司法部法律援助指引

1、司法部法律援助指南司法部法律援助中心編制2007 年 6 月 1 日目錄一、您了解法律援助嗎？1. 什么是法律援助？2. 國(guó)家為什么要設(shè)立法律援助制度？3. 您獲得法律援助需要交納費(fèi)用嗎？4. 法律援助會(huì)為您提供哪些幫助？5. 您可以通過哪些途徑獲得法律援助？二、如何申請(qǐng)法律援助 ?1. 咨詢服務(wù)需要申請(qǐng)嗎？2. 如何申請(qǐng)咨詢服務(wù)以外的法律援助？（1）到哪里申請(qǐng)法律援助？（2）申請(qǐng)須提交哪些材料？（ 3 ）不提供完整的材料會(huì)有什么后果？（4）經(jīng)濟(jì)困難證明 您屬于經(jīng)濟(jì)困難的人群?jiǎn)幔?什么是經(jīng)濟(jì)困難證明？ 哪些證明文件可以被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)困難證明？ 法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表必須由哪些單位出具證明意

2、見？ 無(wú)須提供經(jīng)濟(jì)困難證明的情形有哪些？（5）法律援助事項(xiàng)范圍（6）申請(qǐng)必須以書面形式提出嗎？（7）無(wú)民事行為能力人、限制行為能力人如何申請(qǐng)法律援助援助？三、您的法律援助申請(qǐng)會(huì)被批準(zhǔn)嗎？1. 事項(xiàng)范圍審查2. 經(jīng)濟(jì)困難條件審查3. 申請(qǐng)合理性審查4. 如果您的申請(qǐng)不被批準(zhǔn)，還有什么補(bǔ)救途徑呢？四、刑事法律援助1. 獲得刑事法律援助的途徑有哪些？2. 哪些人可以申請(qǐng)刑事法律援助？3. 公民申請(qǐng)刑事法律援助受訴訟階段的限制嗎？4. 被羈押的犯罪嫌疑人（被告人）如何申請(qǐng)法律援助？5. 指定辯護(hù)的情形有哪些？ 五、您在接受援助過程中有哪些權(quán)利義務(wù)？1. 您的權(quán)利 （1）法律援助過程中的基本權(quán)利（2）民

3、事訴訟法律援助中受援人的特殊權(quán)利 緩交、免交訴訟費(fèi) 緩交、免交勞動(dòng)仲裁費(fèi) 緩交、減免法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用 向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行可不提供擔(dān)保（3）刑事訴訟法律援助中受援人的特殊權(quán)利拒絕指定辯護(hù)2. 您的義務(wù)六、哪些情形下法律援助會(huì)被終止？一、您了解法律援助嗎1. 什么是法律援助？法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和法律援助志愿者，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法 律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律保障制度。 也就是說， 如果您因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)錢聘請(qǐng)律師為您解決法律糾紛， 可以向法律援 助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助， 經(jīng)審查確認(rèn)滿足一定條件后， 政府將為您提供 免

4、費(fèi)法律服務(wù)； 如果您是特殊刑事案件當(dāng)事人， 比如未成年人或者盲 聾啞人被指控犯罪， 或者被指控的犯罪可能被判處死刑， 即使沒有委 托辯護(hù)人，人民法院也將為您指定律師提供免費(fèi)辯護(hù)。2. 國(guó)家為什么要設(shè)立法律援助制度？ 隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)， 法律體系日趨復(fù)雜， 聘請(qǐng)專業(yè)人士解決法 律問題以彌補(bǔ)自身法律知識(shí)和訴訟技能的不足逐漸成為必要， 特別是 一些刑事案件涉及當(dāng)事人的基本人權(quán)， 如果缺乏專業(yè)人士的幫助， 當(dāng) 事人的權(quán)利可能受到不法侵犯， 但高昂的律師費(fèi)使很多經(jīng)濟(jì)上比較拮 據(jù)的公民望而卻步。為了保障“法律面前人人平等”這項(xiàng)憲法基本原 則的實(shí)現(xiàn)，保障公民不因個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況的差異導(dǎo)致法律保護(hù)的不平 等

5、，國(guó)家設(shè)立了法律援助制度。3. 您獲得法律援助需要交納費(fèi)用嗎？ 法律援助是現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)其公民承擔(dān)的一項(xiàng)基本義務(wù)。 法律援助經(jīng) 費(fèi)的最主要來(lái)源是財(cái)政撥款，國(guó)家撥付一定的資金，成立專門機(jī)構(gòu)， 組織專門人員為公民提供法律援助服務(wù)。 在我國(guó)目前階段， 公民獲得 法律援助完全是免費(fèi)的，也就是說，在符合法律援助條件的情況下， 您的法律服務(wù)費(fèi)用將由政府來(lái)買單。3. 法律援助會(huì)為您提供哪些幫助？ （1）咨詢：就公民提出的法律問題提供專業(yè)解答。2）代書：主要是起草法律文書，為訴訟或非訴訟程序的開始提供文書準(zhǔn)備 （3）非訴訟法律援助：代理當(dāng)事人參加和解、調(diào)解、仲裁等；（ 4 ）訴訟法律援助：代理當(dāng)事人參加民事訴

6、訟、行政訴訟，在刑事 訴訟中擔(dān)任被告人（犯罪嫌疑人）的辯護(hù)人或公訴案件被害人、自訴 人的代理人。4. 您可以通過哪些途徑獲得法律援助？ 獲得法律援助（不包括咨詢服務(wù)）的途徑主要有兩個(gè)：申請(qǐng)法律援助 和人民法院對(duì)特殊刑事案件指定辯護(hù)。一般情況下， 公民獲得法律援助必須向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)， 經(jīng)審 查滿足一定的條件，才被批準(zhǔn)獲得法律援助。所有的民事、行政法律 援助，和部分刑事法律援助的獲得是以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提的。 在一些特殊的刑事案件中， 為了保障被告人的合法權(quán)益， 如果被告人 沒有委托辯護(hù)人， 即使沒有提出申請(qǐng)， 人民法院也會(huì)為被告人指定辯 護(hù)人。在人民法院指定辯護(hù)的情況下， 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)

7、當(dāng)提供法律援 助。指定辯護(hù)案件的具體類型見四 5。所有民事法律援助申請(qǐng)所有行政法律援助獲得法律援助的途徑部分刑事法律援助不包括咨詢服務(wù)）應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的刑事案件 指定辯護(hù) 可以指定辯護(hù)的刑事案件 二、如何申請(qǐng)法律援助 1.咨詢服務(wù)需要申請(qǐng)嗎？ 如果您僅就相關(guān)問題進(jìn)行法律咨詢，可以登門、電話、書信等方式向 法律援助機(jī)構(gòu)提出，而無(wú)須提出專門的申請(qǐng)。各地法律援助機(jī)構(gòu)，在 工、青、婦、老、殘等社會(huì)組織和監(jiān)獄設(shè)立的法律援助工作站，依托 司法所設(shè)立的法律援助工作站一般都設(shè)有專人接待公民的法律咨詢； 另外，全國(guó)大部分地方開通了 148（或 12348 ）法律咨詢電話，撥 打電話是一種方便的咨詢方式； 如果您登

8、門咨詢或撥打電話都不方便 的話，還可以書信方式提出您的法律問題， 法律援助機(jī)構(gòu)也將以書信 方式為您提供專業(yè)解答。2.如何申請(qǐng)咨詢服務(wù)以外的法律援助？ 如果您想獲得咨詢以外的更進(jìn)一步的法律援助服務(wù)， 必須向法律援助 機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)， 經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為符合法定的要件后， 才會(huì)作 出提供法律援助的決定。（1）到哪里申請(qǐng)法律援助？般情況下如果您申請(qǐng)民事、 行政法律援助， 應(yīng)當(dāng)向義務(wù)機(jī)關(guān)或義務(wù)人所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。具體來(lái)說：a.請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，向賠 償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；b.請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待 遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì) 保險(xiǎn)待遇、最低生活保

9、障待遇或者發(fā)給撫恤金、 救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所 在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； c .請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi) 的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu) 提出申請(qǐng)；d.請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地 的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；e.主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益 的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。如果您申請(qǐng)刑事法律援助， 應(yīng)當(dāng)向辦理案件的公安機(jī)關(guān)、 人民檢察院、 人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。（ 2）申請(qǐng)須提交哪些材料？a .身份證或者其他有效的身份證明， 代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代 理權(quán)的證明。b.經(jīng)濟(jì)困難的證明。從前面的介紹可以看出，國(guó)家

10、設(shè)立法律援助制度 的一個(gè)重要目的就是為了保障經(jīng)濟(jì)困難的群眾也請(qǐng)得起律師或其他 法律服務(wù)代理人、打得起官司，因此，一般情況下，公民申請(qǐng)獲得法 律援助必須提供能夠證明自身經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的材料。 但在特定情 況下可以不提供經(jīng)濟(jì)困難證明。 經(jīng)濟(jì)困難證明的具體內(nèi)容見二 2（4）C.與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料，主要是一些能夠證明案情 的材料。目前階段，法律援助還不能覆蓋困難群眾的全部法律需求，能夠獲得法律援助的事項(xiàng)主要是一些和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事 項(xiàng)。您申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)必須符合法律規(guī)定范圍， 法律援助機(jī)構(gòu)將 根據(jù)您提供的材料作出判斷。法律援助事項(xiàng)范圍的具體內(nèi)容見二 2 （5）。（ 3 ）不

11、提供完整的材料會(huì)有什么后果？二 2（2）中所列材料是一般情況下申請(qǐng)法律援助必須提供的材料。法律援助機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為您提交的證件、 證明材料不齊全， 可以要求您 作出必要的補(bǔ)充或者說明。 如果您未按要求作出補(bǔ)充或者說明， 申請(qǐng) 將被視為撤銷。（ 4）經(jīng)濟(jì)困難證明 您屬于經(jīng)濟(jì)困難的人群?jiǎn)幔?經(jīng)濟(jì)困難的衡量尺度是客觀的， 被稱為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。 只要您符合經(jīng) 濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)， 就可以被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。 如果您的住所地的經(jīng)濟(jì)困難 標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致， 應(yīng)當(dāng) 以受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。 目前全國(guó)大 部分地區(qū)參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)濟(jì)困

12、難標(biāo)準(zhǔn) 將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律援助需求的變化等因素而適時(shí)調(diào)整。 你申 請(qǐng)法律援助時(shí)，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)咨詢當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)困難標(biāo) 準(zhǔn)尺度。 什么是經(jīng)濟(jì)困難證明？經(jīng)濟(jì)困難證明是指法律援助機(jī)構(gòu)用來(lái)審查和確定申請(qǐng)人是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)材料和證明文件。 哪些證明文件可以被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)困難證明？經(jīng)濟(jì)困難證明包括城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村特困戶救助證、五保供養(yǎng)證、設(shè)區(qū)的市、縣總 工會(huì)發(fā)放的特困職工證、人民法院給予司法救助的決定、民政部門出 具的其它社會(huì)救濟(jì)證明等。如果您沒有這些證明，就必須向法律援助機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)您的經(jīng)濟(jì)狀況，并填寫法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表，

13、該證明表必須由有 關(guān)單位出具證明意見。 法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表必須由哪些單位出具證明意見？法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表 須由省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī) 范性文件規(guī)定的出具經(jīng)濟(jì)困難證明的機(jī)關(guān)、 單位出具證明意見。省級(jí) 地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定的， 可以由您的住所地 或經(jīng)常居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)出具證明意見 如果您離開住所地或經(jīng)常居住地連續(xù)居住六個(gè)月以上的， 還可以由所 在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)出具證明意見。 如果您與前述機(jī)關(guān)、 單位發(fā)生糾紛請(qǐng)求法律援助的， 您申報(bào)的經(jīng)濟(jì)狀 況可以不由上述單位出具證明意見。 無(wú)須提供經(jīng)濟(jì)困難證明的情形有哪些？申請(qǐng)法律援助時(shí)， 無(wú)須提

14、供經(jīng)濟(jì)困難證明的情形主要是農(nóng)民工申請(qǐng)支 付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償案件。（5）法律援助事項(xiàng)范圍如果您想申請(qǐng)民事、 行政法律援助， 請(qǐng)確認(rèn)的您的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于以下 范圍：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償； 請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障 待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、 救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、 撫養(yǎng)費(fèi)、 扶養(yǎng)費(fèi)； 請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。民事、行 政法律援助的范圍是與公民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的一些法律事項(xiàng)。 應(yīng)當(dāng)注意的是，前面所列的事項(xiàng)是各地法律援助機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)予以援助 的事項(xiàng)。各省的相關(guān)規(guī)范性文件還對(duì)法律援助的補(bǔ)充事項(xiàng)范圍作了規(guī) 定。您在申請(qǐng)法律援助時(shí)， 應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解申請(qǐng)地的法律援助事項(xiàng)范圍。

15、刑事法律援助沒有事項(xiàng)范圍的限制。（6）申請(qǐng)必須以書面形式提出嗎？ 一般情況下，您申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并填寫申請(qǐng)表；如果以書面形式提出申請(qǐng)確有困難的， 可以口頭申請(qǐng)， 有關(guān)人員會(huì)為您 作書面記錄。我們建議您以書面形式提出申請(qǐng)，并填寫相應(yīng)表格，這 樣有助于您快速、便捷地獲得法律援助。（ 7 ）無(wú)民事行為能力人、限制行為能力人如何申請(qǐng)法律援助援助？ 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人限于自身的知識(shí)和能力， 他們的法律援助申請(qǐng)由其法定代理人代為提出。 如果無(wú)民事行為能力 人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發(fā)生糾紛而需要法 律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出

16、申 請(qǐng)。注：無(wú)行為能力人是指不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的 精神病人。限制行為能力人是指十周歲以上的未成年人和不能完全辨 認(rèn)自己行為的精神病人。 （十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自 己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。 ） 三、您的法律援助申請(qǐng)會(huì)被批準(zhǔn)嗎？ 在收到您的法律援助申請(qǐng)后， 法律援助機(jī)構(gòu)會(huì)盡快對(duì)您的法律援助申 請(qǐng)進(jìn)行審查。 審查的主要方面有三個(gè)： 申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于法律援助 范圍、是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)以及申請(qǐng)是否具有合理的根據(jù)。1. 事項(xiàng)范圍審查確認(rèn)您所申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于法律援助事項(xiàng)范圍。以二2（5 ）中所 列事項(xiàng)為依據(jù)，從您提供的與案情有關(guān)的材料中判

17、斷。2. 經(jīng)濟(jì)困難條件審查 確認(rèn)您的經(jīng)濟(jì)狀況是否符合當(dāng)?shù)氐姆稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于民政 部門出具的社會(huì)救濟(jì)證明等， 法律援助機(jī)構(gòu)一般只審查這些證明文件 的真?zhèn)?。?duì)于法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表 ，法律援助機(jī)構(gòu)將 在出具證明的有關(guān)部門審查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開形式和實(shí)質(zhì)審查。3. 申請(qǐng)合理性審查 一般情況下，法律援助機(jī)構(gòu)只在有可能打贏官司的情況下才會(huì)決定提 供法律援助。 這是為了防止某些人濫用獲得國(guó)家法律幫助的權(quán)利， 糾 纏于一些不可能取得勝訴的案件， 而浪費(fèi)國(guó)家的資源。 然而是否能夠 勝訴的判定權(quán)利在法官， 法律援助機(jī)構(gòu)僅僅是根據(jù)您提供的與案情有 關(guān)的材料作合乎情理的判斷， 只要具有勝訴的可能

18、性， 申請(qǐng)就會(huì)被認(rèn) 為是合理的。4. 如果您的申請(qǐng)不被批準(zhǔn)，還有什么補(bǔ)救途徑呢？ 首先，您可以要求受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)書面告知是因?yàn)槟囊环矫?不符合法律援助的條件而被拒絕援助。如果您對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的， 可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出。 司法行政部門應(yīng)當(dāng) 在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查， 經(jīng)審查認(rèn)為您符合法律援 助條件的， 將會(huì)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律援助。 如 果司法行政機(jī)關(guān)仍然認(rèn)為您不符合法律援助條件的， 您可以要求其書 面告知理由。四、刑事法律援助1. 獲得刑事法律援助的途徑 獲得刑事法律援助的途徑主要有： 申請(qǐng)刑事法律援助和由人民法院指 定辯護(hù)。申請(qǐng)刑事法律援助是指刑事訴訟的當(dāng)事人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律 師或委托訴訟代理人，而向法律援助機(jī)構(gòu)提出援助申請(qǐng)。人民法院指定辯護(hù)是指在一些特殊的刑事案件中， 如果被告人沒有委 托辯護(hù)人， 即使其未向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)， 法院也會(huì)為其指定辯 護(hù)人。人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)， 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援 助。2. 哪些人可以申請(qǐng)刑事法律援助？ 以下三類人員可以申請(qǐng)刑事法律援助：犯罪嫌疑人（被告人） 、公訴 案件中的被害人及其