糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)研報告

1、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)研報告加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化做大做強糧食企業(yè)：當(dāng)前，國有糧食企業(yè)面臨市場主體多元化、 糧食生產(chǎn)模式多元化的形勢。如何充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主 渠道作用，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化，事關(guān)糧食企業(yè)能否做大做 強和一個地方糧食生產(chǎn)安全大局。一、機遇與挑戰(zhàn)1、糧食市場經(jīng)濟初具雛形。隨著我國社會主義市 場經(jīng)濟體制的逐步完善和糧食流通體制改革的深入進行，市 場在資源配置中越來越發(fā)揮著重要的作用。商品化程度越來 越高，糧食購銷競爭日趨激烈，大糧食、大市場、大流通格 局初步形成，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了難得的發(fā)展機遇。從 事糧食加工、銷售的民營企業(yè)如雨后春筍，日漸增多，對國 有糧食企業(yè)形成激烈的沖擊和競爭

2、。近幾年來，國有糧食企 業(yè)不斷深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，探索改變“收原糧、 賣原糧”的一元經(jīng)營方式為多元經(jīng)營方式的新路子，積極與 農(nóng)民、糧食加工企業(yè)、科研單位聯(lián)合，組成糧食生產(chǎn)、收購、 加工和銷售一體化的經(jīng)濟實體，糧食市場經(jīng)濟運作模式初顯 成效。2、糧食生產(chǎn)規(guī)模化漸成趨勢。一方面，隨著我國 經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大批量轉(zhuǎn)移，青壯年勞動力大 多進城務(wù)工，農(nóng)村田地因缺乏勞力而撂荒的現(xiàn)象越來越多。另一方面，近年來國家惠農(nóng)政策相繼出臺，一批種糧大戶嘗 到規(guī)模經(jīng)營的甜頭，搶抓機遇，大膽承包閑置和拋荒田地， 實行規(guī)?；?jīng)營，為加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。 2016年，江西金農(nóng)米業(yè)集團公司在上高

3、參與農(nóng)興、農(nóng)旺、農(nóng) 發(fā)等8個種糧專業(yè)合作社的組建，采用“公司+合作社+農(nóng)戶+科技”的運作模式，取得良好的效益。今年已發(fā)展糧食專 業(yè)合作社43家，規(guī)模種植基地10多萬畝。3、糧食企業(yè)改制工作基本到位。糧食部門已妥善 地解決了國有糧食企業(yè)歷史包袱，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革， 為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，根據(jù)國家 財政部門有關(guān)政策，已解決國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財 務(wù)掛賬認(rèn)定和剝離的遺留問題，并多方籌措資金，切實解決 企業(yè)富余職工分流安置中的遺留問題，維護職工合法權(quán)益。 其次，通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組等形式，推進企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 支持企

4、業(yè)延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，向生產(chǎn)、加工兩頭發(fā)展，組建 集糧食購銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，為做大做強 國有糧企奠定了基礎(chǔ)。二、對策與建議1、推進現(xiàn)代糧食企業(yè)制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制 度，是國企改革的方向。隨著市場格局的變化和糧食流通體 制改革的深入，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)變。與此同時，農(nóng)業(yè)也正在朝著耕作機械化、種植規(guī)模 化、服務(wù)社會化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，為糧食企業(yè)的發(fā)展 提供了更加廣闊的空間。迄今，“公司+農(nóng)戶”的各類龍頭企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要企業(yè)形式。國有糧食企業(yè)因有 以政府政策支持為依托，有優(yōu)良的倉儲條件，有業(yè)務(wù)熟嫻的 職工隊伍，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度中具有得天獨厚的

5、龍頭優(yōu) 勢。當(dāng)前，國有糧食企業(yè)要進一步指導(dǎo)和幫助有條件的農(nóng)民 專業(yè)合作社向公司參股，使其合理分享工商利潤，保證農(nóng)民 增產(chǎn)增收。同時要加強對農(nóng)村專業(yè)合作社的社會化服務(wù)，提 供種子、農(nóng)技、購銷等全程服務(wù)，提高種糧經(jīng)濟效益，調(diào)動 農(nóng)民入社積極性，加快糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?集約化方向發(fā)展。2、實行集團化運作模式。實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 必須是龍頭企業(yè)、優(yōu)勢資源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢項目、 主打品牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六個要素的有機組合，實行集團化運 作。不失時機地促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 要著重抓好以下工作： 一是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集糧食收購、 倉儲、 檢驗、加工、批發(fā)、銷售為一體的綜合性、 多功能產(chǎn)

6、業(yè)集群， 是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要平臺。要打破行業(yè)、地域限制， 吸納多種所有制糧食經(jīng)營主體入駐。園區(qū)內(nèi)部運行機制可以 是以資產(chǎn)為紐帶的緊密型合作，也可以是以經(jīng)營為紐帶的半 緊密型合作。二是培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場 配置資源的基礎(chǔ)性作用，國有糧食企業(yè)要積極主動采取跨地 域、跨所有制、跨行業(yè)等不同類型的聯(lián)合方式，組建成起點 高、競爭力和帶動力強、效益好的企業(yè)，擔(dān)當(dāng)起糧食產(chǎn)業(yè)化 龍頭的重任。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地。鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營企業(yè)按照“公司 +中介+基地（合作社）+農(nóng)戶”的模式， 通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，組織農(nóng)戶進行 連片成規(guī)模種植，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)

7、糧源。四 是建立糧食專業(yè)合作社。要按照合作社法規(guī)定，以市場 為導(dǎo)向，以效益為核心，以科技為動力，以訂單為載體，依 托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上， 按照“民辦、民管、 民受益”的原則，發(fā)展各種新型糧食專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使 農(nóng)民真正成為市場競爭主體。糧食部門要充分利用組織優(yōu)勢 和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢， 創(chuàng)新體制機制，調(diào)整農(nóng)企關(guān)系， 積極領(lǐng)辦專業(yè)合作社、糧食專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民與市場有效 對接。3、加大政策支持和扶助力度。各級政府要支持企 業(yè)不斷優(yōu)化組織形式，為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。要 支持糧食購銷企業(yè)按照“有進有退，有所為有所不為”的原 則，根據(jù)市場配置資源的要求，通過重組、兼并、公司

8、制改 造等多種方式，因地制宜，大力調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布 局和結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型經(jīng)營主體， 培植集購、銷、加工一體化產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)，組建糧食企業(yè) 集團。對規(guī)模較小、效益較差的小型購銷企業(yè)，實行歸并。要積極為企業(yè)做好服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加大對 糧食產(chǎn)業(yè)化和扶持資金力度，金融機構(gòu)要放寬貸款擔(dān)保條 件，增加貸款額度，改善金融服務(wù) ；稅務(wù)部門要降低農(nóng)產(chǎn)品 加工增值稅，優(yōu)先兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門要加強規(guī)劃 引導(dǎo)，理順管理體制，做好對重點龍頭企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化示 范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理。三、實施與操作1、政府推動。政府要把加速糧食產(chǎn)業(yè)化進程，做 大做強糧食企業(yè)

9、作為確保糧食安全的重要舉措來抓。一是建 立健全相關(guān)組織機構(gòu)，組建由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，糧食、農(nóng) 業(yè)、財政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)服務(wù)組織。二是制定扶助措施，充分發(fā)揮財政、稅收、信貸的作用， 建立支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的機制，推動其快速發(fā)展。三 是建立獎懲激勵機制，把推行糧食產(chǎn)業(yè)化的工作任務(wù)分解到 責(zé)任部門，落實到具體人，與部門獎懲、個人評先評優(yōu)掛勾， 實行重獎重罰，加快工作進程。2、企業(yè)帶動。國有糧食企業(yè)要主動爭當(dāng)龍頭，帶 動產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展 ；國家儲備企業(yè)、大型加工企業(yè)要 發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地 制宜，實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并以現(xiàn)有倉儲設(shè)施

10、為 依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食集團公司，發(fā) 揮龍頭帶動作用，形成工商聯(lián)手、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)共同發(fā)展的新格局3、效益引動。按照產(chǎn)業(yè)化的運作模式整合糧食資 源，必須以效益為紐帶，建成利益共同體，才能實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng) 一體化。大力發(fā)展糧食訂單等多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo) 農(nóng)企向緊密型發(fā)展。一是堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則， 鼓勵合同契約、訂單糧食、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié) 形式，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的合法利益。二是要積極鼓 勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù) 量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián) 結(jié)機制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益互補。三是積極推進農(nóng)村糧油 服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng) 營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。繼 續(xù)做好面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換 業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范糧食企業(yè)廣泛開展“放心糧油”進農(nóng)村活 動。四