管理-制度村集體林權(quán)制度改革實施方案

1、村集體林權(quán)制度改革實施方案為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照<< 山西省關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革實施意 >><< 靈丘縣集體林權(quán)制度改革實施意 見 >><< 石家田鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案 >> 的要求，結(jié)合本村實際制定 村集體林權(quán)制度改革實施方案。一、基本情況（一）人口情況全村總戶數(shù) 72 戶，總?cè)丝?183 人。其中：農(nóng)業(yè)人口 67 戶，農(nóng)業(yè)人口178 人，非農(nóng)業(yè)人口 5 戶，非農(nóng)業(yè)人口 5 人。（二）資源情況1 、林業(yè)用地總面積 4016.11 畝。其中：有林地 525.13 畝；疏林地 95.

2、08 畝；灌木林地 1470.3 畝。2 、已流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體面積 437 畝。未流轉(zhuǎn) 3579.11 畝。3 、本次參與林改面積 3358.11 畝。4 、集體保留的面積 221 畝。有爭議面積 0 畝。二、組織機構(gòu)1、村林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長 :副組長 :成員：2、村林改資源評估小組組長 :副組長 :成員：三、遵循的原則1、堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于林農(nóng)增收致富、有利于農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定；2、堅持公開、公平、公正，確保本集體經(jīng)濟組織成員享有平等和優(yōu)先 權(quán)；3 、堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性；4、堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式；5、堅持依法辦事，規(guī)范操作，既積

3、極又穩(wěn)妥，避免出現(xiàn)新的矛盾。四、工作步驟1、組建班子、宣傳發(fā)動在縣、鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組幫助下， 成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和資源評估小組， 并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、板報、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目 的意義，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策及有關(guān)改革文件精神，做到家喻戶曉， 人人明白。2、摸底調(diào)查、制定方案（ 1 ）對本村的森林資源狀況進行調(diào)查摸底。在縣、鄉(xiāng)林改小組指導(dǎo)下， 以村組為單位， 收集所有涉及林權(quán)的表冊、 合同書、 林權(quán)證等權(quán)屬證明材料， 結(jié)合森林資源二類調(diào)查成果資料，組織林改工作人員和林農(nóng)，對本村的林地 林木資源狀況以及宗地（小班）所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進行逐一踏查 核實。組內(nèi)戶與戶之間

4、的林地界址。由林改小組成員和相鄰林地的戶主及村 民代表參加踏查確認(rèn)。村內(nèi)林地界址，由村林改小組成員和相鄰林地的代表 及村民代表參加踏查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進行統(tǒng)計匯總。（2） 對社會情況進行調(diào)查 :包括總?cè)丝?、總戶?shù)、農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)、村民組 數(shù)、林業(yè)收入等統(tǒng)計匯總。（ 3 ）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見 分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。（ 4 ）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改 實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同不完善 的進行完善的方法、對符合林改條件的林地林木分配承包的辦法、林地使用 費交

5、納的方式價格以及集體是否預(yù)留林地等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ) 上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進 行票決或表決通過，并做好會議記錄。票決或表決時要做到“四簽兩不簽” 和“兩個三分之二”，即會議通知要有戶主或代表簽收、參加會議人員要有 簽到、票決或表決結(jié)果要有與會人員簽名、票決或表決通過的林改方案要有 與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書長為簽名，不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字； 參加會議的人數(shù)要超過應(yīng)到人數(shù)的三分之二、同意林改方案的人數(shù)要超過與 會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分 之二以上代表同意后，正式確定林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

6、3、組織實施、歸檔立卷（ 1 ）在縣、鄉(xiāng)林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組，逐塊對林地（木） 權(quán)屬、四至界線、面積進行確認(rèn)，按照實施方案進行改革，張榜公布后實施； 分林承包到戶后要及時簽定和完善合同，標(biāo)明四至。合同文本一式四份，縣 林業(yè)局（用于申請登記發(fā)證的權(quán)屬證明）、鄉(xiāng)政府、村委會、承包者（聯(lián)戶 承包的其他人每戶一份副本）各一份。（ 2 ）對自留山、責(zé)任山、個人造林、流轉(zhuǎn)的林地（木）、“四荒”拍 賣、承包經(jīng)營、集體預(yù)留林地和不能參與改革的林地等資料要建立臺帳，統(tǒng) 計匯總。臺帳上工作人員要簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要蓋章。（ 3 ）對改革的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類改革合同、 臺帳及有關(guān)會議記錄資

7、料等，按照有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)范檔案，歸檔保 存，設(shè)專兼職人員管理。4、檢查驗收、總結(jié)完善 林改工作結(jié)束后，進行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級 的檢查驗收。五、改革方法1 、已流轉(zhuǎn)的林地我村已流轉(zhuǎn)林地有 437 畝，我們以靈丘縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組 林改組字（2010 ） 4號文件執(zhí)行。即戶包小流域、自留山、責(zé)任山、“四 荒拍賣”、民營造林、程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式內(nèi)容規(guī)范的， 予以承認(rèn)和維護。對“四荒拍賣”，民營造林等，雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平， 合同不完善的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同和承包 程序。對“四荒拍賣”、大戶造林等，不符合法律規(guī)定，合同

8、不規(guī)范、村 民意見特別大的流轉(zhuǎn)林地，要依法糾正，不予承認(rèn)，權(quán)屬歸于集體。2 、未流轉(zhuǎn)林地我村未流轉(zhuǎn)林地 3579.11 畝，除集體保留的 221 畝外，其它林地按照“分股不分山。農(nóng)民大會同意后，按照全村林改的面積和人口進行分配， 人人有份，權(quán)利均等，不具體劃分每個人的權(quán)屬界限。分利不分林。對一 部分林地，村民都有享受的利益，但不具體分割林地和林木，本林地和林木 的利潤歸所有村民。家庭承包。對一部分適應(yīng)于分割宗地，面積較大的林 地或荒坡，實行以家庭承包的方式經(jīng)營。大戶或聯(lián)戶承包。對一部分林地 不適應(yīng)家庭承包的，由大戶或聯(lián)戶承包治理，承包者付給村民一定的報酬。集體經(jīng)營，農(nóng)戶分利。對一些不適合以戶承

9、包的林地和荒山，先由集體經(jīng) 營治理，所產(chǎn)生的利益歸農(nóng)戶所有?！钡脑瓌t，將全村 72 戶，分為 8 組， 第一組組長張興權(quán)，分得林地 460.18 畝，小班號為 41、 10 、9，第二組組 長郤富蘭，分得林地 365.46 畝，小班號為 27 、25、22 、18 ；第三組組長 董躍，分得林地 855.84 畝，小班號為 53、 17、 7、6、4、1、3、2，第四 組組長張建水，分得林地 479.75 畝，小班號為 19 、38 、21、37 ，第五組 組長李茂生，分得林地 282.04 畝，小班號為 13、 52 ，第六組組長張興發(fā)， 分得林地 160.91 畝，小班號為 94 、54 ，第七組組長李潤生， 分得林地 330.59 畝，小班號為 92 、8、5，第八組組長董國仕，分得林地169.6 畝，小班號為 11、12 。3 糾紛處理首先協(xié)商解決， 協(xié)商不成的由村林改領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)處或交上級