鎮(zhèn)農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作專項行動實施方案農(nóng)村占耕地建房工作方案.doc

1、*鎮(zhèn)農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作專項行動實施方案農(nóng)村占耕地建房工作方案_鎮(zhèn)農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作專項行動 實施方案 隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，農(nóng)村居民建房日益增多，在房屋拆建施工過程中，存在許多不履行基本建設(shè)程序脫離監(jiān)管的情況，施工人員缺乏安全責(zé)任意識，未采取有效的安全防護措施，違章冒險作業(yè)等，導(dǎo)致農(nóng)村居民建房安全生產(chǎn)形勢嚴峻，人員傷亡事故頻發(fā)。為了防止農(nóng)村建房安全事故發(fā)生，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗_。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展加強農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作專項行動。一、指導(dǎo)思想 全鎮(zhèn)各機關(guān)、部門、各村（居）委會干部要以

2、高度的責(zé)任感、使命感充分提高對農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強對農(nóng)村居民建房的安全監(jiān)管，加大對農(nóng)村居民建房安全的巡查力度。采取有效措施，強化責(zé)任落實，杜絕農(nóng)村居民建房安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為切實加強農(nóng)村居民建房安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，規(guī)范農(nóng)村建房行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，我鎮(zhèn)決定成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機構(gòu)成員組成如下：組長: 趙勝 常務(wù)副組長：張鄧       副組長：其他班子成員 成員：城建辦、安監(jiān)站、國土所、農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、水管站全體干部及各村駐村干部、各村支兩委干

3、部。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任李躍，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城建辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。三、工作措施（一）宣傳發(fā)動 召開全體機關(guān)干部和村支兩委干部會議，對_鎮(zhèn)農(nóng)村建房安全工作進行宣傳發(fā)動和專題部署；各村（居）要召開黨員、組長、群眾代表會議，部署農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作，并修訂本村的村規(guī)民約。利用村村響平臺，每天定時播放宣傳語音，讓農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容深入人心并廣泛認可；各村要在村組主要干道張貼宣傳橫幅2條以上，新建農(nóng)房周圍必須張貼宣傳標語5條以上。鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室在農(nóng)戶動土、報建前進村到戶，檢查標語張貼情況，宣傳政策，普及建房的基本安全知識，簽訂_鎮(zhèn)農(nóng)民自建房施工安全告知書，講解建房保險的保

4、障范圍及購買方式，逐步提高農(nóng)民建房的安全意識，幫助建筑從業(yè)人員和建房戶掌握安全防范知識。確保宣傳發(fā)動多層面、全覆蓋，確保廣大干部群眾知曉并支持農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作，營造濃郁的全民參與氛圍。（二）壓實責(zé)任明確各建房戶和施工方為直接責(zé)任人，各村村干部與駐村干部為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。1.落實建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)戶建房個體對房屋的施工安全及質(zhì)量安全負總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。農(nóng)戶建房個體在日常工作中發(fā)現(xiàn)建筑從業(yè)人員有違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及安全技術(shù)操作規(guī)程或未正確佩戴和使用勞動防護用品的應(yīng)立即予以制止，

5、必要時予以解除勞務(wù)、合作關(guān)系。建筑從業(yè)人員患有原發(fā)性疾病或者精神狀態(tài)不佳時建房戶應(yīng)禁止其上崗作業(yè)，消除安全隱患。農(nóng)戶建房個人主動、應(yīng)擇優(yōu)購買農(nóng)村建房安全保險，擇優(yōu)選用購買了意外保險的建筑從業(yè)人員。當(dāng)發(fā)生安全事故時，農(nóng)戶建房個體應(yīng)第一時間承擔(dān)救治責(zé)任。2.落實建筑從業(yè)人員責(zé)任。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及安全技術(shù)操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；積極接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；從業(yè)人員在具體作業(yè)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向建房戶報告，若未整改或整改未到位則

6、向所屬轄區(qū)第一責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人如實反映情況；從業(yè)人員應(yīng)積極主動購買相關(guān)人身意外保險，并督促建房戶購買農(nóng)村建房安全保險。3.落實屬地管理責(zé)任。各村（居）要強化責(zé)任意識，健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，切實履行屬地管理職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)實施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)、檢查和驗收等管理，應(yīng)配備1名經(jīng)驗豐富的村莊建設(shè)協(xié)管員。當(dāng)發(fā)生安全事故時，協(xié)助農(nóng)戶建房個體承擔(dān)起救治責(zé)任和善后處置工作。4.落實鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核，對農(nóng)房設(shè)計給予指導(dǎo)。實地核實農(nóng)房“四至”，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)

7、現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶開展竣工驗收，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)，對不合格的提出整改意見并督促落實。（三）加強管理 1.嚴格農(nóng)村建房審批制度。依照邵政辦發(fā)（20_）23號邵東縣農(nóng)村宅基地管理辦法第十八條，宅基地報審程序?qū)嵭小稗r(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”。農(nóng)村建房戶向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)村（居）委會初審并公示無異議后，報鎮(zhèn)國土所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室實地復(fù)審無異議后核發(fā)農(nóng)民個人建房用地批準書。公示期滿后由駐村干部、國土所和村（居）民委員會工作人員現(xiàn)場打樁放線，方可開工建設(shè)。2.加強農(nóng)村建

8、房戶施工和安全管理。（1）農(nóng)村建房戶應(yīng)具備農(nóng)民個人建房用地批準書。承包工程方需取得相應(yīng)的建筑工匠資格證或施工企業(yè)資質(zhì)證書，并嚴格按照相關(guān)建房設(shè)計要求進行施工。（2）凡在農(nóng)村住宅建房中承擔(dān)三層（含三層）以上（建造面積在300平方米，造價在30萬元以上）房屋及設(shè)施建設(shè)、修繕和維護的單位，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照其資質(zhì)證書所核定的范圍承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計、施工任務(wù)。（3）工程開工前，農(nóng)村住房建房戶必須向鎮(zhèn)人民政府辦理農(nóng)民個人建房用地批準書。村（居）委會要加強專業(yè)人員的配置，提高監(jiān)管能力。對未經(jīng)安全監(jiān)督或質(zhì)量監(jiān)督不合格的工程，及時制止，對屢教不改的立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室，予以停工整頓處理。（4

9、）農(nóng)村住房建房戶與工程承包方必須在施工前簽定_鎮(zhèn)農(nóng)民自建房施工安全告知書，強化安全責(zé)任管理，確保不發(fā)生安全事故。（5）宣傳、呼吁建房戶購買建房保險。農(nóng)村建房相較而言抗風(fēng)險能力較差，很容易發(fā)生各類風(fēng)險，一旦風(fēng)險降臨，將會給房主造成較大的經(jīng)濟損失。若房主提前購買了農(nóng)村房屋保險，就可以在風(fēng)險來臨之際將其轉(zhuǎn)嫁給保險公司，從而降低損失。3.加強農(nóng)村拆除舊房工作的安全管理 農(nóng)村房屋拆除前，必須向村（居）委會申請，并按照下列幾點進行拆房安全監(jiān)督管理。（1）需要拆除舊房屋時，必須參照有關(guān)建筑拆除的法律法規(guī)，在確保人身安全和財產(chǎn)安全的前提下進行。拆除三層（含三層）以上房屋時，其施工企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)方可承擔(dān)，

10、并制定相應(yīng)的拆除方案。（2）拆除舊房屋時，施工作業(yè)應(yīng)按自上而下和先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)的順序進行，禁止立體交叉拆除作業(yè)；拆除部位構(gòu)件，應(yīng)嚴防相鄰部分發(fā)生坍塌；拆除危險部分之前，必須采取相應(yīng)的安全措施。（3）采用機械拆除房屋時，應(yīng)從上到下，分層分段進行；應(yīng)先拆除非承重結(jié)構(gòu)，再拆除承重結(jié)構(gòu)；拆除框架結(jié)構(gòu)房屋時，必須按樓板、次梁、主梁、柱子的順序進行施工。對只進行部分拆除的房屋，必須先將保留部分加固，再進行分離拆除。（4）舊房拆除前，拆房戶要與承包單位或承包人員簽訂書面安全施工責(zé)任書，村（居）委會工作人員應(yīng)對從事拆除作業(yè)的人員要作好安全教育，并對拆除舊房的安全施工過程進行全程監(jiān)督。拆除人員進入施工現(xiàn)

11、場必須佩帶安全帽，高空作業(yè)必須系安全帶。4.加強村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的管理工作 （1）鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室將對所有在_鎮(zhèn)范圍內(nèi)活動的村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員進行摸排，建立包工頭及各工種從業(yè)人員臺賬，并廣泛走訪群眾、黨員、干部，收集從業(yè)信息；不定期舉行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及安全知識宣講。對一批學(xué)習(xí)認真，業(yè)務(wù)能力突出，責(zé)任心強，扎實肯干，手藝精湛的建筑從業(yè)人員予以重點推薦。（2）對長期、固定從事村鎮(zhèn)建筑的從業(yè)人員必須購買意外傷害保險及安全帽，安全繩等相關(guān)勞動防護工具，不得帶病上崗，不得飲酒上崗。對有吸毒前科的，一律禁止在_鎮(zhèn)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。（3）村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙進行施工，任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙

12、，確需修改的，須經(jīng)原行政審批部門同意，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知單或圖紙。（4）村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家安全施工的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，對所承包的工程做到文明、安全施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件。村鎮(zhèn)建筑工匠對所承包的工程質(zhì)量負責(zé)，達不到合同規(guī)定標準的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)進行返修。5.加強農(nóng)村房物建筑施工現(xiàn)場起重機械的安全管理 各村（居）委會干部要加強施工現(xiàn)場起重機械的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患必須進行現(xiàn)場整改?，F(xiàn)場不能整改的，應(yīng)下達限期責(zé)令整改通知書，仍不整改到位的，上報鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室進行協(xié)助處罰，直至整改到位后方可復(fù)工。（1）農(nóng)村住房使用自有或租賃起重升降機械的，

13、應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械和施工機具的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證。禁止使用或租賃不合格的升降設(shè)備和施工機具。（2）在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模版等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（3）安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模版等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案，制定安全措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。（4）農(nóng)村建房禁止使用獨桿吊或國家明令禁止的起重升降機械。使用移動起重機械的，操作人員應(yīng)持有特殊工種操作證書，嚴禁無證上崗作業(yè)。（四）實行獎罰 從本方案實施起一個順延年度內(nèi)，本村（居）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)

14、民建房零事故零死亡的獎勵績效考核20_分，發(fā)生一起事故罰績效考核210分.四、工作要求（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實責(zé)任。各村、各部門要充分認識開展農(nóng)村建房安全生產(chǎn)工作專項整治的重要性，精心安排，周密部署。實行“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的專項整治工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。各村、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭宣傳、摸底、排查、走訪，主動制止、消除農(nóng)村建房安全隱患。對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題要逐一列出清單、建立臺賬，落實整改責(zé)任、整改措施和整改時限，該停工整改的要立即停工整改，督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人及時消除安全隱患。同時，要加大執(zhí)法巡查力度，有效制止各類建筑施工違法違規(guī)的行為。（二） 加強教育，注重預(yù)防。各村、各部門要把宣傳教育貫穿于專項整治過程的始終，利用正反典型加強教育引導(dǎo)，使黨員、群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村建房安全常識，深刻認識購