中國(guó)能源市場(chǎng)化改革的重大問題

1、中國(guó)能源市場(chǎng)化改革的重大問題-綜合新能源論文(1)本世紀(jì)的頭20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)中國(guó)也將面臨許多新的重要變化和挑戰(zhàn)。按照十六大提出的全面建立小康社會(huì)的目的，到2021年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番。按照購(gòu)置力平價(jià)(PPP)折算，屆時(shí)中國(guó)的人均GDP將超過1萬美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)歷，這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、城市化程度、居民消費(fèi)構(gòu)造發(fā)生明顯變化的階段。詳細(xì)來講，中國(guó)已進(jìn)入到重化工業(yè)的新階段，城市化程度將明顯加快，居民的消費(fèi)構(gòu)造將向進(jìn)步居住、出行程度的方向晉級(jí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下制造業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。反映到能源領(lǐng)域，大部分興隆國(guó)家也是經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快

2、(人均GDP在3000-10000美元之間)和能源構(gòu)造快速變化(石油需求比例上升)的過程。再加上中國(guó)的特殊國(guó)情，以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國(guó)際背景，中國(guó)面對(duì)的情況要比興隆國(guó)家曾經(jīng)歷的要復(fù)雜得多。 將來20年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)翻一番、GDP翻兩番的目的，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去20年的成功經(jīng)歷，并且必須在體制改革方面有新的打破，這是保證可持續(xù)開展戰(zhàn)略得以落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一、中國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的經(jīng)歷和存在的問題 中國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的主要做法和根本經(jīng)歷包括：采取漸進(jìn)式改革形式，先易后難，防止大震蕩；價(jià)格改革起步，逐步放開，價(jià)格雙軌；放松投資限制，社會(huì)性投資進(jìn)入，增加能源供應(yīng)(如煤炭、電力的集資

3、辦電)；實(shí)行政企分開，逐步改革政府對(duì)能源領(lǐng)域的管理方式；著手構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)構(gòu)造(電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，石油石化行業(yè)形成了三寡頭競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)面)。 總體上講，盡管能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革獲得了一定成效，但是，我國(guó)能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，與全國(guó)總體改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)能源的要求明顯不符，影響能源領(lǐng)域深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)開展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決，這在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。能源領(lǐng)域存在的問題主要表達(dá)在如下九個(gè)方面： 一是職能管理受條塊分割的影響較大，管理職能過度分散，監(jiān)管體系還沒有完全建立起來； 二是競(jìng)爭(zhēng)還不充分，壟斷力量仍然強(qiáng)大，特別是在電力和石油領(lǐng)域

4、，區(qū)域性壟斷比較突出； 三是政府行政準(zhǔn)入限制過多，政府還是習(xí)慣于利用行政手段來干預(yù)行業(yè)開展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，開放度還比較有限，外資和民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域和程度還非常有限； 四是能源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格監(jiān)管方式存在較大缺陷； 五是能源消費(fèi)部門多為國(guó)有企業(yè)，相當(dāng)一部分還沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改組為公司制企業(yè)，沒有真正成為合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有股一股獨(dú)大、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分等問題仍然大量存在； 六是法律體系尚不健全； 七是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能源供應(yīng)增長(zhǎng)與能源構(gòu)造優(yōu)化、能源平安、節(jié)能、環(huán)保等關(guān)系還有待進(jìn)一步理順； 八是社會(huì)保障體系尚不健全，短期內(nèi)還難以建立起改革失敗者的緩沖和消化機(jī)制； 九是煤炭、石油等資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和開展接續(xù)還存在很大困難。二、市場(chǎng)化改革的目的和特殊性 1為什么進(jìn)展能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革 過去20年的經(jīng)歷說明，經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放出來的能量，對(duì)以較低的能源增長(zhǎng)支持較高的經(jīng)濟(jì)開展發(fā)揮了非常重要的作用。將來20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源的可持續(xù)開展目的。詳細(xì)來講，能源領(lǐng)域市場(chǎng)化的迫切要求來自以下方面： 一是高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致的能源需求快速增長(zhǎng)與能源供應(yīng)增長(zhǎng)緩慢之間的構(gòu)造性矛盾； 二是對(duì)能源部門降