省域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整分析

1、2006.10高等教育HIGHER EDUCATION進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)政府對(duì)高等教育提出了“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的方針,以促使其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新時(shí)期中央政府對(duì)高等教育發(fā)展的重要調(diào)控方向。無論從我國(guó)高等教育追求自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求來說,還是從新時(shí)期我國(guó)以省級(jí)行政區(qū)劃為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的多元化需求來看,均預(yù)示著在未來一段時(shí)期內(nèi),省域高等教育的新一輪結(jié)構(gòu)布局調(diào)整即將到來。一、省域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點(diǎn)與難點(diǎn)新時(shí)期,我國(guó)省域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)與難點(diǎn)既取決于影響高等教育布局結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)外部關(guān)系的發(fā)展變化趨勢(shì),也取決于省域高等教育布局結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及未

2、來可能的走向等方面因素。(一如何確立省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與省域高等教育結(jié)構(gòu)布局的對(duì)應(yīng)關(guān)系隨著我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等“經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域”的飛速發(fā)展以及以省級(jí)行政區(qū)劃為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,社會(huì)對(duì)高等教育的依賴越來越強(qiáng)。一方面,地方政府越來越強(qiáng)調(diào)把教育尤其是高等教育的發(fā)展作為省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分;另一方面,高等教育也在通過自身功能的不斷拓展,努力實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好互動(dòng)。然而,盡管人們已經(jīng)高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域高等教育發(fā)展的關(guān)系,但大部分省份的高等教育還處在與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)階段。其中的一條重要原因是,確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局的合理

3、對(duì)應(yīng)關(guān)系有相當(dāng)難度。其“難”體現(xiàn)在:合理的高等教育結(jié)構(gòu)布局,表面是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自身調(diào)整的結(jié)果,然而其最終形成,必須依賴省域內(nèi)高等教育系統(tǒng)與地方政府的“內(nèi)外”合力,而后者是建立省域高等教育合理結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)。第一,省域高等教育作為一個(gè)整體,必須對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、人力資源狀況以及當(dāng)?shù)厝藗兊母叩冉逃枨蟪潭冗M(jìn)行全面的了解與考察,不斷地與外部環(huán)境交換物質(zhì)、信息、能量,保持開放性和對(duì)區(qū)域環(huán)境的適應(yīng)性特點(diǎn),這是省域高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部條件與動(dòng)力。第二,地方政府必須作為強(qiáng)有力的支持者,在制定省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),充分考慮科學(xué)技術(shù)、教育、社會(huì)、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展,為高等學(xué)校

4、提供參與地方經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的條件與機(jī)遇,架構(gòu)起高校與省域社會(huì)間溝通與合作的橋梁;為高等教育的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整提供相應(yīng)的物質(zhì)、信息、生源和財(cái)政資源的支持,并培育和完善人才市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等,這是省域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的關(guān)鍵因素,也是重要的外部動(dòng)力。(二正確解析我國(guó)省域高等教育結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀及其對(duì)調(diào)整可能產(chǎn)生的影響當(dāng)前我國(guó)各省份高等教育的結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀是歷史發(fā)展的結(jié)果,有著一定的合理性基礎(chǔ)。一般而省域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整分析王少媛482006.10高等教育HIGHER EDUCATION言,全國(guó)各省份從宏觀上已形成了以省屬高等學(xué)校為主體、地市屬高等學(xué)校占有一定數(shù)量,還有少

5、量國(guó)家有關(guān)部委所屬高等學(xué)校在內(nèi)的區(qū)域高等教育體系。這種體系格局可以從四個(gè)方向進(jìn)行解構(gòu):一是按學(xué)科門類劃分,可分為綜合性大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、外語院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校和其它院校等各種類型;二是按人才培養(yǎng)層次劃分,可分為培養(yǎng)研究生高校、本科院校和?？圃盒?三是按高校的隸屬關(guān)系劃分,可分為中央管理和地方管理高校,前者包括中央各部委所屬和教育部所屬兩類,后者包括省屬高校和市屬高校兩個(gè)層次;四是按重點(diǎn)建設(shè)與投入劃分,可分為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校和一般高校。我國(guó)高等教育的這一傳統(tǒng)分類方式,在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,高校與社會(huì)結(jié)合和服務(wù)問題凸顯,高等

6、教育結(jié)構(gòu)布局的諸多問題也逐漸被引發(fā),如:高校辦學(xué)模式混亂、高等教育資源配置不合理、高校面向社會(huì)自主辦學(xué)能力不強(qiáng)、高校畢業(yè)生就業(yè)難等等。為此,我國(guó)在20世紀(jì)80年代以來,積極推進(jìn)包括高等教育管理體制改革在內(nèi)的5大體制改革。改革后的普通高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)布局呈現(xiàn)出一些新的共性:規(guī)模效益顯著提高,層次結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,專科高職院?？焖僭黾?類別結(jié)構(gòu)有所改善,改變了單科性院校較多的局面,形成為一批綜合性大學(xué)和多科性高校;高校隸屬關(guān)系和舉辦主體發(fā)生重大變化,高校布局向地級(jí)市和貧困落后地區(qū)延伸與傾斜,等等。但是,在省域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中,我們?cè)趪?guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)下,同樣也要關(guān)注我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)的個(gè)性問題:第一

7、,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡和高等學(xué)校行業(yè)辦學(xué)、管理體制、投入機(jī)制等歷史原因,造成目前我國(guó)高等學(xué)校在數(shù)量分布與發(fā)展水平上存在的差別。第二,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、速度、水平不同,特別是東部沿海省份,以及珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的快速崛起,導(dǎo)致高等教育資源屬性和辦學(xué)格局的差異化。雖然大多數(shù)省份仍呈公辦高等教育資源豐富的特點(diǎn),但不同省份高等教育發(fā)展水平以及辦學(xué)格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。第三,由于高等教育大眾化以及高考年齡放寬等政策的實(shí)施,普通高等學(xué)校和高職院校對(duì)生源的吸納能力大大增強(qiáng),與此同時(shí)卻對(duì)各省份成人高等教育與自學(xué)考試機(jī)構(gòu)形成沖擊,導(dǎo)致后者的生源出現(xiàn)了程度不同的滑坡與萎縮,我國(guó)高等教育原有的較穩(wěn)定

8、的形式結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第四,實(shí)踐中,推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化的主要途徑是增設(shè)高職院校、普通高等學(xué)校舉辦二級(jí)學(xué)院、大力發(fā)展獨(dú)立學(xué)院,但這些做法又帶來許多新的矛盾和問題。如,許多高職院校辦學(xué)定位不明確,辦學(xué)特色缺乏,專業(yè)重復(fù)設(shè)置,結(jié)果造成辦學(xué)資源的嚴(yán)重不足。再如,近年來,獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育辦學(xué)領(lǐng)域的一種新生事物,具有投資主體的社會(huì)性、辦學(xué)主體的多元性、運(yùn)行機(jī)制的民營(yíng)性和辦學(xué)模式上的獨(dú)立性等基本特征,并在各地區(qū)迅速發(fā)展與崛起。但因其脫胎于公辦學(xué)校,先天獲得了既不同于公辦高校、又有別于一般民辦高校的政策支撐條件和環(huán)境,在現(xiàn)實(shí)中又不斷遭到來自民辦高等學(xué)校的質(zhì)疑,與現(xiàn)行體制和制度的矛盾沖

9、突也不斷發(fā)生,其未來的發(fā)展走向與前景存在許多不確定的因素。當(dāng)然,我國(guó)不同地區(qū)的高等教育結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀還有很多各自的特殊性,這些問題與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣,是省域高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中需要重點(diǎn)考慮的問題。(三如何實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)布局的整體性及與其他省份高等教育結(jié)構(gòu)布局的聯(lián)動(dòng)以省級(jí)行政區(qū)劃為單位的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,必須將省域內(nèi)高等學(xué)校作為一個(gè)整體來通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃,這是發(fā)揮區(qū)域高等教育合力,實(shí)現(xiàn)高等教育功能最大化的基礎(chǔ)。但我們也不能否認(rèn),高等學(xué)校在招生、就業(yè)和社會(huì)服務(wù)等方面具有地域開放性的特點(diǎn),因此,這就要求省域高等教育結(jié)構(gòu)布局在總體考慮省域內(nèi)需求之外,還需要考慮與其

10、他省份宏觀結(jié)構(gòu)布局的有效銜接與發(fā)展聯(lián)動(dòng)492006.10高等教育HIGHER EDUCATION的問題。以省級(jí)行政區(qū)劃為單位的區(qū)域高等教育的服務(wù)面向大體可分為三個(gè)等級(jí):一類是少量隸屬于中央部委的高等學(xué)校,由于其辦學(xué)層次和水平相對(duì)較高,在招生、畢業(yè)生就業(yè)和社會(huì)服務(wù)面向全國(guó);二類是省(自治區(qū)、直轄市所屬的跨省、跨地區(qū)招生的區(qū)域性地方大學(xué),其服務(wù)面向也具有一定的跨區(qū)域性特征;三類是地方所屬的面向本省、本地區(qū)招生的地方性高校,其服務(wù)面向主要在省域內(nèi)。伴隨著大區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的崛起,這一傳統(tǒng)的省域內(nèi)高等教育宏觀結(jié)構(gòu)必將受到?jīng)_擊。如,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,以及目前正

11、在逐步形成的珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海城市群和東北城市群概念,將對(duì)我國(guó)區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的目標(biāo)、戰(zhàn)略與具體措施產(chǎn)生重大的影響。以省級(jí)行政區(qū)劃為單位的區(qū)域內(nèi)高等教育的結(jié)構(gòu)布局在注意其內(nèi)部的整體性的同時(shí),在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育一體化發(fā)展的趨勢(shì)中,也要借鑒大的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域”概念,考慮和其他省份的發(fā)展聯(lián)動(dòng)問題。(四合理確定結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中政府與高校之間的責(zé)任、義務(wù)在新一輪區(qū)域高等教育宏觀結(jié)構(gòu)布局調(diào)整過程中,進(jìn)一步探討和解決政府的宏觀整體規(guī)劃與高等學(xué)校的自主發(fā)展問題仍將是工作的重點(diǎn),因?yàn)檫@關(guān)系到區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的進(jìn)程及結(jié)果。有學(xué)者在分析我國(guó)高校目前存在的類型不清、定位不明、特色迷失、

12、盲目擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模和提升辦學(xué)層次的“升格熱”現(xiàn)象的原因時(shí)指出:“我國(guó)高校追求大而全和辦學(xué)層次升格的實(shí)質(zhì)是辦學(xué)資源的競(jìng)爭(zhēng),即是說,當(dāng)規(guī)模、類型、層次成為贏得辦學(xué)資源的約束條件時(shí),爭(zhēng)招生指標(biāo)、爭(zhēng)升格、爭(zhēng)合并的行為就不可避免。其中,高度集中的高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)至今沒有完全落實(shí);以規(guī)模和欽定身份為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)撥款模式,導(dǎo)致高校盲目追求大而全和層次升格;現(xiàn)行的高校分類方式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,已不適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況;以辦學(xué)規(guī)模為主要指標(biāo)的大學(xué)綜合排名,誤導(dǎo)高校片面地進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和層次提升;單一的教學(xué)評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致不同類型的高校削足適履、目標(biāo)趨同、發(fā)展同質(zhì);以文憑為本

13、位的社會(huì)風(fēng)氣,助長(zhǎng)了高校的升格熱”。由此可見,在新一輪區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中,無論是政府還是高校都有很多事情要做,需要分清哪些內(nèi)容是政府可以做、應(yīng)該做和必須做的事情,哪些內(nèi)容是高等學(xué)校可以根據(jù)市場(chǎng)變化自主選擇與自行動(dòng)作的事情。這是構(gòu)建合理的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局的又一重點(diǎn)所在。二、省域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的內(nèi)容(一建立與省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)體系省域高等教育科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以綜合化為基礎(chǔ),形成適應(yīng)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的、學(xué)科門類齊全的科類結(jié)構(gòu)。判斷區(qū)域高等教育科類結(jié)構(gòu)是否合理,主要看高等教育培養(yǎng)的各科類專業(yè)人才與省域社會(huì)需求的契合度如何?？傮w來說

14、,我國(guó)省域高等教育科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)著重突出以下兩點(diǎn):1.建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及未來調(diào)整方向相一致的科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)體系雖然我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨同,但是不同地區(qū)由于在自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合條件上存在著差異,因而在國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)體系中,又處于不同的位置,具有一定的差異性。因此,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)相關(guān)的原理,省域高等教育的科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置,必須充分分析不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展變化對(duì)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的特殊需求,圍繞省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),加重與之相關(guān)學(xué)科專業(yè)的籌碼,建立與之相一致的結(jié)構(gòu)體系。同時(shí),要

15、充分考慮專業(yè)口徑與社會(huì)職業(yè)分工的適應(yīng)性,因?yàn)橛山?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平不平衡,即使在同一地區(qū),不同行業(yè)社會(huì)分工程度和勞動(dòng)組織形式也存在較大的差異,再加上社會(huì)職業(yè)群體范圍有大有小,高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置必須具有靈活性和適應(yīng)性,以滿足不同地區(qū)和不同502006.10高等教育HIGHER EDUCATION行業(yè)的具體需求。2.注意根據(jù)區(qū)域高等教育科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的特點(diǎn),化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),整合資源,提升整體的實(shí)力隨著省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)需求的變化,學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的分化和綜合并行,體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上,科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合化有不同層面的表現(xiàn)形式:從宏觀方面說,由于交叉學(xué)科發(fā)展,不少學(xué)科打破單一的

16、學(xué)科隸屬關(guān)系,走向綜合化;從中觀方面說,各種單科性的高等教育機(jī)構(gòu)紛紛向多科性發(fā)展;從微觀方面說,高等學(xué)校內(nèi)部專業(yè)設(shè)置上已強(qiáng)調(diào)課程的綜合化,淡化專業(yè)界限,增強(qiáng)所培養(yǎng)人才的適應(yīng)性。由于省域高等教育資源和結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡,一些地區(qū)的高等教育科類結(jié)構(gòu)有其自身的特點(diǎn),以中觀層面來說,省域高等教育中單科院校較多,尤其在一些省份的地方高校中這種現(xiàn)象較為普遍。在省域高等教育科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中,學(xué)科(專業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合化發(fā)展途徑可以是多元的,既可以選擇不同科類學(xué)校的合并,也可以選擇跨院校的合作。對(duì)于省域高等教育科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說,關(guān)鍵是要善于根據(jù)自身的特點(diǎn),化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦鲉慰菩栽盒Ｔ诟髯缘膶W(xué)科領(lǐng)域往

17、往都具有一定的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,在參與地方的創(chuàng)新活動(dòng)中也相當(dāng)活躍,具備了一定的基礎(chǔ)。因此,在省域高等教育的科類(專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,一方面要注意保護(hù)這類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色,另一方面也要通過多種途徑,打破門戶壁壘,整合資源,加強(qiáng)省域內(nèi)單科性院校彼此間的聯(lián)合與合作,打整體牌,形成一個(gè)拳頭,而不是削足適履,一味追求“大而全”。(二建立與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的合理的層次結(jié)構(gòu)體系高等教育的層次結(jié)構(gòu)是指不同要求和程度的高等教育的構(gòu)成狀態(tài),主要包括?？茖哟巍⒈究茖哟魏脱芯可鷮哟蔚慕逃Ｊ∮蚋叩冉逃龑哟谓Y(jié)構(gòu)布局調(diào)整的主要目標(biāo)與高等教育三大層次結(jié)構(gòu)的主要功能特點(diǎn)密切相關(guān),旨在通過建立與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相一致的層次結(jié)

18、構(gòu)體系,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)不同層次、不同類型、不同規(guī)格的人才需求。省域高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容是確定一定時(shí)期?？啤⒈究?、研究生教育發(fā)展的合理的比例關(guān)系。而影響層次結(jié)構(gòu)比例關(guān)系確定的主要因素,一是省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次與規(guī)格人才的數(shù)量質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求;二是省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才數(shù)量與質(zhì)量的發(fā)展性需要。由于高等教育的人才培養(yǎng)具有一定的周期性,所以,省域高等教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要處理好需求的現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展性的關(guān)系,并結(jié)合教育發(fā)展的自身?xiàng)l件,處理好需要與可能之間的關(guān)系。目前我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn):一是呈現(xiàn)了?？菩再|(zhì)的高職技術(shù)學(xué)院和短期大學(xué)發(fā)展很快的趨勢(shì);二是加速發(fā)展了

19、研究生教育,重視培養(yǎng)尖端人才。考慮到我國(guó)省域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展所存在的明顯差異,所以省域高等教育的層次結(jié)構(gòu)調(diào)整,在參考借鑒國(guó)家整體以及國(guó)際高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向的同時(shí),更要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和科學(xué)的人才需求預(yù)測(cè)。(三建立關(guān)系合理、功能互補(bǔ)的區(qū)域高等教育類型結(jié)構(gòu)體系高等教育的類型結(jié)構(gòu),是指不同類型高等學(xué)校的構(gòu)成狀態(tài)。省域高等教育類型結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的,是建立起與新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元的人才需求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的類型結(jié)構(gòu)體系。因此,在調(diào)整中不妨借鑒我國(guó)高等教育學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育類型新的劃分標(biāo)準(zhǔn),確定不同類型高等學(xué)校的合適數(shù)量與結(jié)構(gòu)。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況確立公辦高等學(xué)校與民辦高等

20、學(xué)校合理的比例關(guān)系,特別是公辦高等教育資源豐富而經(jīng)濟(jì)程度又不是很高的地區(qū),如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育發(fā)展提供可能的物質(zhì)資源的投入和支持程度,通過實(shí)施多元化的辦學(xué)形式滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)多元化高等教育發(fā)展的需要。二是合理確定不同類型高等學(xué)校的服務(wù)面向。根據(jù)服務(wù)面向和招生范圍將省域內(nèi)高校(包括公辦高校和民辦高校區(qū)分為全國(guó)性高校、區(qū)域性高校和社區(qū)性高校三個(gè)層次。在此基礎(chǔ)上,政府教育主管部門根據(jù)高校的類型和層次制定相應(yīng)的資源配512006.10高等教育HIGHER EDUCATION置政策,促使同一層次、同一類型的高校展開公開、合理的競(jìng)爭(zhēng)。三是在確定省域高等學(xué)校的類型結(jié)構(gòu)時(shí),還要注意普通高等教育系統(tǒng)與成

21、人高等教育系統(tǒng)、自學(xué)考試系統(tǒng)的資源整合和功能互補(bǔ)的關(guān)系問題。目的是使這三大具有中國(guó)特色的辦學(xué)形式板塊,能適應(yīng)高等教育大眾化時(shí)代高等教育辦學(xué)模式、辦學(xué)理念的變化,確定其各自在未來發(fā)展中的功能定位;利用三者互補(bǔ)的功能使學(xué)歷教育與培訓(xùn)相結(jié)合,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各層次人才培養(yǎng)的需求并適應(yīng)個(gè)人不同的就學(xué)形式需要。(四建立與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育地理結(jié)構(gòu)布局省域高等教育地理結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的目的旨在通過高校地域分布的合理化或開展區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的橫向聯(lián)合與協(xié)作,形成綜合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育功能的最大化。其調(diào)整的內(nèi)容重點(diǎn)包括:第一,要根據(jù)各省份的自然資源和各種經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì),建立起各自的主導(dǎo)高校群,使省域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源得到充分開發(fā)。省域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都存在一定的梯度結(jié)構(gòu),省域高等教育布局調(diào)整,要充分考慮這一梯度結(jié)構(gòu)的客觀存在,對(duì)不同地區(qū)應(yīng)有不同的高等教育發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的政策,要通過組建各自的主導(dǎo)高校群,發(fā)揮各自在高等教育上的相對(duì)優(yōu)勢(shì),并使人才、技術(shù)、信息、資金等因素在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)組合。第二,要自覺運(yùn)用地區(qū)之間高等教育發(fā)展不平衡的客觀規(guī)律,加速高等學(xué)校布局優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)薄弱地區(qū)的輻射服務(wù)力度,逐步實(shí)現(xiàn)布局相對(duì)平衡。省域高等教育在打造主導(dǎo)高校群的同時(shí),要關(guān)注高校布局薄弱地區(qū)對(duì)高等教育發(fā)展需要,一方面要注重?cái)U(kuò)大不同高等學(xué)校群的輻射服務(wù)范圍;另一方面,也要采取有效措施,如與落后