從勞動力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移_金融危機背景下推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑

1、一、問題的提出2008年下半年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機使歐美等主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退，給中國等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外向型經(jīng)濟帶來沉重打擊，產(chǎn)品外需嚴(yán)重萎縮。中國沿海地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的訂單銳減，出口大幅下滑。為了穩(wěn)定外貿(mào)出口，國家連續(xù)7次提高出口退稅率，出口退稅率平均達(dá)到135，仍難以扭轉(zhuǎn)凈出口負(fù)增長的局面。出口大幅下滑使沿海外貿(mào)企業(yè)處境艱難，許多企業(yè)采取減產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至倒閉的方式來應(yīng)對，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)失業(yè)。返鄉(xiāng)后農(nóng)民工家庭失去收入來源，而且從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)心理落差巨大，返鄉(xiāng)后很難適應(yīng)。因此無論從破解“三農(nóng)”難題轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，還是應(yīng)對返鄉(xiāng)可能引起的社會問題來講，農(nóng)

2、民工的困境必須引起足夠的重視。沿海地區(qū)的外向型勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，走的是廉價產(chǎn)品路線，產(chǎn)業(yè)利潤率低，產(chǎn)品附加值低。長期低價出口使經(jīng)濟增長更加倚重出口，導(dǎo)致國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，也使產(chǎn)業(yè)無法獲得升級和創(chuàng)新。粗放經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，要求經(jīng)濟從注重數(shù)量向講究質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整?？梢哉f，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題現(xiàn)在是并且長期是中國發(fā)展面臨的突出問題。當(dāng)前金融危機背景下沿海地區(qū)經(jīng)濟低迷，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。長期來看，內(nèi)需不足是困擾中國發(fā)展的痼疾，粗放經(jīng)濟發(fā)展方式給中國經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。解決好這些問題，中國經(jīng)濟才能平穩(wěn)渡過改革深化期，才能又好又快發(fā)展。本文

3、提出，轉(zhuǎn)變目前的“勞動力轉(zhuǎn)移”模式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式，能夠成為解決這些問題的一條有效途徑。二、“勞動力轉(zhuǎn)移模式”向“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”轉(zhuǎn)變1“勞動力轉(zhuǎn)移模式”的形成及主要特征改革開放中實行的新型土地承包制度極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，大量農(nóng)村剩余勞動力被釋放出來，為沿海地區(qū)經(jīng)濟起飛和高速增長提供了低廉的勞動力要素支撐，使沿海地區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化。沿海地區(qū)發(fā)展出口加工經(jīng)濟，用低廉成本從事來料加工、出口貿(mào)易，起初當(dāng)?shù)氐氖Ｓ噢r(nóng)村勞動力流向這些制造企業(yè)就能滿足需求，隨著加工型經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的數(shù)量需求增加，同時要求用更多低廉的勞動力成從勞動力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融危機背景下推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑穆

4、建新內(nèi)容提要：在金融危機背景下，中國的外向型經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，出口急劇萎縮，沿海企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)甚至倒閉，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)失業(yè)的困境。中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，即由以出口導(dǎo)向、勞動力密集型制造業(yè)、異地就業(yè)為主要特征的“勞動力轉(zhuǎn)移”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需驅(qū)動、沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)為主要特征的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式；在此基礎(chǔ)上，該文提出應(yīng)當(dāng)盡快建立適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕蜋C制激勵，促使模式轉(zhuǎn)變；最后提出一些具體的政策建議。關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整剩余勞動力出路中圖分類號：F3236文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10092382（2009）11007505國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：2009年上半年G

5、DP 增長的三大需求中，最終消費、投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為534、876、負(fù)41。據(jù)2009年2月2日國新辦新聞發(fā)布會，陳錫文介紹，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查，推算出全國13億外出就業(yè)農(nóng)民工中，約2千萬人由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。三農(nóng)問題MODERN ECONOMIC RESEARCH2009年第11期現(xiàn)代經(jīng)濟探討表1兩種轉(zhuǎn)移模式比較注：本表及本文將東部沿海地區(qū)視為典型的高梯度區(qū)域，將中西部地區(qū)視為典型的低梯度區(qū)域；將勞動力密集型制造業(yè)作為典型的研究對象，在“勞動力轉(zhuǎn)移”模式中是高梯度地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式中的主要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。模式主要特征“勞動力轉(zhuǎn)移”

6、模式“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式對應(yīng)的發(fā)展階段改革開放初期經(jīng)濟快速增長改革深化期在優(yōu)化調(diào)整中發(fā)展需求導(dǎo)向出口導(dǎo)向內(nèi)需驅(qū)動區(qū)域特征東部沿海地區(qū)（高梯度區(qū)域）工業(yè)化中期工業(yè)化后期或后工業(yè)化中西部地區(qū)（低梯度區(qū)域）工業(yè)化初期快速工業(yè)化產(chǎn)業(yè)特征東部沿海地區(qū)（高梯度區(qū)域）勞動力密集型制造業(yè)資本技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中西部地區(qū)（低梯度區(qū)域）農(nóng)業(yè)、初級加工業(yè)勞動力密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)勞動力特征東部沿海地區(qū)（高梯度區(qū)域）大量低成本、高替代性、熟練勞動力一定數(shù)量高素質(zhì)、低替代性勞動力中西部地區(qū)（低梯度區(qū)域）豐裕剩余勞動力返鄉(xiāng)失業(yè)勞動力農(nóng)村剩余勞動力勞動力與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合方式異地結(jié)合就近結(jié)合就業(yè)特征異地就業(yè)離土離鄉(xiāng)就地

7、就近就業(yè)離土不離鄉(xiāng)本來支撐價格低廉的出口商品，于是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中西部地區(qū)和人口大省的勞動力開始大量流入東部，而當(dāng)?shù)卣矘芬妱趧恿D(zhuǎn)移出去，一方面可以減少農(nóng)村剩余勞動力，另一方面外出務(wù)工收入大部分回流，能夠增加勞動力輸出地的資本流入。可以說，正是勞動力的自由流動使沿海地區(qū)，即使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸的今天，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢沒有馬上消失。中國經(jīng)濟30年的高速增長，造就了剩余勞動力向東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的異地結(jié)合，一方面勞動力滿足了其再生產(chǎn)所需，另一方面資本等其他生產(chǎn)要素憑借廉價勞動力迅速完成了積累。“勞動力轉(zhuǎn)移模式”的主要特征為：沿海地區(qū)以出口加工貿(mào)易為

8、主、制造業(yè)主要為低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而豐裕且自由流動的勞動力供給沿海地區(qū)，降低了勞動力成本，造成了異地就業(yè)。2“勞動力轉(zhuǎn)移模式”形成的積弊農(nóng)村剩余勞動力大量向沿海地區(qū)流動，為沿海經(jīng)濟的發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)，也積累了不少突出矛盾，如工資增長緩慢，環(huán)境壓力增大，產(chǎn)業(yè)升級滯緩，區(qū)域發(fā)展差距加大等。金融危機導(dǎo)致的出口疲軟使得這些積弊更加凸顯。（1）中國整體上的低工資導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足。沿海地區(qū)是從出口加工貿(mào)易開始發(fā)展的，大量轉(zhuǎn)移勞動力受雇于外向型企業(yè)，而外向型企業(yè)能夠承受的最高勞動力價格由國際市場、匯率變化等因素“外部給定”（江霈等，2008）。包含城鎮(zhèn)居民工資水平、農(nóng)民收入水平的社會工資總水平長期

9、處于低位且增長緩慢，低收入無法產(chǎn)生與社會總產(chǎn)品相對應(yīng)的社會需求，加之住房、醫(yī)療、教育等社會保障不完善嚴(yán)重影響了居民的支出預(yù)期，居民消費不能被有效刺激。一方面社會產(chǎn)品過剩，一方面居民無法消化這些過剩產(chǎn)品，這就使產(chǎn)品銷售市場更加依賴外需，內(nèi)需更加不足，形成惡性循環(huán)的怪圈。（2）農(nóng)民工長期大量異地流動造成很多社會問題，農(nóng)民工工作地與戶籍地的分離使其難以獲得應(yīng)有的社會保障。勞動力長期異地流動，在農(nóng)村形成了龐大的“留守婦女”、“留守子女”群體，家庭的分隔、子女隔代管教等容易引發(fā)社會問題，近年來相關(guān)報道和社會關(guān)注頗多。農(nóng)民工沒有城市戶籍，無法在工作地享受應(yīng)有的醫(yī)療保險、工傷保險等，農(nóng)民工子女隨父母流動，當(dāng)

10、前戶籍管制下他們無法享受與城市居民同等的教育權(quán)利。（3）產(chǎn)品低價和低利潤導(dǎo)致沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新滯緩。沿海制造業(yè)依托“勞動力轉(zhuǎn)移”模式賺取微薄的加工費，處于全球生產(chǎn)體系和全球價值鏈體系的最低端，產(chǎn)品長期低價徘徊，企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)升級所需資本積累，并且產(chǎn)品模仿成本低，同業(yè)模仿盛行，企業(yè)創(chuàng)新動力衰減。沿海地區(qū)制造業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展本應(yīng)抓住海外資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的時機進(jìn)行升級換代，而2000年以來國外需求一直向好，延緩了產(chǎn)業(yè)升級的時機。（4）中西部地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展差距呈擴大態(tài)勢?！皠趧恿D(zhuǎn)移”模式客觀上使轉(zhuǎn)移勞動力獲取一定的收入，這些收入也回流勞動力轉(zhuǎn)出地，但資本的回流對欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅

11、起到一定的“輸血”作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要“造血”，勞動力要素和其他生產(chǎn)要素長期異地配置勢必造成區(qū)域發(fā)展差距，加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。3“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”形成的必然性及主要特征（1）國際經(jīng)濟環(huán)境導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移。當(dāng)前沿海外向型企業(yè)面臨訂單萎縮、大量減產(chǎn)停工的困境，決定了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而勞動力密集型產(chǎn)業(yè)能與勞動力同步轉(zhuǎn)移到廣大中西部地區(qū)，即產(chǎn)品生產(chǎn)地臨近消費市場，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷，開拓國內(nèi)市場，無疑對拉動內(nèi)需有至關(guān)重要的作用。（2）沿海地區(qū)發(fā)展積累的矛盾決定產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)高度集聚，推高了生產(chǎn)要素成本，僅靠廉價的勞動力已經(jīng)不足以支撐

12、這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須尋求更低的要素成本洼地，同時資源環(huán)境難以繼續(xù)承載簡單粗放的經(jīng)濟增長，這些都要求勞動力密集型產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而向中西部地區(qū)特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件良好、成本低廉、資源豐富、環(huán)境承載力強的地區(qū)轉(zhuǎn)移無疑是最佳選擇。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化規(guī)律表明，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心會從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移，在制造業(yè)內(nèi)部又會從勞動力密集型到資本密集型再到技術(shù)密集型，從輕工業(yè)到重工業(yè)，從初級加工到高加工度化。東部沿海地區(qū)制造業(yè)在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展并遇到瓶頸的情況下，必須以“騰籠換鳥”的方式承接資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，同時將勞動力

13、密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的主要特征是：以內(nèi)需為驅(qū)動，沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸特別是剩余勞動力豐裕、基礎(chǔ)良好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的同時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)國內(nèi)需求，由出口轉(zhuǎn)內(nèi)需，從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的失業(yè)勞動力和原有農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)，而沿海地區(qū)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，升級轉(zhuǎn)型為資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。4“勞動力轉(zhuǎn)移模式”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的評價“勞動力轉(zhuǎn)移模式”在中國改革開放初期經(jīng)濟快速發(fā)展、資本快速積累過程中發(fā)揮了重大的積極作用。外向型企業(yè)為大量農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會，農(nóng)民工收入的回流客觀上也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)帶回物質(zhì)資本，并且產(chǎn)生擴散和區(qū)域效應(yīng)。但“勞動力轉(zhuǎn)移模式”已經(jīng)無法適應(yīng)中

14、國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變模式成為必然的選擇。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”一方面能夠促使中西部地區(qū)加速工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，也能使沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。另一方面中西部地區(qū)大量剩余勞動力能夠就地就近就業(yè)，而其中素質(zhì)較高的勞動力仍能夠留在沿海地區(qū)從事需要一定技能的工作，即解決剩余勞動力的就業(yè)問題?？梢哉f，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”能夠很好地解決“勞動力轉(zhuǎn)移模式”形成的積弊，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三、建立促進(jìn)模式轉(zhuǎn)變的制度安排要轉(zhuǎn)變“勞動力轉(zhuǎn)移模式”為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”，引導(dǎo)沿海地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)盡快建

15、立與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的制度安排和機制激勵。在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的構(gòu)建中，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成聯(lián)動機制。1內(nèi)需驅(qū)動機制從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，中國外向型經(jīng)濟發(fā)展長期以來嚴(yán)重依賴出口和投資，次貸危機爆發(fā)以來外貿(mào)形勢的惡化使中國的出口嚴(yán)重萎縮，2008年中央政府又推出4萬億元政府投資計劃，2009年上半年投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到876。我國經(jīng)濟長期依賴投資、出口拉動使內(nèi)需這塊短板相對更短。必須將經(jīng)濟主要靠出口和投資拉動向主要靠內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)變，擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，從根本上改變目前社會總產(chǎn)品過剩的局面。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的工資

16、結(jié)構(gòu)和收入增長機制，努力增加居民的財產(chǎn)性收入，促進(jìn)國民收入向企業(yè)和居民轉(zhuǎn)移；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、住房體制，建成完善的社會保障機制；改變居民消費意愿，提高居民有效需求，為建立內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟創(chuàng)造條件。在內(nèi)需驅(qū)動下，我國制造業(yè)可以減少對外需的三農(nóng)問題MODERN ECONOMIC RESEARCH2009年第11期現(xiàn)代經(jīng)濟探討依賴。沿海地區(qū)不再是勞動力密集型制造業(yè)的最佳區(qū)位指向地，而中西部地區(qū)特別是勞動力豐裕、市場廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施條件良好的地區(qū)成為理想的制造業(yè)轉(zhuǎn)移地。沿海勞動力密集型制造業(yè)向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，一方面產(chǎn)品生產(chǎn)地更加接近產(chǎn)品消費地，有利于產(chǎn)品隨市場需求及時做出調(diào)整；另一方面農(nóng)村剩

17、余勞動力能夠就近就業(yè)就地轉(zhuǎn)移，而就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相比能夠增加勞動力的可支配收入，進(jìn)一步刺激內(nèi)需。2充分就業(yè)機制過去幾十年來，大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)制造業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了勞動力和生產(chǎn)資料的異地結(jié)合，完成了勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前經(jīng)濟形勢和未來一段時期的經(jīng)濟發(fā)展使得這種異地結(jié)合難以為繼。必須建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相匹配的充分就業(yè)機制，優(yōu)化中西部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成沿海地區(qū)工資增長機制。在農(nóng)村剩余勞動力充裕、具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的中西部地區(qū)，開展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的針對性技能培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)失業(yè)勞動力和農(nóng)村剩余勞動力在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)。在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸、產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷升級轉(zhuǎn)型的沿海地區(qū)，構(gòu)建具有競爭力的工資結(jié)構(gòu)和增長機制

18、，吸引熟練的技術(shù)技能型勞動力就業(yè)。3產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新機制近年來國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行，海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點也發(fā)生了變化，從“三來一補”的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并且大量的IT 信息產(chǎn)業(yè)向中國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就推動沿海地區(qū)制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，從事能耗更低、占地更少、附加值更高的產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動機制，以產(chǎn)業(yè)升級倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。沿海地區(qū)要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力引進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時要加快升級創(chuàng)新步伐，推動制造業(yè)有序升級，持續(xù)升級。沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新過程中，要逐步擺脫“世界工廠”的國際分工角色，以國內(nèi)市場為依托，著力構(gòu)建國內(nèi)價值鏈分

19、工生產(chǎn)體系，在獲得國內(nèi)市場高端環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢后，再進(jìn)入有相似需求的發(fā)展中國家市場，建立區(qū)域價值鏈分工體系，最后進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，形成以自身為主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系（劉志彪等，2007）。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制勞動力大量流入使沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有很大的成本優(yōu)勢，盡管農(nóng)民工將一部分收入流回家鄉(xiāng)，但中西部地區(qū)與沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距呈加大態(tài)勢。同時，地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有著不同的利益訴求（林平凡等，2009），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地財政收入的此消彼長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地希望轉(zhuǎn)出那些生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)濟效益低的項目，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地希望引進(jìn)技術(shù)起點高、盡快成長為區(qū)域增長極的優(yōu)質(zhì)項目。必須推動建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

20、展的格局，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動，使區(qū)域差距既控制在經(jīng)濟社會可承受范圍之內(nèi)，又有利于發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的梯度轉(zhuǎn)移。建立有效的制度激勵，鼓勵地方政府積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方在博弈中實現(xiàn)雙贏。四、促進(jìn)模式轉(zhuǎn)變的政策建議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在不同梯度的區(qū)域之間進(jìn)行的，目前一些省份出臺了諸多引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施，但跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然存在著諸多障礙。究其原因，高梯度區(qū)域發(fā)展中的“路徑依賴”（即勞動力成本優(yōu)勢）決定勞動力轉(zhuǎn)移成本遠(yuǎn)低于資本流動成本（江霈等，2008）。在“勞動力轉(zhuǎn)移模式”中，勞動力流動成本低于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，勞動力轉(zhuǎn)移的凈收益大于產(chǎn)業(yè)

21、轉(zhuǎn)移的凈收益。從經(jīng)濟發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟實力，從社會效益來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠縮小區(qū)域之間的差距；從經(jīng)濟效益來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)會減少轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟收益，當(dāng)從長期來看，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，提升產(chǎn)業(yè)層次。但是考慮到當(dāng)前地方政府對財政收入和政績考核的利益訴求，從經(jīng)濟利益的角度分析研究更符合實際。因此要促使“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的形成，從成本收益的角度來講，必須降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的凈收益。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，主要包括：區(qū)位改變導(dǎo)致的交通物流費用增加、轉(zhuǎn)入地政府行政效率低下、產(chǎn)業(yè)配套能廣東省提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)

22、達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；江蘇省提出“南北掛鉤”機制，加快蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。力不足、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的投資沉沒成本等。據(jù)此，本文提出如下政策建議。1改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)中西部地區(qū)要加大對交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投入，完善區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快能源資源的整合，優(yōu)化能源資源地區(qū)布局。重點中心城市要加快建成區(qū)域物流中心，中心城市結(jié)合地方實際建成專業(yè)特色物流中心，降低物流成本。促進(jìn)民營私營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，加強本地零部件及相關(guān)企業(yè)的配套能力建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供配套和服務(wù)。2提高政府服務(wù)效能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利的軟環(huán)境中西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府管理模式，提高行政效率，完善企業(yè)投資環(huán)境

23、，建設(shè)高效服務(wù)型政府。同時要加強與沿海地區(qū)的信息交流，及時掌握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和轉(zhuǎn)移動向，及早規(guī)劃，將本地區(qū)的發(fā)展定位與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意向結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性，做到未雨綢繆。3充分利用各自比較優(yōu)勢，構(gòu)建共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局沿海地區(qū)與中西部地區(qū)通過充分合作分工、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益最大化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地充分利用自身資源、能源、政策、成本等優(yōu)勢，承接適合本地區(qū)發(fā)展的制造業(yè)，特別是剩余勞動力豐富的地區(qū)要加大對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。雙方以比較優(yōu)勢為依據(jù)，形成合理共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。比如，沿海地區(qū)以資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，中西部地區(qū)以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，同時，雙方可以在產(chǎn)業(yè)鏈上充分合作，沿海地區(qū)提供研發(fā)技術(shù)支持、營銷等服務(wù)，中西部地區(qū)從事加工生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)。4建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效益中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，可以通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中園區(qū)的方式，吸引東部沿海地區(qū)制造業(yè)集群式轉(zhuǎn)移（陳建軍等，2008）?？梢越梃b廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)