《應(yīng)急方案管理》

1、1一、普遍性編輯ppt2目錄編輯ppt一、應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性一、應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性二、我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素二、我國應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵因素三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 講三個問題講三個問題3編輯ppt目錄4編輯ppt目錄5一、普遍性編輯ppt 應(yīng)急管理中的應(yīng)急管理中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是在突發(fā)事件自身，就是在突發(fā)事件自身發(fā)生、發(fā)展過程中，在內(nèi)部規(guī)律和外部條件支配下，出發(fā)生、發(fā)展過程中，在內(nèi)部規(guī)律和外部條件支配下，出現(xiàn)一個或幾個對整個事件和應(yīng)對工作起到?jīng)Q定性影響的現(xiàn)一個或幾個對整個事件和應(yīng)對工作起到?jīng)Q定性影響的新要素，必須在短時間內(nèi)作出判斷的重要環(huán)節(jié)新要素，必須在短

2、時間內(nèi)作出判斷的重要環(huán)節(jié)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的定義的定義6一、普遍性編輯ppt 引入引入“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的意義的意義在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，由于主觀和客觀在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，由于主觀和客觀等多方面因素的影響，有些環(huán)節(jié)成為整個應(yīng)對等多方面因素的影響，有些環(huán)節(jié)成為整個應(yīng)對處置工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)處置工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入引入“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的概念，應(yīng)用到應(yīng)急處置實的概念，應(yīng)用到應(yīng)急處置實踐中，及時識別和主動把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對公共踐中，及時識別和主動把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對公共應(yīng)急管理理論和實踐具有積極意義應(yīng)急管理理論和實踐具有積極意義7一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性任何工作，無

3、論是突發(fā)事件還是非突發(fā)事件，任何工作，無論是突發(fā)事件還是非突發(fā)事件，都存在都存在“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，能不能認識并抓住，能不能認識并抓住“關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)鍵環(huán)節(jié)”，直接關(guān)系到辦事結(jié)果的好壞、工作，直接關(guān)系到辦事結(jié)果的好壞、工作績效的高低績效的高低對于非突發(fā)事件，我們可能有較充分的時間，對于非突發(fā)事件，我們可能有較充分的時間，研究和識別關(guān)鍵性的影響因素；對于突發(fā)事件，研究和識別關(guān)鍵性的影響因素；對于突發(fā)事件，我們難以有足夠的時間，必須在現(xiàn)場進行研究我們難以有足夠的時間，必須在現(xiàn)場進行研究決策，識別最關(guān)鍵的影響因素，從而采取特定決策，識別最關(guān)鍵的影響因素，從而采取特定的措施。采取措施得當與否，直接影響了

4、事件的措施。采取措施得當與否，直接影響了事件處理效果；而措施得當與否，取決于最核心的處理效果；而措施得當與否，取決于最核心的影響因素的尋找與分析影響因素的尋找與分析8一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性唯物辯證法對立統(tǒng)一律：在存在著諸多矛盾的唯物辯證法對立統(tǒng)一律：在存在著諸多矛盾的時候，必定有一兩個矛盾是主要矛盾，這個矛時候，必定有一兩個矛盾是主要矛盾，這個矛盾是產(chǎn)生其它矛盾的原因，它的性質(zhì)決定著其盾是產(chǎn)生其它矛盾的原因，它的性質(zhì)決定著其它矛盾的屬性，解決了這個矛盾，其它矛盾就它矛盾的屬性，解決了這個矛盾，其它矛盾就可能迎刃而解可能迎刃而解9一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)

5、律性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性唯物辯證法質(zhì)量互變律：事物的發(fā)展是遵循從唯物辯證法質(zhì)量互變律：事物的發(fā)展是遵循從量的變化到質(zhì)的飛躍過程的。一個系統(tǒng)的狀態(tài)量的變化到質(zhì)的飛躍過程的。一個系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動，就是我們通常所見的常變量發(fā)生連續(xù)的變動，就是我們通常所見的常態(tài)的漸變過程，但當控制變量變動到臨界值時，態(tài)的漸變過程，但當控制變量變動到臨界值時，系統(tǒng)狀態(tài)也達到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點，系統(tǒng)狀態(tài)也達到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點，這時控制變量在臨界值附近的微小變化，都會這時控制變量在臨界值附近的微小變化，都會引起系統(tǒng)狀態(tài)的引起系統(tǒng)狀態(tài)的“跳躍式跳躍式”變動，在內(nèi)部勢能變動，在內(nèi)部勢能的驅(qū)使下，系統(tǒng)會

6、離開原來的穩(wěn)定態(tài)，進入迅的驅(qū)使下，系統(tǒng)會離開原來的穩(wěn)定態(tài)，進入迅速變化狀態(tài)，這個跳躍過程就是速變化狀態(tài)，這個跳躍過程就是“突變突變”10一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性管理原理管理原理“二八律二八律”：在一項管理活動中，：在一項管理活動中，20%的要素創(chuàng)造了的要素創(chuàng)造了80%的價值，的價值，20%的骨干人的骨干人員創(chuàng)造了員創(chuàng)造了80%的業(yè)績，等等的業(yè)績，等等11一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性從管理要素分析從管理要素分析從應(yīng)急管理整個體系和全過程看，在最一般意從應(yīng)急管理整個體系和全過程看，在最一般意義上說，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各項環(huán)節(jié)中，義上說，突

7、發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各項環(huán)節(jié)中，“決策決策”、“決策者決策者”始終是關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終是關(guān)鍵環(huán)節(jié)12一、普遍性編輯ppt統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導建立專門的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)組織建立專門的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)組織 美國決策者：中央政府決策者：中央政府13一、普遍性編輯ppt 決策的模式?jīng)Q策的模式以美國、俄羅斯、日本為代表的建立專門應(yīng)急以美國、俄羅斯、日本為代表的建立專門應(yīng)急管理部門的模式管理部門的模式以英國、澳大利亞為代表的在部之下再設(shè)專門以英國、澳大利亞為代表的在部之下再設(shè)專門的司局的模式的司局的模式總總 統(tǒng)統(tǒng)國土安全部國土安全會議聯(lián)邦部門和機構(gòu)應(yīng)急管理局美國聯(lián)邦政府的應(yīng)急管理機構(gòu)美國聯(lián)邦政府的應(yīng)急管理機構(gòu)

8、總總 統(tǒng)統(tǒng)緊急情況部 安全會議聯(lián)邦部門和機構(gòu)俄羅斯中央政府的應(yīng)急管理機構(gòu)俄羅斯中央政府的應(yīng)急管理機構(gòu) 首相首相緊急情況委員會 部門和機構(gòu)英國中央政府的應(yīng)急管理機構(gòu)英國中央政府的應(yīng)急管理機構(gòu) 內(nèi)閣辦公廳 緊急情況秘書處緊急情況秘書處17一、普遍性編輯ppt 決策者：城市政府決策者：城市政府形成由各方代表共同組成的委員會，就應(yīng)急事形成由各方代表共同組成的委員會，就應(yīng)急事項應(yīng)對進行決策和溝通協(xié)調(diào)項應(yīng)對進行決策和溝通協(xié)調(diào)成立由市長直接領(lǐng)導的、綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，成立由市長直接領(lǐng)導的、綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，構(gòu)成強有力的指揮協(xié)調(diào)中樞構(gòu)成強有力的指揮協(xié)調(diào)中樞 18一、普遍性編輯ppt 應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系

9、警察局警察局消防局消防局急救中心急救中心志愿者組織志愿者組織 應(yīng)急應(yīng)急 管理局管理局19一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性從管理層級縱向分析從管理層級縱向分析從突發(fā)公共事件應(yīng)急處置主體的縱向?qū)蛹壙?，從突發(fā)公共事件應(yīng)急處置主體的縱向?qū)蛹壙?，在各級政府的?yīng)對中，中央政府和基層政府是在各級政府的應(yīng)對中，中央政府和基層政府是“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)” “最后一公里最后一公里”20一、普遍性編輯ppt 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性從管理橫斷面分析（分類學）從管理橫斷面分析（分類學）自然災(zāi)害類自然災(zāi)害類突發(fā)事件，關(guān)鍵是要做好預報和預突發(fā)事件，關(guān)鍵是要做好預報和預警警事故災(zāi)難類事故災(zāi)難類突

10、發(fā)事件，關(guān)鍵是要落實各級政府突發(fā)事件，關(guān)鍵是要落實各級政府領(lǐng)導和具體崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任領(lǐng)導和具體崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件，關(guān)鍵是要抓好預防突發(fā)事件，關(guān)鍵是要抓好預防和信息發(fā)布和信息發(fā)布社會安全事件類社會安全事件類突發(fā)事件，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好不突發(fā)事件，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾。同群體的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾。 21一、普遍性編輯ppt制定行動預案制定行動預案建立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)建立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)現(xiàn)場調(diào)查和狀況評估現(xiàn)場調(diào)查和狀況評估組織動員組織動員 作業(yè)流程作業(yè)流程評估和總結(jié)評估和總結(jié)維持通訊維持通訊緊急處置緊急處置善后善后2

11、2編輯ppt目錄23編輯ppt目錄24二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 起跑點：總結(jié)非典的經(jīng)驗、教訓起跑點：總結(jié)非典的經(jīng)驗、教訓 著力點：加強應(yīng)急管理的制度建設(shè)著力點：加強應(yīng)急管理的制度建設(shè) 定位點：應(yīng)急管理置于全面建設(shè)小康社會的大局中定位點：應(yīng)急管理置于全面建設(shè)小康社會的大局中 面：應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合，推動科學發(fā)展面：應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合，推動科學發(fā)展“三點一面三點一面”25二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 在新的歷史時期政府如何認識風險，怎樣應(yīng)對風險在新的歷史時期政府如何認識風險，怎樣應(yīng)對風險 要建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理體系，怎樣建設(shè)比較完善的要建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理體系，怎樣建設(shè)比較完善的中國特

12、色的應(yīng)急管理體系中國特色的應(yīng)急管理體系 應(yīng)急管理體系與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是什么關(guān)系，應(yīng)急管理體系與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是什么關(guān)系，怎樣通過加強應(yīng)急管理體系建設(shè)推動國家治理方式創(chuàng)新，怎樣通過加強應(yīng)急管理體系建設(shè)推動國家治理方式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展回答了三大歷史性課題回答了三大歷史性課題26二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 應(yīng)急管理體系建設(shè)注重整體性應(yīng)急管理體系建設(shè)注重整體性 應(yīng)急管理體系建設(shè)與行政管理體制改革結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)與行政管理體制改革結(jié)合 應(yīng)急管理體系建設(shè)與公共政策優(yōu)化結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)與公共政策優(yōu)化結(jié)合 應(yīng)急管理體系建設(shè)與政府管理方式創(chuàng)新結(jié)合應(yīng)急管

13、理體系建設(shè)與政府管理方式創(chuàng)新結(jié)合 應(yīng)急管理體系建設(shè)與法治政府建設(shè)結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)與法治政府建設(shè)結(jié)合特點和經(jīng)驗特點和經(jīng)驗27二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 中國借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，運用系統(tǒng)理論、戰(zhàn)中國借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，運用系統(tǒng)理論、戰(zhàn)略思維，集思廣益、科學決策，提出略思維，集思廣益、科學決策，提出“一案三制一案三制”的宏大的宏大構(gòu)想，整體優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，從而大幅提高應(yīng)急管理構(gòu)想，整體優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，從而大幅提高應(yīng)急管理能力能力 “一案三制一案三制”應(yīng)急管理體系的應(yīng)急管理體系的“頂層設(shè)計頂層設(shè)計”，高，高屋建瓴，抓住關(guān)鍵，總攬全局屋建瓴，抓住關(guān)鍵，總攬全局 注重整體性注重整體性

14、28二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 2003年前：行政管理體制改革的重點是做年前：行政管理體制改革的重點是做“減法減法” 2003年后：既做年后：既做“減法減法”,更做更做“加法加法”和和“乘法乘法” 應(yīng)急管理體系建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能的有機結(jié)合，也應(yīng)急管理體系建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能的有機結(jié)合，也大大增加了國家加強應(yīng)急管理的動力，增加了行政管理體大大增加了國家加強應(yīng)急管理的動力，增加了行政管理體制改革的協(xié)調(diào)性制改革的協(xié)調(diào)性與行政改革結(jié)合與行政改革結(jié)合29二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 運用公共政策調(diào)整，加大應(yīng)急管理力度運用公共政策調(diào)整，加大應(yīng)急管理力度 發(fā)揮公共政策規(guī)劃對應(yīng)急管理體系建設(shè)的引導作用發(fā)揮公共

15、政策規(guī)劃對應(yīng)急管理體系建設(shè)的引導作用 發(fā)揮公共政策發(fā)揮公共政策“集群效應(yīng)集群效應(yīng)”，提高決策科學化水平和，提高決策科學化水平和政府的執(zhí)行力政府的執(zhí)行力與政策優(yōu)化結(jié)合與政策優(yōu)化結(jié)合30二、體系與關(guān)鍵因素編輯ppt 寓應(yīng)急管理于服務(wù)型政府建設(shè)中，使政府寓應(yīng)急管理于服務(wù)型政府建設(shè)中，使政府“服務(wù)鏈服務(wù)鏈”有效連接，提高政府適應(yīng)外在環(huán)境變化的能力有效連接，提高政府適應(yīng)外在環(huán)境變化的能力 萬米網(wǎng)格化管理萬米網(wǎng)格化管理，城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，救災(zāi)工作中特城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，救災(zāi)工作中特事特辦、簡化流程等，都創(chuàng)新了政府管理方式事特辦、簡化流程等，都創(chuàng)新了政府管理方式與管理創(chuàng)新結(jié)合與管理創(chuàng)新結(jié)合31編輯ppt目錄3

16、2編輯ppt目錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別33三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 每一次應(yīng)急管理都會由于預防措施、排查風險源、每一次應(yīng)急管理都會由于預防措施、排查風險源、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、救援等不到位，而產(chǎn)生各自的表現(xiàn)應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、救援等不到位，而產(chǎn)生各自的表現(xiàn)形式，在很多情況下還會發(fā)生變異，因此，形式，在很多情況下還會發(fā)生變異，因此，“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”出現(xiàn)的點位和結(jié)構(gòu)，并不總在某些我們確切知道的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的點位和結(jié)構(gòu)，并不總在某些我們確切知道的環(huán)節(jié)上發(fā)生，而是呈現(xiàn)極大的偶然性發(fā)生，而是呈現(xiàn)極大的偶然性“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性的特殊性34三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 引入引入“拐點拐點”理論和理論和“突變突變”理論，

17、結(jié)合若干案例理論，結(jié)合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括識別剖析，找出某些共同的因素，概括識別“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的規(guī)的規(guī)律性認識律性認識“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性的特殊性35三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 “拐點拐點”是一個數(shù)學概念，是指當平面曲線經(jīng)歷從是一個數(shù)學概念，是指當平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點拐點”“拐點拐點”理論理論極點時間拐點危害程度37三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 “ 一個系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動，就是我們通一個系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動，就是我們通常所見的常態(tài)的漸變過程，但當控制變量變動到臨界值常所見的常

18、態(tài)的漸變過程，但當控制變量變動到臨界值時，系統(tǒng)狀態(tài)也達到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點，這時，系統(tǒng)狀態(tài)也達到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點，這時控制變量在臨界值附近的微小變化，都會引起系統(tǒng)狀時控制變量在臨界值附近的微小變化，都會引起系統(tǒng)狀態(tài)的態(tài)的“跳躍式跳躍式”變動，在內(nèi)部勢能的驅(qū)使下，系統(tǒng)會離變動，在內(nèi)部勢能的驅(qū)使下，系統(tǒng)會離開原來的穩(wěn)定態(tài)，進入迅速變化狀態(tài)，這個跳躍過程就開原來的穩(wěn)定態(tài)，進入迅速變化狀態(tài)，這個跳躍過程就是是“突變突變”“突變突變”理論理論38三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 我們試圖引入我們試圖引入“拐點拐點”理論和理論和“突變突變”理論，結(jié)合理論，結(jié)合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括識別

19、若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括識別“關(guān)鍵關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)”的規(guī)律性認識的規(guī)律性認識39三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 可以從（可以從（1）預案完備性、（）預案完備性、（2）體制的統(tǒng)一性、（）體制的統(tǒng)一性、（2）決策確定性、（決策確定性、（4）信息對稱性、（）信息對稱性、（5）運行階段性發(fā)生）運行階段性發(fā)生變化，這五個方面，研究應(yīng)急管理程序轉(zhuǎn)向（偏離）時，變化，這五個方面，研究應(yīng)急管理程序轉(zhuǎn)向（偏離）時，出現(xiàn)出現(xiàn)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的可能性的可能性“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性的特殊性40三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 （1）預案完備性）預案完備性當突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急預案規(guī)定不明確、要素當突發(fā)事件在應(yīng)急處置

20、中遇到應(yīng)急預案規(guī)定不明確、要素不全，就有可能成為不全，就有可能成為“拐點拐點”，發(fā)生，發(fā)生“突變突變”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的特殊性的特殊性42三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別43三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別44三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別45三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 雙苯廠危險化學品事故應(yīng)急救援預案雙苯廠危險化學品事故應(yīng)急救援預案規(guī)定：各單規(guī)定：各單位應(yīng)根據(jù)事故原因，充分考慮可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，位應(yīng)根據(jù)事故原因，充分考慮可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，采取可靠措施加以避免或降低環(huán)境污染。當泄漏出的化學采取可靠措施加以避免或降低環(huán)境污染。當泄漏出的化學物料能回收時應(yīng)盡可能回收，對無法回收的殘余物料要用物料能回收時應(yīng)盡可能回收，對無法回收的

21、殘余物料要用沙土吸附回收，嚴禁物料排到界區(qū)清凈下水管網(wǎng)內(nèi)。物料沙土吸附回收，嚴禁物料排到界區(qū)清凈下水管網(wǎng)內(nèi)。物料已經(jīng)進入清凈下水管網(wǎng)時，要通過應(yīng)急救援指揮中心安排已經(jīng)進入清凈下水管網(wǎng)時，要通過應(yīng)急救援指揮中心安排水汽車間人員在工廠總排水口處設(shè)欄回收，并根據(jù)情況通水汽車間人員在工廠總排水口處設(shè)欄回收，并根據(jù)情況通知龍?zhí)秴^(qū)政府或市政府知龍?zhí)秴^(qū)政府或市政府預案完備性預案完備性46三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 為什么在事件這一環(huán)節(jié)沒有按照預案落實？就是應(yīng)急為什么在事件這一環(huán)節(jié)沒有按照預案落實？就是應(yīng)急預案中存在一個漏洞預案中存在一個漏洞 預案完備性預案完備性 在事故發(fā)生后預案中規(guī)定的措施在事故發(fā)生后預案中規(guī)定的

22、措施由由“誰誰”來做？來做？ 47三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 （2）體制統(tǒng)一性）體制統(tǒng)一性當突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責分當突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責分工不明確、重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié)，就有可能成工不明確、重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié)，就有可能成為為“拐點拐點” ，發(fā)生，發(fā)生“突變突變”體制的統(tǒng)一性體制的統(tǒng)一性48三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 （3）決策確定性）決策確定性 當突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職當突發(fā)事件在應(yīng)急處置中遇到應(yīng)急管理部門出現(xiàn)職責分工不明確、重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié)，有可能成責分工不明確、重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié)，有可能成為為“拐點拐點” ，發(fā)生，發(fā)生“突變突變” SARS管理體制；英國的無線電管理體制、警察管管理體制；英國的無線電管理體制、警察管理體制、倫敦地鐵爆炸案理體制、倫敦地鐵爆炸案 決策的確定性決策的確定性49三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 （4）信息對稱性）信息對稱性當突發(fā)事件在應(yīng)