意識(shí)和制度先行應(yīng)用和規(guī)范并舉 - 在發(fā)展中改進(jìn)

1、四、在發(fā)展中改進(jìn)隨著信息化建設(shè)步伐的加大，應(yīng)用的深入，信息化建設(shè)存在的問題也逐漸暴露出來，令人深思。（一）重視程度不高，認(rèn)識(shí)理解不深安徽省道路運(yùn)輸信息化工作較之江浙等省份發(fā)展滯后，究其原因除了經(jīng)濟(jì)層面，最為重要的是觀念上的滯后。直到2004年，道路運(yùn)輸信息化需求仍不為運(yùn)管機(jī)構(gòu)普遍重視。即便隨著信息化發(fā)展的深入，信息化地位提高，信息化也停留在當(dāng)前業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，利用信息化發(fā)展引領(lǐng)運(yùn)管部門行業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)換的理念沒有得到體現(xiàn)。稅費(fèi)改革前，為加強(qiáng)征費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)重視征費(fèi)模塊的開發(fā)，因此征費(fèi)方面信息化建設(shè)就做得相對(duì)好，而在其他業(yè)務(wù)管理方面信息化投入效果不明顯，容易被忽視。費(fèi)改稅后，部分運(yùn)管領(lǐng)導(dǎo)，

2、主觀上想把信息化工作搞上去，但對(duì)信息化的內(nèi)涵體會(huì)不深，方向把握不準(zhǔn)，影響了工作效果。（二）無專職機(jī)構(gòu)，缺乏有效的組織管理全省運(yùn)管部門雖成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，但均無專職機(jī)構(gòu)，市縣信息管理員基本為兼職，工作壓力大，投入精力不夠，只能保障系統(tǒng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，更加缺少對(duì)信息化工作的反思。缺少專職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的全盤把握和思索，從整個(gè)行業(yè)發(fā)展角度看待信息化工作，對(duì)如何運(yùn)用信息化手段優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，解決運(yùn)輸管理工作中存在的突出問題，缺乏清晰的思路和具體的辦法，不能實(shí)施有效的組織管理。（三）信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺少保障安徽省運(yùn)管機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)資金來源省局和市縣情況略有差異。省局資金來源主要是部、廳撥付專項(xiàng)款項(xiàng)和省局自

3、籌兩種。市運(yùn)管處和各縣運(yùn)管所信息化建設(shè)的資金來源則是市、縣交通局撥款和運(yùn)管部門自籌。隨著信息化建設(shè)深入，已有項(xiàng)目的維護(hù)和新建項(xiàng)目的需要，對(duì)信息化建設(shè)資金需求越來越大，但由于信息化建設(shè)資金尚未納入每年的基本預(yù)算，隨著燃油稅費(fèi)改革，運(yùn)管部門信息化建設(shè)資金日趨緊張，信息化費(fèi)用較難保障，信息化建設(shè)受到局限。以滁州市為例，每年滁州市運(yùn)政專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通訊、軟硬件、低值易耗品等費(fèi)用就約需80萬元，而全市運(yùn)管部門均無信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，目前只能采用申報(bào)制。附圖四 滁州市2006-2008年信息化資金使用表（萬元）（四）行業(yè)實(shí)際需求調(diào)研不足調(diào)研不足的直接后果就是信息化投入的浪費(fèi)和實(shí)際應(yīng)用的不足。就目前使用和實(shí)施的項(xiàng)

4、目而言，由于開發(fā)應(yīng)用調(diào)研不足，存在功能和使用等諸方面問題，如：運(yùn)政系統(tǒng)對(duì)過期數(shù)據(jù)缺乏自動(dòng)處理、查詢范圍有限、統(tǒng)計(jì)功能缺失，門戶網(wǎng)站網(wǎng)上受理還不完善等。需求調(diào)研的不足還造成軟件使用后反復(fù)修改，致使很多功能模塊間數(shù)據(jù)橫向聯(lián)系不夠緊密，模塊復(fù)雜。部分信息化項(xiàng)目投入巨大，但由于社會(huì)需要不足，收效甚微，流于形式；部分信息化項(xiàng)目實(shí)際操作太過繁雜，難以推廣應(yīng)用。（五）信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃多年來信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，分散開發(fā)或引進(jìn)的信息系統(tǒng)，由于開發(fā)的模型、數(shù)據(jù)的格式、應(yīng)用的架構(gòu)不同等原因，形成了許多信息孤島，各系統(tǒng)之間不能進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換，缺乏共享的、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源。已經(jīng)開發(fā)的內(nèi)部網(wǎng)應(yīng)用和建立的Inte

5、rnet網(wǎng)站資源不能進(jìn)行系統(tǒng)信息整合和交互，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能進(jìn)行信息整合和交互。為信息化資源整合利用帶來了巨大困難。（六）信息化應(yīng)用水平不高信息化應(yīng)用水平不高體現(xiàn)在信息資源的開發(fā)利用不充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺少挖掘，無法實(shí)現(xiàn)“決策支持”和“知識(shí)管理”，服務(wù)能力低。目前業(yè)務(wù)管理信息平臺(tái)積累了較為全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，但只能提供各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而決策支持系統(tǒng)需要綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、人工智能和模型技術(shù)以及綜合應(yīng)用管理學(xué)等科學(xué)技術(shù)還是空白。此外，市縣運(yùn)管人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，計(jì)算機(jī)操作水平低，應(yīng)用系統(tǒng)偏重于運(yùn)管部門監(jiān)管，面向社會(huì)和公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)較少，未能滿足廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

6、展的需求，也是安徽省道路運(yùn)輸管理信息化發(fā)展面臨的突出問題。五、針對(duì)問題，在改進(jìn)中發(fā)展反思近幾年的安徽省道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的情況，為使以后信息化建設(shè)工作更好的開展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：（一）制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全省信息化工作制定全省道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，從意識(shí)層面統(tǒng)領(lǐng)全省全省道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的發(fā)展，支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息化建設(shè)工作。1.統(tǒng)一全省的信息資源規(guī)劃。隨著信息化的網(wǎng)絡(luò)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施已具規(guī)模，并且已經(jīng)建成了相當(dāng)數(shù)量的各類信息系統(tǒng)，結(jié)合安徽省信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，建議全省進(jìn)一步做好新時(shí)期的交通行業(yè)信息資源規(guī)劃（簡稱IRP）。引用交通部行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，確立省道路交通運(yùn)輸行業(yè)信息規(guī)范，為

7、消除信息孤島和信息不和諧做好基礎(chǔ)工作。將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到信息化建設(shè)的日常工作中。將企業(yè)、車輛、從業(yè)人員、線路、案件等核心業(yè)務(wù)的信息進(jìn)行統(tǒng)一建模；對(duì)圍繞核心對(duì)象的管理數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類建模；最終梳理出各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，發(fā)掘數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值，為具體的社會(huì)價(jià)值需求開發(fā)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。附圖五 交通行業(yè)信息資產(chǎn)模型根據(jù)以上模型的思路，在建設(shè)每一層時(shí)，分別需要考慮的因素有：基礎(chǔ)對(duì)象層需要不斷規(guī)范行業(yè)對(duì)象的固有屬性和數(shù)據(jù)關(guān)系，保證不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有一致性；中間數(shù)據(jù)層需要協(xié)調(diào)好各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的共性與差異，最大化共享數(shù)據(jù)，消除信息孤島；應(yīng)用系統(tǒng)層需要面向社會(huì)價(jià)值，以社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為線索，合理劃分和關(guān)聯(lián)各個(gè)系

8、統(tǒng)；社會(huì)價(jià)值層需要站在行業(yè)內(nèi)不斷向信息化提出新的發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的最大化、最優(yōu)化。2.長期規(guī)劃，分步實(shí)施。按照目前全省運(yùn)政部門信息化水平和道路運(yùn)輸司的職能，建立5年左右的規(guī)劃，并根據(jù)國家政策，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展等因素實(shí)時(shí)調(diào)整，遵從“長期規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，建立一個(gè)覆蓋全省道路運(yùn)輸行業(yè)的智能交通運(yùn)輸體系。該體系將由覆蓋全省運(yùn)管系統(tǒng)的運(yùn)政信息專網(wǎng)、公眾服務(wù)信息平臺(tái)、行業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)、基于商業(yè)智能（BI）技術(shù)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和客票聯(lián)網(wǎng)中心構(gòu)成。附圖六 全省信息系統(tǒng)規(guī)劃示意圖附圖七 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)邏輯示意圖附圖八 各信息平臺(tái)關(guān)系示意圖附圖九 各信息平臺(tái)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖考慮到目前信息化建設(shè)項(xiàng)目

9、多，任務(wù)重，項(xiàng)目之間聯(lián)系復(fù)雜，管理數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)混合在一起，數(shù)據(jù)挖掘能力差，信息化建設(shè)需要由專業(yè)人士進(jìn)行一個(gè)階段性的總結(jié)分析，對(duì)現(xiàn)行的信息化建設(shè)框架進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的評(píng)定，為信息化建設(shè)進(jìn)一步深化提出總的指導(dǎo)規(guī)劃。3.因地制宜，逐級(jí)推進(jìn)。在規(guī)劃全省信息化建設(shè)的同時(shí)，各地市根據(jù)實(shí)際情況，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，開展市級(jí)信息化建設(shè)。附圖十 全省信息化建設(shè)規(guī)劃圖附圖十一 各業(yè)務(wù)系統(tǒng)示意圖（二）健全組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)資金要成立相應(yīng)的專職信息機(jī)構(gòu)，設(shè)有專職的信息化領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，制定相應(yīng)的信息化管理制度，明確信息化管理人員職責(zé)。專職的信息化機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸信息化的規(guī)劃制定、項(xiàng)目保障、數(shù)據(jù)挖掘、信息化日

10、常維護(hù)和建設(shè)思考，為信息化工作順利進(jìn)行提供組織和制度上的保障。建立信息化資金保障制度，建議每年從中央撥付的運(yùn)政經(jīng)費(fèi)中列支，納入預(yù)算。信息化資金一方面涉及定期更新機(jī)器設(shè)備，開發(fā)新項(xiàng)目、維護(hù)運(yùn)行項(xiàng)目、做好基礎(chǔ)運(yùn)政數(shù)據(jù)的維護(hù)和安全工作；另一方面也要考慮到信息化人員的培訓(xùn)費(fèi)用。資金保障將大大利于信息化工作順利開展提供。（三）做好需求調(diào)研，重視人才培養(yǎng)需求的調(diào)研要分為兩個(gè)層次，從較高的層面上看要對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的信息化發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)研，通過對(duì)于需求的明確和實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)道路運(yùn)輸管理水平和服務(wù)水平的提升；對(duì)于實(shí)際應(yīng)用層面，即涉及到具體的信息化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)初期便要針對(duì)不同地區(qū)和用戶的需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、分

11、析，做好前期的需求預(yù)測(cè)工作，避免建設(shè)與實(shí)際需求脫節(jié)。需求預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要涉及到項(xiàng)目的性質(zhì)、具體業(yè)務(wù)操作需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)的要求和目標(biāo)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)通路的建設(shè)等。建設(shè)完成，項(xiàng)目交付使用過程中，也要針對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題和需求的變化，定期進(jìn)行調(diào)研，使得信息化應(yīng)用項(xiàng)目跟的上應(yīng)用的實(shí)際需要，逐步、有序地解決應(yīng)用過程中的問題。道路運(yùn)輸信息化的發(fā)展，不僅僅依靠信息化技術(shù)的發(fā)展、資金的投入，更重要的是有一批對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)及需求有清醒認(rèn)識(shí)的、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的信息化建設(shè)隊(duì)伍。因此要建立學(xué)習(xí)型組織，做好人才培養(yǎng)工作，一方面采用引進(jìn)來的方式，每年招錄專業(yè)人才，密切與大專院校、科研機(jī)構(gòu)

12、合作；另一方面定期對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的信息化知識(shí)得到更新。從實(shí)際效果、人力資源的充分利用發(fā)揮、信息知識(shí)更新迅速的角度來看，第二個(gè)層面的人才培養(yǎng)往往更加重要。（四）采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確道路運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是道路運(yùn)輸信息化的基石，是道路運(yùn)輸信息化服務(wù)大眾、支持決策的基礎(chǔ)，因此數(shù)據(jù)的規(guī)范和準(zhǔn)確，顯得極為重要?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一對(duì)于整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展有著極其重要的意義。交通部交通電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見、交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元總則等指導(dǎo)性文件對(duì)部分交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做了規(guī)范。2008年，在交通部數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎(chǔ)上安徽省也起草了全省的數(shù)據(jù)規(guī)范，目前尚未發(fā)布。由于規(guī)范制定落后于前期的信息化項(xiàng)目開展，道路運(yùn)輸

13、行業(yè)很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)面臨著整合的難題。從江浙等省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，提出較為完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，為日后數(shù)據(jù)交換建立基準(zhǔn)，是道理運(yùn)輸信息化資源整合利用的重中之重。待建各類系統(tǒng)都應(yīng)明確其數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)必須參照先前相關(guān)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)建立，確保與數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，并保存電子檔在管理部門的服務(wù)器上，方便日后和部廳以及其他管理部門和企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)工作開展，利于信息化建設(shè)的長久、穩(wěn)健、連貫的機(jī)制的建立。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)面臨采集不嚴(yán)格、更新不實(shí)時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不明確的困難，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性就成為一個(gè)雖然困難但必須完成的事情。除了完善信息系統(tǒng)，對(duì)新錄入數(shù)據(jù)制定嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、從程序上限制不合格數(shù)據(jù)的錄入外，制定數(shù)據(jù)清查的日常機(jī)制也很重要。各類數(shù)據(jù)之間注重其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上關(guān)聯(lián)的同時(shí)也要注重其物理結(jié)構(gòu)上的安全隔離，做好數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。（六）提高道路運(yùn)輸信息化的服務(wù)水平道路運(yùn)輸業(yè)信息化建設(shè)的根本意義在于服務(wù)客運(yùn)