)定相一致， 維護(hù)法制統(tǒng)一， 人民法院組織法修正案草案也進(jìn)行了 審議，人民法院自XXXX年 1月1日起統(tǒng)一行使全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。修改：現(xiàn)行人民法院組織法第 1 3條規(guī)定：“死刑案件除由人民法院判決的

11、以外，應(yīng)當(dāng)報請人民法院核準(zhǔn)。殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會治安判處死刑的 案件的核準(zhǔn)權(quán)，人民法院在必要的時候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級人民 法院行使?！安莅笇⑷嗣穹ㄔ航M織法第 13 條修改為”死刑案件除由人民法院判決 的以外，應(yīng)當(dāng)報請人民法院核準(zhǔn)“。解讀：根據(jù)XXXX年修改的人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定，人民法院可授權(quán)高 級人民法院行使部分死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。XXXX年修改刑事訴訟法和XXXX年修改 刑法時，則明確規(guī)定死刑由人民法院核準(zhǔn)。本次草案的修改是為了使法律規(guī)定相一致，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)司法公正。 人民法院副院長沈德詠就人民法院組織法修正案草案作了說明。去年年底， 人民法院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好死刑第二審