關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考

1、 敢 問 路 在 何 方關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考   2004/07/23 22：04 中國攸州實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的一個(gè)基本目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，因而剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路也日益突出，將成為影響經(jīng)濟(jì)社會政治發(fā)展的第一大矛盾。從20世紀(jì)90年代中期起，我國開始出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩。目前，我國供大于求的狀態(tài)依然存在，并且矛盾非常尖銳。據(jù)估算，“十五”期間新增勞動(dòng)力將是4650萬人，加上現(xiàn)有的1750萬下崗待業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村1.5億剩余勞動(dòng)力，要滿足這2億多人的就業(yè)，至少需要今后5年每年增加幾千萬個(gè)工作崗位。

2、據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?6.7%，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力57.69萬人，其中剩余勞動(dòng)力33.97萬人。以上數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功與否，直接關(guān)系到國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到廣大農(nóng)民脫貧致富。因此我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，是我縣迫切需要解決的一項(xiàng)重大農(nóng)村問題。一、攸縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的基本原因1、人口因素。一般說來，生產(chǎn)資料總量越多，吸收勞動(dòng)力越多。農(nóng)村人口基數(shù)大，絕對人數(shù)增長快而農(nóng)用耕地少，造成農(nóng)村勞動(dòng)力與耕地比例嚴(yán)重失調(diào)。目前我縣人均占有耕地0.97畝，（我國人均占有耕地1.2畝，世界人均占有耕地5畝），且耕地面積還在銳減，膨脹的人口聚集在日益減少的土資源上，可以說是雪

3、上加霜。2、生產(chǎn)率因素。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、農(nóng)稅改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施的出臺與實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也同時(shí)增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。我縣長期存在的以種植業(yè)為主，林牧漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且林牧漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)所占比重非常小，加上二三產(chǎn)業(yè)滯后，經(jīng)營條件和經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化相對不足。我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的原因之一。改革開放以來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，迅速吸納了大量富余勞動(dòng)力，但近兩年來隨著企業(yè)的改制，所有國有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)

4、后，企業(yè)生產(chǎn)資料提高了，管理體制比較科學(xué)了，這樣使其吸納勞動(dòng)力能力日趨減少，另外農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)落后，造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會少。4、城鄉(xiāng)體制因素。原有的二元制即城鄉(xiāng)分割的戶籍就業(yè)制度極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)間要素失衡，使大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的富余。二、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不利因素1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化能力受到制約。隨著我縣人均農(nóng)用耕地的不斷減少，再加上現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術(shù)的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場諸多不確定因素的影響，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)將受到很大的限制，因而

5、也限制了通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。2、我縣民營企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力下降。由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后，再加上轉(zhuǎn)制后的民營企業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)對資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我縣民營企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)共吸收農(nóng)村勞動(dòng)力12.22萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的32%，而2003年農(nóng)村勞動(dòng)力在民營企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)則下降到14.44萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例也下降到37.8%。3、城市就業(yè)形勢的壓力大。由于國有企業(yè)的改革和近幾年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣

6、，城市就業(yè)面臨著下崗和失業(yè)人員的強(qiáng)大壓力，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到了阻礙。4、缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，又不具備強(qiáng)大的財(cái)力對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持。例如在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制及民營企業(yè)發(fā)展方面，由于各級財(cái)力都較緊張，無法投入更多的資金。另外，二元經(jīng)濟(jì)及相關(guān)制度的約束，一些不合理的政策、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和目前對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏強(qiáng)有力的組織等，也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效合理的轉(zhuǎn)移的不利因素。三、我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的思考（一）提高素質(zhì)路自寬隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，不少農(nóng)民紛紛擁

7、向城市，尋求出路，但是城市對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，廣東省今年有46%的用人單位要求應(yīng)聘者具備高中以上文化程度，要求應(yīng)聘都具備初中以上文化程度占30%以上。而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力初中文化占總農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的35%，高中文化占總農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的8.9%，因此，缺乏相應(yīng)文化知識的民工很難在城市找到工作。不僅僅城市對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求在提高，農(nóng)村對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也在提高，傳統(tǒng)的種養(yǎng)和耕作方式已不能滿足當(dāng)前市場的需求，農(nóng)村急需一大批有文化、懂技術(shù)、有經(jīng)營頭腦的新型農(nóng)民來做科技興農(nóng)的領(lǐng)頭雁。因此，要想解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，就必須先對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識到文化知識和科學(xué)技術(shù)的重要性

8、。如果農(nóng)民真正認(rèn)識到了這一點(diǎn)，他們就會自覺學(xué)習(xí)，不斷給自己“充電”。只要文化知識豐富了，技術(shù)水平提高了，無論是立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還是進(jìn)城打工，農(nóng)民都會得心應(yīng)手、順順當(dāng)當(dāng)。（二）自學(xué)本領(lǐng)務(wù)工經(jīng)商隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日益增多。這一社會問題若得不到解決，不僅會影響我縣國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且將給社會安定帶來隱患。但是，有一條路不能忽視，就是自學(xué)本領(lǐng)務(wù)工經(jīng)商。一個(gè)農(nóng)民若能走出田園去務(wù)工經(jīng)商，這無疑是一個(gè)質(zhì)的飛躍。要想適應(yīng)轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)那就要對原有的知識進(jìn)行不斷更新。據(jù)悉，有些農(nóng)民兄弟對提高自身素質(zhì)顧慮太多，如不知學(xué)什么，怎么學(xué)。其實(shí)，只要結(jié)合自身實(shí)際，選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，勤學(xué)

9、苦鉆，精益求精。就一定能登上務(wù)工經(jīng)商的舞臺。當(dāng)然由于農(nóng)民兄弟自學(xué)的條件具有一定的局限性，所以，縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)民的學(xué)習(xí)給予關(guān)心和支持，要提高信息、陣地、方便，并創(chuàng)造條件全方位搞好服務(wù)，使他們能在一個(gè)好的環(huán)境中，邊學(xué)邊干，為實(shí)現(xiàn)人生轉(zhuǎn)折“強(qiáng)筋壯骨”。（三）農(nóng)村急需幾種經(jīng)紀(jì)人農(nóng)村也是急需人才的地方，據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村特別急需以下幾種經(jīng)紀(jì)人。1、科技經(jīng)紀(jì)人。是指能組建科技服務(wù)站（所），向農(nóng)民傳授有關(guān)種、養(yǎng)、加等方面的技術(shù)，搞科技承包、科技示范指導(dǎo)，提高科技咨詢，使科技商品化、技術(shù)價(jià)值化，既服務(wù)了生產(chǎn)，又增加了收入的人。2、營銷經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，各種農(nóng)副產(chǎn)品將大量產(chǎn)出，產(chǎn)品需要一定的市場，急

10、需能開拓市場的經(jīng)紀(jì)人。這種經(jīng)紀(jì)人必須有掌握各地行情和聯(lián)絡(luò)各地經(jīng)紀(jì)人的本領(lǐng)，把農(nóng)副產(chǎn)品推向全省，推向全國，打響特優(yōu)品種。如我縣農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到百余種，可是沒有幾種產(chǎn)品能打得響的，其原因除了生產(chǎn)技術(shù)外，另一個(gè)重要原因就是缺少營銷經(jīng)紀(jì)人。3、信息業(yè)經(jīng)紀(jì)人。是指能開辦各種信息中心，有償提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、政策、法律等各項(xiàng)服務(wù)的人。4、儲運(yùn)、加工業(yè)經(jīng)紀(jì)人。是指能興建各種儲藏室（庫），辦儲運(yùn)公司，開展冷藏加工、果品保鮮、果菜加工等服務(wù)的人。5、文化娛樂業(yè)經(jīng)紀(jì)人。是指能興辦各種游藝場、圖書館、俱樂部或組建各種藝術(shù)演出團(tuán)等。這些都是農(nóng)民目前非常需要的，既能活躍農(nóng)村文化生活，又能增長農(nóng)民的科學(xué)知識。四、解決我縣

11、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力幾條可行途徑（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)首先，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮城市的“擴(kuò)散效應(yīng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些農(nóng)民工在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們回鄉(xiāng)后興辦企業(yè)，帶動(dòng)了一方農(nóng)村脫貧致富。如鴨塘鋪鄉(xiāng)是攸縣外輸勞動(dòng)力過萬人的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民人均純收入的56.9%，勞務(wù)資金回流高達(dá)900萬元。其次，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作出重大貢獻(xiàn)。第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有利于資源合理配置，改善勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市從事的大多數(shù)是臟、累、苦等城市人不

12、愿意從事的工作，既滿足了城市用工需要，也沒有對城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年湖南省農(nóng)民人均純收入為2533元，其中勞務(wù)性收入就占了13以上。湖南省目前農(nóng)民出省勞務(wù)人數(shù)達(dá)400多萬人，出省勞務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑，是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的重要方式。我縣是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣，目前全縣外輸14.8萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的37.5%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.8億元，占全縣城鄉(xiāng)居民可支配收入的51%。省委書記楊正午在我縣考察勞務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)表了重要講話：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，要做活“三力”文章，即繼續(xù)輸出富余勞動(dòng)力方面，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在三個(gè)環(huán)節(jié)上完善提高，一是加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)

13、力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞力型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向勞技型、勞智型轉(zhuǎn)變；二是完善信息網(wǎng)絡(luò)，建立暢通便捷、現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段的勞務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)；三是建立健全管理體制。在引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力方面，要認(rèn)真結(jié)合實(shí)際，落實(shí)好省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策。楊正午強(qiáng)調(diào)，輸出富余勞動(dòng)力和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，都是為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革；通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，推進(jìn)“三化”進(jìn)程。（二）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設(shè)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要措施。小城鎮(zhèn)今后將在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納方面起到主渠道和橋梁作用，因此，研究如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)

14、力轉(zhuǎn)移向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并確定正確的政策取向，是至關(guān)重要的。主要有以下幾個(gè)方面：1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)具有本地特色和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。如：酒埠江旅游鎮(zhèn)；網(wǎng)嶺、皇圖嶺交通商貿(mào)鎮(zhèn)；巒山、黃豐橋礦產(chǎn)鎮(zhèn)。小城建設(shè)要本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于解決本地剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的原因來發(fā)展小城鎮(zhèn)。2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞著小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)服務(wù)功能，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省人民政府湘政200011號文件精神，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革。有條件的地方，可以制定更為寬松的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)、經(jīng)商或到城鎮(zhèn)安家落戶。

15、4、小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立一套完整的資金籌集、使用和管理辦法。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，全靠財(cái)政投資是不可能的，應(yīng)該廣開資金的融通渠道，多方籌集資金。其中主要是通過自籌資金來解決。對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)本著共同享用，共同負(fù)擔(dān)的原則來籌集。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金進(jìn)城辦企業(yè)，并采取優(yōu)惠政策吸引外來投資。5、建立土地使用制度。針對我縣土地的實(shí)際情況，為合理利用土地，避免土地的無謂浪費(fèi)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注意建立一個(gè)完整的土地使用管理制度。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)一管理、有償使用。對土地的使用和轉(zhuǎn)讓可以實(shí)行招標(biāo)、拍賣、出租、入股等多種形式。對土地的不同使用方式和不同的投資項(xiàng)目應(yīng)制定不同的政策區(qū)

16、別對待。6、制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。7、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的文化教育功能，向農(nóng)民傳授更多的文化科技知識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。8、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。建立健全農(nóng)村承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。有條件的地方可以試行土地股份制，建立土地流通市場。為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。9、對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口并遷入小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，實(shí)行原宅基地仍歸本人使用

17、的政策。宅基地可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓后不得再劃分宅基地。10、逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和合理流動(dòng)。11、建立科學(xué)完善的小城鎮(zhèn)社會保障體系。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，逐步建立起一套科學(xué)完善的、適合不同服務(wù)對象的社會保障網(wǎng)絡(luò)，首先建立小城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，建立國家扶持和居民互助相結(jié)合的基金會、儲糧會等形式的救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。12、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)劃。在加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，要做好多層次發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，在小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)形成一定數(shù)量規(guī)模的情況下，抓住一批基礎(chǔ)好，有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)扶持，幫助其向小城市升級。（三）大力

18、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)近10多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頗為引人注目的一個(gè)現(xiàn)象，就是民營經(jīng)濟(jì)的崛起和迅速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)對社會勞動(dòng)力的吸納作用也越來越突出。縣委書記王建之在縣委九屆二次會上明確指出：“我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在民營經(jīng)濟(jì)，潛力在民營經(jīng)濟(jì)，因此要毫不動(dòng)搖地以民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)?！笨h委副書記、縣長謝清純在縣十四屆人大第二次會議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“把民營經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)縣富民的第一戰(zhàn)略。”“真正讓民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑，主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)?！钡?003年，我縣共有個(gè)體工商戶15444戶，私營企業(yè)8475家，從業(yè)人員達(dá)5.6萬余人。年產(chǎn)值500萬以上的民營工業(yè)66家，并涌現(xiàn)了海達(dá)

19、化肥、東風(fēng)汽車、強(qiáng)遠(yuǎn)玄武巖等一批年產(chǎn)值過億元的明星企業(yè)。2003年全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值39.75億元，占GDP的42.8%，安排勞動(dòng)力4.6萬多人，在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，每10個(gè)人的“飯碗”有9個(gè)是民營經(jīng)濟(jì)提供的?？梢姡涌烀駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是吸納勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的主渠道。一是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，大膽推行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)”、“軸”策略。（106國道橫貫攸縣南北，醴茶鐵路與106國道交融前行。堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，大膽推行以縣城為點(diǎn)，106國道為線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。）二是堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，著力實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的“助跑”策略。依據(jù)實(shí)情選項(xiàng)目：考慮資金聚集因素，憑借縣內(nèi)資源優(yōu)勢，根據(jù)市場訂

20、項(xiàng)目；提倡真情抓項(xiàng)目：集中精力抓重點(diǎn)，搞一個(gè)項(xiàng)目的全面投入，不要投入全面項(xiàng)目；珍惜感情擴(kuò)項(xiàng)目：誠信合作、規(guī)范運(yùn)作，公平處事，不搞“三吃”（吃銀行、吃股東、吃伙計(jì)）。三是采取切實(shí)措施服務(wù)“第一戰(zhàn)略”1、靠管理、靠科技、依靠龍頭企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)要素集合公式：（土地勞動(dòng)力資金）×技術(shù)。要超出現(xiàn)狀：提倡大膽“做小”，請進(jìn)來與走出去相結(jié)合，與外面的企業(yè)聯(lián)姻，充當(dāng)助手，善作襯料，甘作基地，引導(dǎo)外面企業(yè)和縣內(nèi)企業(yè)或農(nóng)戶簽訂契約，以此方式結(jié)成利益共同體而搞活生產(chǎn)經(jīng)營。2、創(chuàng)立品牌，創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幫助企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)品牌，要冠好名，注好冊，抓好質(zhì)量，夯實(shí)基礎(chǔ)。以質(zhì)量創(chuàng)

21、品牌，以科技保品牌，積極開展品牌的系列化、集約化經(jīng)營，促使品牌認(rèn)識的社會化，擴(kuò)大聲譽(yù)，增加效益。3、培植營銷大戶，培植當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)區(qū)域有沒有龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱，直接決定這個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和財(cái)政實(shí)力、社會效益！培植了龍頭企業(yè)，就是培植了財(cái)政收入的增長點(diǎn)，就是抓住了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。4、以優(yōu)良的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)美的環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新階段加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的對策。（1）著力解放思想，為“民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑”掃清觀念障礙。（2）繼續(xù)深化改革，為“民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑”奠定制度基礎(chǔ)。（3）切實(shí)優(yōu)化服務(wù)，為“民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑”營造寬松環(huán)境。（4）完善服務(wù)體系，為“民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑”創(chuàng)造發(fā)展條件。（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，包括物業(yè)管理、商業(yè)、飲食、修配、娛樂、房地產(chǎn)、建筑、旅游、信息、咨詢、金融等服務(wù)，行業(yè)多、門類廣、投資少，勞動(dòng)密集型、技術(shù)