防火條例授課綱要

1、      煙臺市森林防火條例講稿綱要本講座緊扣“煙臺市森林防火條例解讀”（于元魁、張亞男編著）為主線，并引證相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)章來闡明和探析各級林業(yè)主管部門及各級行政政府及工作機(jī)構(gòu)的行政職能、處罰程序及責(zé)任承擔(dān)等問題 授課引言帶著責(zé)任學(xué)習(xí)防火條例；帶著危機(jī)學(xué)習(xí)防火條例；帶著痛心學(xué)習(xí)防火條例；1、 目 錄：（共五章略.）2、 效力等級：煙臺市第一部地方法規(guī)3、 生效時(shí)間：（略.）4、 立法背景：（煙臺市的林種及山勢特點(diǎn)；林源分布；）5、 立法亮點(diǎn)：（19個(gè)增設(shè)內(nèi)容；3個(gè)授權(quán)內(nèi)容；） （6個(gè)明確內(nèi)容；4個(gè)細(xì)化；4個(gè)調(diào)整）6、具體條文 第一章總則（九條）第一

2、條（立法目的、依據(jù)）預(yù)防、撲救，保障，保護(hù)、發(fā)展，維護(hù).第二條（適用范圍）本市行政區(qū)內(nèi)預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置。第三條（防火原則）第四條（防火管理體制） A、行政首長負(fù)責(zé)制； B、林業(yè)主管部門監(jiān)督、管理；（具有法定的行政許可、處 罰、授權(quán)、委托職能）法律及規(guī)章依據(jù)：行政許可法第24條、行政處罰法第19條、林業(yè)工作站管理辦法第6條。 C 、其它相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)； D、 鎮(zhèn)、村按責(zé)任防火； E、經(jīng)營單位、個(gè)人范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。 F、補(bǔ)充要點(diǎn) 1、（森林公安與林業(yè)行政主管部門的關(guān)系及案件 管轄范圍問題） 2、(關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及林業(yè)工作站的行政處罰權(quán)的 問題探析及行政處罰的普通程序、簡易程序、 聽證程序

3、的要點(diǎn)概述.)第五條（年度目標(biāo)管理） A、.逐級簽訂森林防火責(zé)任書； B、縣、鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)單位、個(gè)人簽訂。劃區(qū)、定責(zé)。第六條（防火機(jī)構(gòu)及組成）由行政首長擔(dān)任總指揮、由有關(guān)部門、駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等組成。指揮機(jī)構(gòu)的日常工作負(fù)責(zé)主體第七條（經(jīng)費(fèi)保障）設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。第八條（聯(lián)防機(jī)制）共同的上一級政府確定聯(lián)防區(qū)域。第九條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）（一）預(yù)防顯著；（二）撲救突出；（三） 處置突出；（四）發(fā)現(xiàn)隱患避免損失；（五）其他 第二章森林火災(zāi)的預(yù)防（共17條）第十條（森林防火規(guī)劃）林業(yè)部門編制森林防火規(guī)劃第十一條（火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案）林業(yè)主管部門編制，內(nèi)容共五項(xiàng) 鄉(xiāng)（

4、鎮(zhèn)）應(yīng)急處置辦法。 村、單位和個(gè)人，協(xié)助處置。 第十二條（設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置）（一）生物阻隔網(wǎng)絡(luò)（二）瞭望臺（站）、防火通道；（三）通訊網(wǎng)絡(luò)（四）水庫、水塘（五）交通工具（六）發(fā)電、照明設(shè)備（七）其他航空滅火設(shè)施。第十三條（撲救隊(duì)伍建設(shè)）主體各級人民政府以及國有林場第十四條（護(hù)林員配備及職責(zé)）（一）宣傳；（二）巡護(hù)；（三）制止；（四）報(bào)告；（五）協(xié)助。第十五條（傷害保險(xiǎn)）第十六條（防火期、高火險(xiǎn)期）十一月一日至次年五月三十一日；三月一日至四月三十日。第十七條（防火區(qū)、常年禁火區(qū)）由縣（市、區(qū)）人民政府劃定、公布第十八條（高火險(xiǎn)區(qū)）煙臺市按照林種劃分高火險(xiǎn)區(qū)第十九條（消除火災(zāi)隱患）主體政府森林防

5、火指揮機(jī)構(gòu)進(jìn) 行檢查、整改，消除隱患。第二十條（特殊單位防火責(zé)任）A、鐵路、高速公路所屬林地的防火、配合沿線地段防火。B、電力、電信、石油、天然氣單位設(shè)置防火隔離帶并巡護(hù)。C、賓館、飯店、娛樂場、工礦企業(yè)配備設(shè)施、器材，警示標(biāo)志。（罰則第三十七條責(zé)令改正，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。）第二十一條（野外用火規(guī)定）1、禁止：（一）吸煙、（二）燒荒、（三）孔明燈、（四）煙熏狩獵；（五）其他（罰則第四十一條責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處一千元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。）2、批準(zhǔn)確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府或者其

6、授權(quán)的林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。（罰則第三十六條違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑法罪責(zé)：濫用職權(quán)）：（三）對不符合森林防火要求的野外用火予以批準(zhǔn)的；第二十二條（高火險(xiǎn)區(qū)活動規(guī)定） 政府批準(zhǔn) 林業(yè)部門監(jiān)管。（罰則第三十九條違反本條例規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告，對個(gè)人并處二百元以上二千元以下罰款，對單位并處二千元以上五千元以下罰款）第二十三條（特殊人群監(jiān)管） 無民事行為能力人、限制民事

7、行為能力人年齡標(biāo)準(zhǔn)、生理標(biāo)準(zhǔn)第二十四條（臨時(shí)性森林防火檢查站）主體林業(yè)主管部門 站點(diǎn)、宣傳、檢查、集中保管（只對隱患物品）。第二十五條（防火宣傳時(shí)間）每年三月第二十六條（防火信息化建設(shè)）視頻監(jiān)控系統(tǒng)（熱成像感應(yīng)）第三章森林火災(zāi)的撲救及災(zāi)后處置（9條） 第二十七條（火警報(bào)告）電話“6660119”，并與“110”、“119”聯(lián)動。（罰則第三十六條違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

8、（四）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；第二十八條（啟動火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案）主體政府森林防火指揮 機(jī)構(gòu)。 （罰則第三十六條違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān) 部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān) 或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任：（五）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；（冤 假的莊學(xué)義案子-多年后被田紀(jì)云平反）第二十九條（撲救原則）以人為本、科學(xué)撲救。第三十條（撲救人員限制）專業(yè)撲救為主、禁止病、殘、孕、幼。第三十一條（撲救應(yīng)急措施）開設(shè)隔離帶、清

9、除障礙物、應(yīng)急 取水、局部交通管制、征用物資。第三十二條（火場清理）專業(yè)檢查，消除余火，驗(yàn)收合格，方 可撤出。第三十三條（火后調(diào)查處理）火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害面 積、環(huán)境的影響、人員傷亡調(diào)查和評估。第三十四條（信息發(fā)布）一般和較大的火災(zāi)由縣級政府防火機(jī)構(gòu)發(fā) 布，重大的由國務(wù)院發(fā)布。第三十五條（醫(yī)療、撫恤）涉及法律法規(guī)包括：軍人撫恤優(yōu)待條 例傷殘撫恤管理辦法工傷保險(xiǎn)條例等 第四章 法律責(zé)任（共八條）第三十六條（工作人員瀆職，對應(yīng)第十一條）違反本條例規(guī)定， 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、 林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下 列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)

10、責(zé)令 改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任：（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；共六項(xiàng).第三十七條（經(jīng)營單位、個(gè)人責(zé)任，對應(yīng)第二十條）違反本條例規(guī) 定 森林資源經(jīng)營單位和個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的，由市、 縣 （市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。第三十八條（拒絕檢查、消除隱患對應(yīng)第十九條）違反本條例規(guī)定， 森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢 查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱 患的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令

11、 改正，給予警告，對個(gè)人并處二百元以上二千元以下罰 款，對單位并處五千元以上一萬元以下罰款）。第三十九條（違規(guī)進(jìn)入兩高的處罰對應(yīng)第二十二條）違反本條 例規(guī)定，森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn) 區(qū)活動的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé) 令改正，給予警告，對個(gè)人并處二百元以上二千元以下罰 款，對單位并處二千元以上五千元以下罰款。第四十條（破壞占用防火設(shè)施處罰應(yīng)第十二條）違反本條例規(guī)定， 破壞或者非法占用森林防火設(shè)施、設(shè)備的，由市、縣（市、 區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個(gè)人并 處五百元以上一千元以下罰款，對單位并處三千元以上一萬 元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。第四十一條（違規(guī)野外用火規(guī)定）違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)， 在森林防火區(qū)有本條例第二十一條第一款規(guī)定行為之一 的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處一千元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下