通航安全評(píng)估辦法

1、中華人民共和國海事局通航安全評(píng)估管理辦法 海通航2007629號(hào)    2007年11月27日     第一條  為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定和中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。   

2、第二條  本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。    第三條  下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：    （一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；    （三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；    （四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物 ；  

3、;  （五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒單(多)點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；    （六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；    （七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；    （八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；    （九）沉船沉物打撈；    （十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。第四條  海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)

4、對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全評(píng)估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會(huì)或國務(wù)院及以化上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持通航安全評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）的專家評(píng)審會(huì)議。    部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持報(bào)告的專家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期

5、準(zhǔn)備工作。    其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持報(bào)告的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有報(bào)告審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。    第五條  水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制報(bào)告。    第六條  海事管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)業(yè)主或建

6、設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。通過評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。    第七條  專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的報(bào)告可作為海事行政主管部門對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。    第八條  通航安全評(píng)估工作程序  &

7、#160; （一）申請(qǐng)：報(bào)告編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。    （二）初步審查：海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫。（三）召開評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的報(bào)告需組織專家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專家會(huì)議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長(zhǎng)，主持專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查，編寫專家意見。 專家審查意見要明確報(bào)告是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要

8、求，以及存在的問題和修改建議。    （四）完善補(bǔ)充：報(bào)告編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。    第九條  評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：    （一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；    （二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；    （三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；    （四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；    （五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

9、0;   （六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；    （七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；    （八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；    （九）滿足其它必要條件。第十條  中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾?。專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。    第十一條  承擔(dān)報(bào)告編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的

10、資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。    設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。    第十二條  報(bào)告的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：    （一）編制小組由3人以上組成；    （二）本編制單位人員不少于80；    （三）高級(jí)職稱人員不少于60，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷； 

11、   （四）報(bào)告的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱人員。報(bào)告的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。    第十三條  業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。    第十四條  直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國海事局備案。    第十五條  各級(jí)海

12、事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。    第十六條  對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。    第十七條  海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條  本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    第十九條  本

13、辦法由中華人民共和國海事局解釋。    第二十條  本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。 附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式第一條 通航安全評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評(píng)估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。第二條 報(bào)告應(yīng)按照通航安全評(píng)估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的需要，對(duì)具體章節(jié)進(jìn)行編排，基本格式如下：扉頁一：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)證書；扉頁二；通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位名稱（加蓋公章），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加編寫人

14、員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評(píng)估依據(jù)）；第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；第三部分：評(píng)估論證內(nèi)容；第四部分，存在問題內(nèi)容；第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；第六部分：評(píng)估結(jié)論內(nèi)容。附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；附頁二：涉及擬建工程項(xiàng)目的各類批文等。第三條 報(bào)告大綱內(nèi)容基礎(chǔ)大綱：（一）水域的水文氣象狀況；（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；（六）擬建工程的設(shè)計(jì)概要；（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。通航安全評(píng)估大綱：（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；（二

15、）擬建工程對(duì)通航環(huán)境影響分析；（三）擬建工程本身通航安全評(píng)估；（四）自然條件對(duì)擬建工程項(xiàng)目的影響評(píng)估。施工期間通航安全評(píng)估大綱：（一）施工方案簡(jiǎn)述（與通航安全有關(guān)部分）；（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；（三）施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響評(píng)估。安全建議及保障措施大綱：（一）影響通航秩序情況；（二）減小礙航程度的安全保障措施；（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；（四）施工期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)需求分析；（五）施工期間的交通組織模式和策略；（六）施工期間的安全保障措施；（七）其他安全問題及分析；（八）安全建議。第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評(píng)估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）橋

16、墩或水中支架布置評(píng)估；（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；（三）橋梁通航尺度；（四）助航標(biāo)志配置分析。第五條 碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；（二）擬靠泊船舶的船型論證；（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；（四）危險(xiǎn)性分析和風(fēng)險(xiǎn)控制策略（危險(xiǎn)品碼頭）。第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；（二）助航標(biāo)志配置論證。第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；（三）警示標(biāo)志配置論證。第八條 海上平臺(tái)、系船浮筒、單（多）點(diǎn)系泊等孤立類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）擬靠泊船舶的船型論證；（二）航線選擇和助航需求論證；（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；（四）危險(xiǎn)程度分析和風(fēng)險(xiǎn)控制論證（危險(xiǎn)品作業(yè)）。第九條 航道建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系